特朗普的中東政策之變

余國慶

世人可以從特朗普在敘利亞問題上的強勢介入，窺探特朗普政府未來中東政策之變以及對地區(qū)局勢帶來的復(fù)雜影響。

4月6日，美國總統(tǒng)特朗普在入主白宮76天后，下達了“一號作戰(zhàn)令”，瞄準的是中東的敘利亞，數(shù)十枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈的爆炸聲，向世人展示了特朗普中東政策的驚人開局。特朗普自己的說法是，敘利亞發(fā)生的化學(xué)武器襲擊事件，改變了他對敘利亞問題和巴沙爾個人的看法，而世人可以從特朗普的強勢介入，窺探出特朗普政府未來中東政策之變以及對地區(qū)局勢帶來的復(fù)雜影響。

或許，美國總統(tǒng)特朗普下令空襲敘利亞有一些“激情所為”的成分。

這次特朗普突然下令美軍轟炸敘利亞中部霍姆斯附近的空軍基地，直接的原因是，美國指控兩天前敘利亞政府軍從這個基地起飛的戰(zhàn)機，使用化學(xué)武器襲擊了敘利亞西北部伊德利卜附近的反政府控制區(qū)，造成了大批人員傷亡，包括不少兒童。特朗普指責(zé)敘利亞巴沙爾政府此舉“越過了很多、很多紅線”。

盡管就此斷言特朗普在中東將“武行其道”還為時尚早，但至少能反映出特朗普時代的中東政策的某些苗頭和趨勢，那就是：升級軍事行動取得解決敘利亞問題“發(fā)言權(quán)”，加強打擊“伊斯蘭國”以及其它極端組織和恐怖組織，重塑美國主導(dǎo)的地區(qū)盟友體系，進而維護美國在中東地區(qū)傳統(tǒng)的主導(dǎo)影響。

美國政府對敘立場變調(diào)

美國軍事打擊敘利亞政府軍基地，表明美國在敘利亞問題上的態(tài)度和目標(biāo)生變。

敘利亞危機爆發(fā)初期，美國和其主要西方盟友，迫不及待地支持敘利亞反政府組織，希望像解決利比亞卡扎菲政府那樣，推翻巴沙爾政府。西方國家多次鼓噪巴沙爾政權(quán)“失去了合法性”，并且向敘利亞反政府組織提供軍事和經(jīng)濟援助，希冀在敘利亞建立親西方的政府。

無奈敘反政府組織魚龍混雜，無法組織統(tǒng)一和權(quán)威的反對派全國聯(lián)盟，敘利亞戰(zhàn)場形勢久呈拉鋸狀態(tài)。2013年9月，在巴沙爾政府戰(zhàn)場形勢吃緊的關(guān)鍵時刻，俄羅斯抓住時機，提出了“化武換和平”方案，敘利亞政府承諾交出所有化學(xué)武器，從而避免了美國迫在眉睫的軍事打擊。

此后，隨著“伊斯蘭國”勢力在伊拉克的崛起，并且很快擴展到敘利亞境內(nèi)多個城市，敘利亞國內(nèi)打擊極端武裝的形勢日趨復(fù)雜。在俄羅斯2015年9月出動空軍進駐敘利亞，并且取得打擊極端武裝的重大進展后，美國似乎失去了對敘利亞問題的主導(dǎo)權(quán)，對巴沙爾政權(quán)的態(tài)度和政策也變得模糊。

此次美國希望加大打擊敘利亞政府，重新喊出巴沙爾下臺的口號。就在幾天前，美國常駐聯(lián)合國代表妮基·黑莉還說，美國對敘利亞問題的立場不再以巴沙爾下臺為優(yōu)先考慮，美國將和俄羅斯等國合作，推進敘利亞問題政治解決方案。但她最近接受采訪則表示，美國對敘利亞問題的立場以敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德下臺為優(yōu)先考慮。這標(biāo)志著美國政府對敘立場再一次變調(diào)。

武力尋求中東問題主導(dǎo)權(quán)

通過蓄謀已久的軍事行動，美國希望改變在敘利亞問題上的游戲規(guī)則，尋求用美國主導(dǎo)的方式盡快結(jié)束敘利亞危機。

敘利亞危機已經(jīng)持續(xù)6年多，直至空襲前，無論是在對敘利亞境內(nèi)地面戰(zhàn)場的影響，還是圍繞著敘利亞問題的國際談判局面，美國似乎已大權(quán)旁落。特朗普在大選期間，曾不斷批評奧巴馬政府在敘利亞問題上的猶豫和不作為政策。

美國的這次空襲，無論從空襲時間節(jié)點的選擇，還是發(fā)射巡航導(dǎo)彈的數(shù)量規(guī)模以及事后白宮的輿論導(dǎo)向，都表明這不是特朗普的“激情所為”。美國是想用最具實力的軍事行動“發(fā)言”，通過對敘利亞的軍事行動的升級，取得戰(zhàn)后在敘利亞問題上的主導(dǎo)權(quán)。同時，還想通過這次軍事行動，向外界表明姿態(tài)：美國今后也可能用類似的軍事行動解決中東其它地區(qū)熱點問題。

目前的中東地區(qū)，除了敘利亞這個焦點外，在伊拉克、也門也都存在著武裝沖突和割據(jù)的狀況。如伊拉克摩蘇爾戰(zhàn)場，極端武裝（伊斯蘭國）與各派武裝的爭奪仍然十分激烈。也門各派武裝的爭奪也處于膠著狀況。為了顯示美國的實力和影響，在必要的時候特朗普也可能效仿敘利亞問題，通過快節(jié)奏的軍事介入，取得在這些問題上的“發(fā)言權(quán)”。

當(dāng)然，美國在中東最強硬的對手伊朗，也是美國中東戰(zhàn)略最終需要瞄準的靶子。雖然在2015年7月伊朗核問題達成了全面協(xié)議，但美國解除對伊朗的制裁遙遙無期，用軍事手段威懾伊朗，始終是美國沒有放棄的選項。

從政治影響來說，美國的單邊動武之舉，表明在諸多棘手的中東問題上，美國將更多地拋開聯(lián)合國舞臺，用“美國優(yōu)先”、“美國作為”的思維行事。

空襲與反恐自相矛盾

特朗普政府高舉反恐大旗，試圖通過打擊敘利亞和伊拉克境內(nèi)的伊斯蘭國（IS）勢力和其它極端武裝，遏制中東的恐怖主義向外蔓延，把恐怖分子阻擋在美國的國境之外。

特朗普在競選時曾多次抨擊前任總統(tǒng)奧巴馬打擊“伊斯蘭國”措施不力。他上任伊始，便要求國防部在30天內(nèi)制定出打擊極端組織的措施，并提交“徹底消滅”“伊斯蘭國”的全面計劃。據(jù)報道，五角大樓已經(jīng)在今年2月27日向白宮遞交一份旨在“迅速擊潰”極端組織“伊斯蘭國”的方案，內(nèi)容包括加大空中打擊力度，向伊拉克和敘利亞派出更多的地面部隊等。美軍參謀長聯(lián)席會議主席約瑟夫·鄧福德透露，這份計劃“不僅針對極端組織‘伊斯蘭國，還針對‘基地組織及其他威脅地區(qū)和平的組織”。

正當(dāng)外界紛紛猜測特朗普何時付諸實施打擊“伊斯蘭國”的措施時，特朗普卻出人意料地對敘利亞巴沙爾政府動手了。要知道，盡管敘利亞境內(nèi)早已演變成了諸多武裝割據(jù)的狀況，但敘政府軍仍然是打擊“伊斯蘭國”的主力。美國不精確打擊“伊斯蘭國”武裝，卻定點轟炸敘利亞政府空軍基地，不僅理由不充分，也對打擊和削弱“伊斯蘭國”勢力毫無益處。

美國高舉打擊“伊斯蘭國”之旗，卻首先打擊巴沙爾政府，從邏輯上來說，美國的做法與實現(xiàn)消滅“伊斯蘭國”的目標(biāo)是自相矛盾的。從政治后果看，美國不顧俄羅斯與伊朗的感受和利益，也為美國今后在中東“統(tǒng)領(lǐng)”打擊“伊斯蘭國”勢力和其它極端武裝帶來了消極作用。

重塑中東盟友體系

特朗普政府通過軍事行動，在敘利亞問題上明確立場，更是希望借此重塑和修復(fù)在中東的盟友體系，恢復(fù)美國在中東重大熱點問題上的作用和影響力。

特朗普對敘利亞發(fā)動空襲后，中東相關(guān)國家做出了不同的反應(yīng)。以色列、約旦、黎巴嫩、土耳其以及以沙特阿拉伯為代表的海灣阿拉伯國家表示堅定支持。中東的另一個大國埃及基本上持中立態(tài)度。而伊朗、敘利亞以及黎巴嫩真主黨表示反對美國空襲。

站在美國一邊的主要是其在中東傳統(tǒng)的盟友，而這些盟友有的過去在敘利亞問題上和美國產(chǎn)生不少隔閡，如土耳其。在此之前，土耳其和俄羅斯的關(guān)系一度走得很近。俄羅斯與土耳其、伊朗不久前還在哈薩克斯坦的阿斯塔納舉行的敘利亞問題和談中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

美國空襲后，埃爾多安總統(tǒng)發(fā)表講話，表示強烈支持美國打擊巴沙爾政府，并且希望美國發(fā)動更多這樣的行動。美國和土耳其在敘利亞問題上的目標(biāo)更加接近，有利于修復(fù)美國與土耳其的關(guān)系。美國在中東的堅定盟友以色列就對美國對敘利亞的襲擊表示支持，這也有利于美國與以色列關(guān)系的強化與延續(xù)。

俄羅斯則表現(xiàn)出強烈的反對和抗議，這也反映出俄羅斯-土耳其-伊朗三方的接近和關(guān)系改善其實很脆弱。此外，特朗普政府對敘利亞的軍事打擊，既給未來美國與俄羅斯的關(guān)系帶來新的變數(shù)，也給聯(lián)合國以及俄羅斯主導(dǎo)的敘利亞問題日內(nèi)瓦與阿斯塔納和談前景帶來了更多的不確定性。

特朗普上臺之后，由于其提名的多位重量級的內(nèi)閣成員與俄羅斯關(guān)系密切，一些輿論一度看好特朗普時代的美俄關(guān)系。但不久，“通俄門”丑聞爆發(fā)，多名內(nèi)閣成員被卷入，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林在輿論壓力下在上任的第23天就被迫辭職。特朗普這次對敘利亞空襲，雖然事先通知了俄方，但仍然遭到了俄羅斯強烈不滿與指責(zé)。

在中東不少重大問題上，美國與俄羅斯既合作又競爭，時而暗中較勁和對抗。美國對敘利亞的空襲，不僅給該地區(qū)國際關(guān)系的重組帶來直接影響，也給未來這一地區(qū)大國關(guān)系的調(diào)整和互動帶來重大影響。而未來中東局勢的發(fā)展很難不受大國競爭與對抗加劇的影響，中東局勢的轉(zhuǎn)圜料將進入新的階段。