基于新常態(tài)下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)及對策的分析

高國華

摘要：自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是資源環(huán)境審計(jì)中的重要組成部分，也是一種新型的審計(jì)領(lǐng)域，是為了確保領(lǐng)導(dǎo)干部綠色施政的有效手段。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境對市場經(jīng)濟(jì)增長的影響日漸明顯，生態(tài)環(huán)境與市場經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不匹配的情況越來越嚴(yán)重，不僅環(huán)境質(zhì)量遭到了破壞，還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。基于新常態(tài)下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是改善這種狀況的有效手段，為了推動(dòng)我國綜合競爭力的提升，落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)，有針對性的制定解決措施是非常必要的。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì)

改革開放三十年以來，我國長期堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心的戰(zhàn)略思想，政府施政的主要目的在于提升我國的GDP，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。在這一戰(zhàn)略思想的影響下，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r受到了高度的重視，是地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考依據(jù)。然而，由于長期處于這種現(xiàn)狀的影響下，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部過于重視自我政績的提升，忽視了可持續(xù)發(fā)展的基本國策，對于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展比較盲目，犧牲了大量的不可再生的自然資源。

一、基于新常態(tài)下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)

（一）自然資源資產(chǎn)的復(fù)雜性增加了審計(jì)的難度

我國的自然資源比較豐富，具有地大物博的地理優(yōu)勢，不管是可再生資源還是不可再生資源的比重都比較高，在我國的各方面發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。其中地質(zhì)資源和非地質(zhì)資源屬于資源資產(chǎn)，能夠?yàn)樗姓邘碡S厚的經(jīng)濟(jì)收益，受到了各個(gè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。然而，地質(zhì)資源和非地質(zhì)資源都屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡需要非常漫長的周期才能再次形成，因此在這一部分資源資產(chǎn)的使用過程中，如何進(jìn)行合理配置是非常關(guān)鍵的。

目前，我國被列為自然資源資產(chǎn)的有森林資源、國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、草原資源和海洋資源。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是為了保護(hù)這些自然資源資產(chǎn)的不合理利用而存在的，能夠深入貫徹國家制定的與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度，在地方利用自然資源資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，避免出現(xiàn)自然資源資產(chǎn)使用過度而造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)的情況，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展提供了基本保障。但是，由于我國的自然資源資產(chǎn)比較豐富，因此在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的時(shí)候，不僅僅要具備豐富的審計(jì)相關(guān)知識，還要利用地理信息技術(shù)等技術(shù)手段的共同配合。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任的劃分

我國主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期均為五年，連任不超過兩屆，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任的規(guī)劃是非常必要的。自然資源資產(chǎn)具有形成周期長、持續(xù)時(shí)間長的基本特征，而這種特征會(huì)導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)決策對自然資源資產(chǎn)的影響存在一定的滯后性。也就是說，可能領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間還沒有出現(xiàn)任何問題，隨著時(shí)間的流逝，下一任領(lǐng)導(dǎo)干部上任之后，自然資源資產(chǎn)的問題就一點(diǎn)點(diǎn)顯露出來。而且，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有涉及范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大等基本特征，可能在審計(jì)過程中自然資源資產(chǎn)狀況已經(jīng)隨著下一任領(lǐng)導(dǎo)干部的決策而發(fā)生變化，從而導(dǎo)致前、后任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任混淆的情況。

（三）明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體

明確審計(jì)主體也是現(xiàn)階段自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)。目前，我國對審計(jì)主體的認(rèn)識主要分成三種，分別是國家審計(jì)為主、多元審計(jì)、國家審計(jì)為主導(dǎo)，社會(huì)審計(jì)和公眾共同參與。人民民主專政是我國的國家性質(zhì)，而人民民主專政的本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是為了對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行分析與評價(jià)，歸根結(jié)底是檢驗(yàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的效果，確保能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)性比較強(qiáng)，所以需要豐富的審計(jì)相關(guān)支持做支撐，社會(huì)審計(jì)的有效介入，確保自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的效果。

二、基于新常態(tài)下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)推進(jìn)的對策

（一）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的信息化發(fā)展

在信息化時(shí)代的影響下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)也應(yīng)該向信息化的方向發(fā)展。充分利用自然資源資產(chǎn)多樣化、分布范圍廣等特征，打破傳統(tǒng)的審計(jì)形式，從審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方面等多角度進(jìn)行完善，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與大數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，構(gòu)建一套信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成國家審計(jì)大數(shù)據(jù)，優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)模塊，對各個(gè)地區(qū)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。國家審計(jì)人員、社會(huì)審計(jì)人員、社會(huì)公眾依托物理的專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、政績進(jìn)行評價(jià)與規(guī)范，樹立科學(xué)綠色的政績觀，確保自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)能夠跟上時(shí)代的腳步。

（二）明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的責(zé)任

在新常態(tài)的影響下，我國長期追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康化。自然環(huán)境本身具有動(dòng)態(tài)屬性，非常容易受到外界因素的影響，一種環(huán)境污染會(huì)造成更多種類的環(huán)境污染。審計(jì)工作就是要對各個(gè)地方的自然資源資產(chǎn)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的責(zé)任，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)存在的問題，促進(jìn)國家治理的可持續(xù)發(fā)展。政府可以通過劃清“上下屆”、交叉區(qū)域干部責(zé)任范圍對審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)劃，盡可能的提升領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的成本，避免貪污腐敗的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上分析可知，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是資源環(huán)境審計(jì)中的重要組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。目前，我國的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)手段還不是非常完善，在對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任的規(guī)劃、明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體等方面還存在著一定的難度。政府應(yīng)該推動(dòng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的信息化發(fā)展，明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的責(zé)任，鼓勵(lì)審計(jì)人員協(xié)同政府有關(guān)部門、社會(huì)專家、人民群眾共同參與審計(jì)工作，確保自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的效果。

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