淺議國家審計在構(gòu)建制度的“籠子”中的作用

桂春風(fēng)

摘要：國家審計機關(guān)是反腐戰(zhàn)線的重要部門，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是國家審計機關(guān)的職能。構(gòu)建制度的籠子、促進廉政建設(shè)是法律賦予審計的基本職能，國家審計是構(gòu)建制度籠子的重要生力軍，國家審計在構(gòu)建制度籠子過程中發(fā)揮著獨特的防御作用。

關(guān)鍵詞：國家審計 制度籠子 獨特作用

一、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的內(nèi)涵

習(xí)總書記強調(diào)“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。①可以看出，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”就是要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，就是要依法對權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督。國家審計機關(guān)是構(gòu)建制度籠子的重要部門，在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中發(fā)揮作用是國家審計的職能。

二、國家審計與制度籠子的關(guān)系

（一）構(gòu)建制度的籠子、促進廉政建設(shè)是法律賦予國家審計的基本職能

《憲法》第九十一條規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督?！薄秾徲嫹ā返谝粭l規(guī)定“為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。由此可見，國家審計監(jiān)督就是對國家各級政府以及財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財政收支進行監(jiān)督，監(jiān)督的目的是“促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。

（二）國家審計是構(gòu)建制度籠子的重要生力軍

國家審計是反腐戰(zhàn)線的生力軍。自從李金華審計長掀起“審計風(fēng)暴”以來，通過審計節(jié)約了大量的財政資金，處理了大量違法亂紀人員，對那些違法違規(guī)浪費財政資金的部門和相關(guān)人員產(chǎn)生了強大的震懾作用。

（三）國家審計在構(gòu)建制度籠子過程中發(fā)揮著獨特的防御作用

根據(jù)《審計署發(fā)布2011年上半年審計情況統(tǒng)計結(jié)果》顯示，2011年上半年，全國審計機關(guān)共審計（調(diào)查）48540個單位。向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議78314條，其中已被采納54068條，占69%。被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施2993項，建立健全規(guī)章制度1277項。④國家審計對完善體制、健全機制，促進法制化進程、保障廉政建設(shè)，發(fā)揮著獨特的防御作用。

三、國家審計機關(guān)如何構(gòu)建制度籠子，充分發(fā)揮審計制度籠子的作用

（一）樹立審計權(quán)威，強化審計地位

首先，要加大審計法制建設(shè)與審計宣傳力度。一方面要加大審計法制建設(shè)，在各項法律中突出審計機關(guān)的法律地位與權(quán)威，不斷強化審計執(zhí)法權(quán)；另一方面，要加大審計宣傳的力度，讓人們了解、敬畏審計。其次，要加大對審計人才的培養(yǎng)。一些基層審計機關(guān)，人員編制緊張、審計任務(wù)繁重，沒有時間參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如果不能更新提高自身的知識結(jié)構(gòu)，審計人員很難適應(yīng)在構(gòu)建審計制度籠子工作中日漸提高的工作要求。再次，要多出精品、多公告人民關(guān)心的審計結(jié)果信息，順應(yīng)人民的期待。

（二）加強經(jīng)濟責(zé)任審計，提高政府執(zhí)政能力

提高政府執(zhí)政能力，也就是提高黨的執(zhí)政能力。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，對政府權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督，有利于從機制上和源頭上預(yù)防和懲治腐敗。加強經(jīng)濟責(zé)任審計要同干部任用相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)該作為干部調(diào)動的必備條件。目前，我們的經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)相當(dāng)完善，但經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在干部任用中的作用有待提高。一方面，被審計人員已經(jīng)不在崗位，有些責(zé)任無法界定；另一方面，被審計人員工作已經(jīng)調(diào)動，審計結(jié)果對干部任用難以發(fā)揮作用。

（三）加強政策執(zhí)行審計，提高財政資金使用效益

加強政策執(zhí)行審計，提高財政資金使用效益是國家審計的主要任務(wù)。而加強對政策的執(zhí)行審計，必須規(guī)范權(quán)力運行。一是要加強對政策執(zhí)行的跟蹤審計，要變事后審計為事中跟蹤、事前評估，評估政策可行性、合理性和有效性，推動國家宏觀調(diào)控和大政方針完善和提高。二是要強化審計對各項財政專項資金監(jiān)督力度，加強專項資金的績效評估，促進相關(guān)部門最大限度的發(fā)揮財政的使用效益。杜絕項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)專項資金現(xiàn)象。三是要發(fā)揮審計特長，對經(jīng)濟社會領(lǐng)域經(jīng)濟民生政策措施的審計，特別是那些人民關(guān)心的民生工程，完善體制、機制，防范各類風(fēng)險和安全隱患，切實發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

（四）加大審計整改力度，提高審計成果質(zhì)量

政府審計是為了規(guī)范權(quán)力運行，不斷完善和提高政府的管理能力，審計整改是提高審計成果質(zhì)量的重要途徑。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計整改落實情況，將審計整改納入部門考核體系；審計部門主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視審計整改工作，應(yīng)將審計整改擺在與審計項目實施同等重要的位置。二是各部門要形成合力，就象經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告作為干部調(diào)動的重要依據(jù)一樣，組織、人事部門應(yīng)將審計整改工作納入干部考核體系；紀檢監(jiān)察部門也應(yīng)將審計整改作為干部作風(fēng)考評的重要依據(jù)。

（五）加強審計結(jié)果公告，保障人民的知情權(quán)，促進人民參與審計的積極性

隨著信息社會的發(fā)展，人民的參政議政意識越來越強烈，我們要加強審計結(jié)果公告，保障人民的知情權(quán)，促進人民參與審計的積極性。因此，我們應(yīng)采取如下措施，加強審計結(jié)果公告：一是要創(chuàng)造審計結(jié)果公告的良好機制，既要良好的政治、法律和社會等外部環(huán)境，也要強化審計公告內(nèi)部運行機制。二是要保證審計結(jié)果公告的質(zhì)量，在確保公告的內(nèi)容真實可靠的基礎(chǔ)上，要讓人民看的明白，對相關(guān)明細內(nèi)容要準確無誤的表達，不模棱兩可，不似是而非；同時，要不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高審計報告的質(zhì)量。三是要注意收集公告的反饋信息，評估公告效果。

參考文獻：

[1]徐京躍，周英峰.習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，新華網(wǎng)，2013年1月22日

[2]劉家義，《北京宣言》國際研討會在京召開——劉家義闡述《北京宣言》核心內(nèi)容，《中國審計報》，2013年5月10日，第1版