有效破解黨建工作“兩邊管 兩難管”

鄭江平

黨的十八大以來(lái)，稅務(wù)總局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的深入指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際不斷探索實(shí)踐，提出了“縱合橫通強(qiáng)黨建”的工作思路，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局。

稅務(wù)系統(tǒng)層級(jí)多、隊(duì)伍大、分布廣，機(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)實(shí)行垂直管理，黨組織關(guān)系屬地管理。為解決黨建工作中容易出現(xiàn)的“兩邊管、兩難管”問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，稅務(wù)總局著力在縱向聯(lián)合、橫向貫通上下功夫。在縱向上，著眼于解決抓黨建責(zé)任落實(shí)不夠到位的問(wèn)題，促進(jìn)形成稅務(wù)總局黨組與地方黨委及工作部門(mén)共抓黨建、稅務(wù)總局黨組與各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組共抓稅務(wù)系統(tǒng)黨建的“兩個(gè)合力”。在橫向上，著眼于解決稅務(wù)總局機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠有力的問(wèn)題，著力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)打通”：打通黨建與廉政建設(shè)工作，打通機(jī)關(guān)與系統(tǒng)黨建工作，打通機(jī)關(guān)黨委與人事工作，打通黨建與監(jiān)督管理工作，打通黨建與績(jī)效管理工作，打通黨建與教育培訓(xùn)工作，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)制科學(xué)、協(xié)同有序、融合增效的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。在打通機(jī)關(guān)黨委與人事工作方面，按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委“推動(dòng)部門(mén)干部人事工作和機(jī)關(guān)黨委工作由同一名黨組成員分管、機(jī)關(guān)黨委與人事部門(mén)負(fù)責(zé)人交叉任職”的要求，及時(shí)調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)分工，確定由分管人事的黨組副書(shū)記分管機(jī)關(guān)黨委。在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委與人事等部門(mén)工作融合過(guò)程中，緊緊抓住機(jī)關(guān)黨建工作和人事等工作的結(jié)合點(diǎn)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重實(shí)效，完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效。

一是把管人、管事與管黨建有機(jī)結(jié)合起來(lái)。稅務(wù)總局黨組書(shū)記、分管機(jī)關(guān)黨委和人事工作的黨組副書(shū)記分別擔(dān)任黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨委、人事司等單位主要負(fù)責(zé)人作為工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。同時(shí)，完善黨建辦與辦公廳、巡視辦、督察內(nèi)審司、教育中心等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，上述部門(mén)各一位負(fù)責(zé)同志兼任黨建辦副主任，具體承接相關(guān)黨建工作任務(wù)。二是實(shí)行機(jī)關(guān)黨委與人事司領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記任黨建辦主任并兼人事司副司長(zhǎng)，人事司司長(zhǎng)兼機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記，同時(shí)增配一名人事司副司長(zhǎng)兼機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記，專門(mén)負(fù)責(zé)稅務(wù)系統(tǒng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。機(jī)關(guān)黨委和人事司的7個(gè)黨建業(yè)務(wù)職能處室組成黨建辦，實(shí)體化運(yùn)作，協(xié)同抓好總局機(jī)關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作。三是著力推動(dòng)黨建和人事工作深度融合。日常工作中，推進(jìn)黨建工作和人事工作一同研究、一起部署，一并落實(shí)。特別是把落實(shí)黨建工作要求作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)以及干部選拔任用的重要內(nèi)容，納入平時(shí)動(dòng)態(tài)考核和年底綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌抓好黨建和人事工作。四是完善日常黨建工作協(xié)作機(jī)制。制定《稅務(wù)總局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則》，建立健全主任辦公會(huì)議制度和室務(wù)會(huì)議制度及相關(guān)工作規(guī)則，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。黨建辦實(shí)行每周例會(huì)制度，重要議題機(jī)關(guān)黨委和人事司主要負(fù)責(zé)人同時(shí)參加。

在打通稅務(wù)總局機(jī)關(guān)黨委與人事工作的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局黨組先后印發(fā)了《關(guān)于建立“條主動(dòng)塊為主”工作機(jī)制推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的指導(dǎo)意見(jiàn)》等配套制度，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)參照總局做法，成立黨建辦，推動(dòng)交叉任職，整合相關(guān)部門(mén)力量，有效解決各部門(mén)抓黨建資源分散和影響力、滲透力、輻射力不夠的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一段時(shí)問(wèn)的運(yùn)行，稅務(wù)系統(tǒng)初步形成了上上下下齊抓共管抓黨建的局面，有效促進(jìn)了黨建工作與稅收工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地開(kāi)展。

一是充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨委在干部選拔任用中的作用。人事部門(mén)在制定干部選拔任用方案時(shí)，充分聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨委意見(jiàn)，并把黨員干部履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用、抓黨建工作成效等列為選拔任用條件。在干部考察過(guò)程中，機(jī)關(guān)黨委派員全程參與，與人事部門(mén)共同對(duì)考察對(duì)象作出綜合評(píng)價(jià)。考察結(jié)束后，人事部門(mén)將擬任用干部名單提交機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委進(jìn)行審核，出具現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和廉政意見(jiàn)材料后，再提交黨組研究。機(jī)關(guān)黨委在干部選拔任用中擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)，有效增強(qiáng)了各單位重視黨建、抓好黨建的自覺(jué)性。二是更好地落實(shí)了黨管干部的要求。人事部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)各部門(mén)抓黨建情況有了更深入的了解掌握，推動(dòng)各部門(mén)在人事工作中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求有了更好的抓手，有助于深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，把一批黨性強(qiáng)、善于做好黨的工作的優(yōu)秀干部提拔選任到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。稅務(wù)總局機(jī)關(guān)實(shí)施的黨建考核制度中明確規(guī)定，黨建考評(píng)群眾測(cè)評(píng)中“優(yōu)秀”得票率超過(guò)80%且原則上績(jī)效考評(píng)為優(yōu)秀的，才能確定為公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次，從而把黨建工作要求變成了硬任務(wù)，使各單位在干部管理中自覺(jué)落實(shí)黨建工作要求。三是形成了機(jī)關(guān)黨委和人事部門(mén)協(xié)同抓黨建的合力。比如在干部培養(yǎng)鍛煉方面，共同為干部成長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。人事部門(mén)通過(guò)機(jī)關(guān)黨委選派干部參加各類黨校進(jìn)修班，將有培養(yǎng)潛力的青年處長(zhǎng)選派參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部培訓(xùn)班。將機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)的對(duì)口扶貧、對(duì)口支援等工作與干部培養(yǎng)鍛煉相結(jié)合，使一批干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。還比如，兩部門(mén)共同謀劃、精心組織，選樹(shù)了一批稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)典型人物，共同組建稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報(bào)告團(tuán)，在總局機(jī)關(guān)和全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展巡回宣講，反響熱烈。四是切實(shí)推動(dòng)了基層黨的建設(shè)?；鶎狱h建和干部監(jiān)督工作納入稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作總體部署，發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理優(yōu)勢(shì)，建立“下抓兩級(jí)、抓深一層”的傳導(dǎo)機(jī)制，總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，層層壓實(shí)責(zé)任，自上而下實(shí)現(xiàn)壓力深度傳導(dǎo)、工作漸次展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任鏈條全覆蓋、全貫通，確保了全面從嚴(yán)治黨要求在稅務(wù)系統(tǒng)的落實(shí)。