社會資本、政府績效與農(nóng)村居民的政府信任問題反思

王中華

摘要：隨著中國社會的發(fā)展，也隨著中國社會制度和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是農(nóng)村居民對于政府的信任問題也日趨明顯，當(dāng)然這與社會資本和政府績效也有緊密的聯(lián)系。對于社會資本來說，不論是社會團(tuán)體還是企業(yè)組織，都對政府信任起著積極而又正面的作用。而政府績效則比社會資本更加直接的影響政府信任，所以產(chǎn)生的情況可能復(fù)雜得多。本文對于社會資本，政府績效與農(nóng)村居民的政府信任問題進(jìn)行了反思。

關(guān)鍵詞：社會資本 政府績效 農(nóng)村居民 政府信任問題 反思

我國是社會主義國家，所以我國一直以人民當(dāng)家作主為社會主義民主的本質(zhì)和核心，農(nóng)村居民是我國生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的來源，而且近年來我國特別是農(nóng)村地區(qū)一些危害公共信任的事件頻頻發(fā)生，所以想要提升政府信任必須先從農(nóng)村居民的工作做起。如果處理不好政府的信任問題，很可能會引發(fā)社會的動蕩和整個國民經(jīng)濟(jì)的下降，因此政府信任問題也成為當(dāng)下研究相關(guān)問題的學(xué)者熱烈討論的問題。如何做到贏得民心，取得人民的信任，這一問題值得我們深思和探討。

一、農(nóng)村居民對于政府信任的意義

農(nóng)村居民作為中國的基礎(chǔ)群眾，同時也是我國人口比重較大的一個群體，而且農(nóng)村居民所居住的環(huán)境相對來說也是整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的地區(qū)，所以農(nóng)村居民的平均素質(zhì)相比于城市居民來說比較低下，所以想要獲取農(nóng)村居民的信任需要考慮多方面的內(nèi)容。目前我國的發(fā)展離不開社會的穩(wěn)定，和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想讓這一切順利進(jìn)行，更加離不開來自于農(nóng)村居民的信任，只有取得了廣大農(nóng)村居民對政府信任，才能夠使政府的各項(xiàng)工作順利開展，從而取得好的成果，讓農(nóng)村居民實(shí)實(shí)在在的感受到來自于政府為他們帶來的福利，使農(nóng)村居民更加傾向于政府，更加信服于政府所開展的工作，這樣便形成了一個良性的循環(huán)。農(nóng)村居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度可以很大的體現(xiàn)出政府的公信力度在人民群眾心中的地位，尋求加強(qiáng)農(nóng)村居民對于政府信任的方法，不僅有助于推進(jìn)這一問題的反思與探討的進(jìn)一步發(fā)展，也有助于促進(jìn)基層政府在百姓心中的信任力度的重構(gòu)，也為不同層次的政治主體尋求不同層次的信任力度提供借鑒。

二、社會資本與政府信任的關(guān)系

日籍美國學(xué)者福山在《信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中提到社會資本是社會或者社會的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量，而社會信任則是從一種行為規(guī)范或者是誠實(shí)而合作的社區(qū)中產(chǎn)生的一種期待，它依賴于群眾的整體的素質(zhì)和道德水平。所以社會資本對社會信任起到一定的推動作用，對于社會資本，它能夠提高組織成員之間的互動和信任，或利用組織成員與外界的聯(lián)系，為組織獲得有用的機(jī)會和信息，進(jìn)而影響組織績效。

社會資本從微觀上來講，就是人與人之間的基于某種情感的一種聯(lián)系，是一種個人與組織中的其他人之間的聯(lián)系可以為他人帶來未來的收益的一種影響。從宏觀上來看，就要從區(qū)域和國家的角度出發(fā)，一個組織的社會資本的多少反映了該組織內(nèi)部所共同遵守的規(guī)范的強(qiáng)弱和成員之間凝聚力的大小，或者可以理解為組織對成員影響力的大小。如果個人違反了該組織的規(guī)范，就會受到懲罰，其社會資本減少；相反，如果遵守規(guī)范，他的社會資本就會不斷增加。也有學(xué)者概括為，一個社會的信任度、行為規(guī)范特征、連接網(wǎng)絡(luò)的緊密程度，決定社會資本的狀況。所以社會資本同時也影響著社會的信任度，同時也意味著如果社會資本提高了，那么政府的信任度也會相對提高，二者是相輔相承的關(guān)系。而政府的信任度是相對于人民來說的，也就是人民的對政府的態(tài)度就決定著政府的信任度的多少，特別是占有大量比例的農(nóng)村人民，農(nóng)村人民可以看作一個群體，而政府則可以看作一個組織，只有農(nóng)村人民這個群體對政府這個組織產(chǎn)生信任了并且政府也要對農(nóng)村人民產(chǎn)生信任，才能加強(qiáng)群體與群體或者是組織之間的凝聚力或者是增強(qiáng)他們之間的相互影響，才能夠體現(xiàn)出社會資本隨著政府信任的增強(qiáng)而增多。

三、政府績效與政府信任的關(guān)系

政府績效包括政治績效，文化績效，社會績效，經(jīng)濟(jì)績效，以及它體現(xiàn)了政府管理工作的效率和成果，而這些可能又直接融入到我國居民的生活中，成為廣大人民群眾直接評判政府工作好壞的一個標(biāo)準(zhǔn)，只有人民群眾對政府有了良好的口碑，政府才能夠在人民群眾之間建立良好的公眾形象，政府自身的責(zé)任感也會隨之增強(qiáng)，政府才會更好的為人民服務(wù)，也會提升政府在人民之中的號召力和威信，只有這樣人民群眾才會與政府達(dá)成更多的一致，政府所實(shí)施的對于人民的措施和政策才會更容易得到理解，政府的最初的目標(biāo)才會更容易達(dá)成。而政府的信任度也是在這樣的過程中增加的，其實(shí)政府績效與政府信任之間是一種水漲船高的關(guān)系，好的政府績效能夠帶來高的公眾信任度，從而帶來高的政府信任。

好的政府績效是為政府信任的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文化基礎(chǔ)，還能給人民帶來一種安全感和穩(wěn)定感，任何人都不想去相信一個政治動蕩，不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)低迷的政府，所以政府自身要時刻提醒自己，隨時地根據(jù)群眾的滿意度來衡量和提高政府績效，同時政府作為一個國家的領(lǐng)頭人，也不能僅僅根據(jù)人民的滿意度而只顧眼下人民的利益，應(yīng)該長遠(yuǎn)的為大局著想，政府績效可以定義為政府在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出最大化。有了好的高效率的政治績效，才能夠?yàn)槿嗣駧砀嗟睦?，使人民幸福的生活，這樣人民才能更加的信任政府。

四、對于政府信任問題的建議

（一）政府應(yīng)樹立良好形象

政府自身應(yīng)該建立廉潔，公正，為民的良好的公眾形象，在政府實(shí)施各種政策的過程之中，每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度來進(jìn)行，每一個環(huán)節(jié)都要公開透明，讓百姓們知道政府不是在為某一個人服務(wù)，而是在對所有人以公平公正的態(tài)度為大家服務(wù)。政府同時也應(yīng)做好宣傳工作，使廣大的人民了解到政策帶來的益處，善意地規(guī)勸那些到處散播消極思想的部分群眾，必要條件是要采取法律手段。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

對人民的態(tài)度體現(xiàn)出來之后，也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以先要打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于少數(shù)民族多的地方，教育問題也是其中一個比較難解決的問題，但是教育問題又與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，貧窮同樣也是造成人民不信任政府的一個因素，所以政府要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)，鼓勵更多的教師資源投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育之中。

（三）政府內(nèi)部的自我改革

政府也要對自身的工作方法與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，還要對領(lǐng)導(dǎo)人才進(jìn)行培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)人必須具備值得公眾信任的行為方式去行事，具備在特殊時期能夠抵抗來自各個方面的壓力的能力，能夠面對社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的各種挑戰(zhàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)人員，不能夠面對各種挑戰(zhàn)，言行不一，缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力，不關(guān)心人民的各種事物，好不容易建立的信任很容易毀于一旦。建立公正公開的制度，面對人民群眾的反饋，政府要積極的接受，并在一定的時間內(nèi)給予相應(yīng)的回復(fù)。為了更好的汲取民意，應(yīng)該多多開展一些與人民群眾面對面交流的活動，同時也要做好群眾的回訪工作，要專門組織專項(xiàng)小組，耐心地了解群眾的意愿，通過這些與人民群眾良性互動的活動，無疑會增強(qiáng)人民群眾的信任感。

五、結(jié)束語

社會資本、政府績效與農(nóng)村居民的政府信任問題是一個很難解決的問題，同時又是一個值得我們深思的問題，因?yàn)樗鼤l(fā)很多難以想象的社會問題。取得人民對政府的信任度，特別是農(nóng)村居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度還是要從基層做起，地方政府的治理依賴于農(nóng)村居民的凝聚力也就是農(nóng)村居民的社會資本的力量，還依賴于政府，居民和一些組織之間的信任度和積極配合度。如果說信任體現(xiàn)了人與人之間的關(guān)系的話，那么政府信任則體現(xiàn)了政府如何與群眾組織互動，良性的積極地互動能夠促進(jìn)雙方的信任，政府的信用要具有責(zé)任意識，公共意識，代表意識，規(guī)則意識，只有人民信服政府的政策，才能夠提高政府在人民心中的信任度。

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