涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中的公安話語介入研究

□張海龍

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

【社會(huì)治理與控制】

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中的公安話語介入研究

□張海龍

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

縱觀涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展概況和形成因素，我們可以總結(jié)出其具有同質(zhì)性和放大性并存、正面性和負(fù)面性兼具、非理性和難控性交織等特征，針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)較易出現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)和警務(wù)危機(jī)的大環(huán)境，如何提高公安機(jī)關(guān)的話語介入能力，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的話語權(quán)，提高自身應(yīng)變技能，改進(jìn)完善處置策略，已經(jīng)成為化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的當(dāng)務(wù)之急，這也直接關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的組織形象和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情；發(fā)展概況；特征；話語介入

在信息化時(shí)代，各種社會(huì)思潮和價(jià)值觀念隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而快速傳播，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會(huì)的影響也越來越大，越來越深。“處處都是媒體，人人都是記者”已經(jīng)成為一種趨勢。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，也備受媒體和外界的關(guān)注。人民警察作為和群眾接觸密切的群體，每天都受到輿論的監(jiān)督，其工作本身就與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，稍有不慎就會(huì)處于網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)口浪尖，極易引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)和警務(wù)危機(jī)，也就直接影響著警民關(guān)系、政府公信力和社會(huì)的穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)輿情就是警情，就是民意，就是公信力。話語是話語權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，代表著表達(dá)溝通，協(xié)調(diào)交流的影響力。話語介入則是話語特殊權(quán)利能力的實(shí)現(xiàn)途徑，通過在相關(guān)領(lǐng)域借用話語表達(dá)觀點(diǎn)，并構(gòu)成一套嚴(yán)密的說辭系統(tǒng)，使之能夠被認(rèn)可被遵從。增強(qiáng)公安話語的介入能力，就需要公安機(jī)關(guān)在遵循新聞傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，掌握輿論傳播的主動(dòng)權(quán)，凝聚輿論引導(dǎo)的正能量，提高涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，有效化解涉警輿情危機(jī)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情安全，促進(jìn)虛擬和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)環(huán)境的和諧，這也是公安機(jī)關(guān)必須要高度重視和亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。[1]

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展概況

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)各階層民眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞著以公安民警為中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化過程中所表明的社會(huì)態(tài)度、情緒情感和認(rèn)知意見的所有關(guān)系總和。它確切地體現(xiàn)了民眾對涉警事件的認(rèn)知和態(tài)度，關(guān)系著人民群眾的安全感和滿意度。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)事件的一個(gè)重要類型，關(guān)系著公安組織良好形象的建立和公安工作的順利開展，公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)自身話語介入能力，科學(xué)高效地應(yīng)對它所帶來的影響就必須要追根溯源，來分析其發(fā)展歷程及形成因素。

(一)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展歷程

1.初始發(fā)展期

最早較有影響力的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件可以追溯到2003年的“孫志剛事件”，此事一出，網(wǎng)民群情激奮，造成了巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，并直接影響著該事件的進(jìn)程，最終國務(wù)院在2003年6月18日廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。*《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是1982年5月12日由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。在2003年6月22日，溫家寶總理簽署第381號(hào)國務(wù)院令，公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該法規(guī)就此廢止。回首看來，這場涉警輿論紛爭似乎以網(wǎng)民的勝利推動(dòng)著中國法制的進(jìn)程，但在一定程度上也體現(xiàn)了公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，監(jiān)督的深度廣度不斷延伸。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的研究在這之后也逐步發(fā)展并豐富起來。

2.平穩(wěn)過度期

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡(luò)輿情越來越受到公眾的關(guān)注，從2005年的“佘祥林殺妻案”，“2008年的楊佳襲警案”再到“2010年的趙作海案”和“我爸是李剛事件”，這些涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件不斷增多，對社會(huì)的影響力也逐步加大，涉警范圍也較為廣泛，涉及到公安機(jī)關(guān)的各個(gè)方面，主要體現(xiàn)在公共權(quán)力的行使和監(jiān)督等問題上。

3.迅猛爆發(fā)期

根據(jù)2016年1月22日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，目前中國網(wǎng)民已經(jīng)突破了6.88億，微信用戶數(shù)量近6億，微博用戶數(shù)量近2.7億。新型便捷的網(wǎng)絡(luò)傳播工具、傳播平臺(tái)、傳播渠道不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜化，都給涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件帶來了諸多的不確定因素。從2011年開始，“周克華案件”，“微博打拐”，“黑龍江慶安火車站槍擊事件”，“河北肅寧槍擊案”相繼發(fā)過，這些涉警網(wǎng)絡(luò)輿情都成為了當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)事件中的熱點(diǎn)。與此同時(shí)，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件也進(jìn)入了一個(gè)快速迅猛發(fā)展的高峰階段，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體不斷涌現(xiàn)出各種關(guān)于公安機(jī)關(guān)的報(bào)道，涉及到公民權(quán)利的自我保護(hù)，公平正義的伸張等一系列社會(huì)問題。

(二)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的形成因素

1.主體因素

形成涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主體因素是指網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)媒體所表現(xiàn)出對涉及警察事件的網(wǎng)絡(luò)民意，它是網(wǎng)民情緒情感在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中的鏡像反映。這種民意導(dǎo)向代表了特定人群的意向態(tài)度但并不等同于民意民情。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益群體的矛盾也不斷凸顯，社會(huì)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，各階層表達(dá)內(nèi)心訴求的愿望也更加強(qiáng)烈，于是出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論爆炸式發(fā)展的狀態(tài)。由于網(wǎng)民來自社會(huì)的各個(gè)階層，文化道德素養(yǎng)參差不齊，因此正確的、錯(cuò)誤的觀點(diǎn)交織，通過網(wǎng)絡(luò)媒體涌現(xiàn)出來。此外，還有的網(wǎng)絡(luò)民意源自于心理失衡的宣泄，商業(yè)炒作，境外不法分子的鼓動(dòng)等，這些都充斥在互聯(lián)網(wǎng)的輿論事件中。這也就要求公安機(jī)關(guān)提高話語介入能力，提升甄別能力，科學(xué)正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

2.客體因素

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的客體因素為應(yīng)對處置，其在執(zhí)法活動(dòng)中處理警情的恰當(dāng)與否在一定程度上影響著網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)過程中給廣大群眾所留的印象，即為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的客體因素的反映。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特征

互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的平臺(tái)，改變了人們交流的方式。它在傳遞信息，拓寬視野，方便群眾交流的過程中也逐漸成為政府管理中的重要一環(huán)，不斷發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)問責(zé)”、“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”已經(jīng)成為政府管理社會(huì)必須深入思考的一個(gè)課題。[1]涉警網(wǎng)絡(luò)輿情除了具有網(wǎng)絡(luò)輿情的虛擬性、爆發(fā)性、互動(dòng)性等共同特征外，還具有其自身的特征：

(一)同質(zhì)性和放大性并存，炒作較為普遍

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情和互聯(lián)網(wǎng)輿情在形成過程、傳播路徑等方面具有很大的相似性，涉警的網(wǎng)絡(luò)輿情和其他的網(wǎng)絡(luò)輿情(涉官，涉富，名人新聞等)在監(jiān)管措施、引導(dǎo)策略上也有許多的共同點(diǎn)，所以涉警網(wǎng)絡(luò)輿情與其他輿情相比具有一定的同質(zhì)性。互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性、互動(dòng)性、便捷性等特點(diǎn)決定了涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播方式和速度不受任何人左右，尤其一些突發(fā)性的事件經(jīng)過微博、微信、博客等媒介的宣傳，往往呈幾何數(shù)倍增的裂變式發(fā)展。[2]更有一些無良媒體為了點(diǎn)擊率和關(guān)注度，拋棄了應(yīng)有的職業(yè)操守和道德底線，歪曲事實(shí)，傳播謠言，煽動(dòng)網(wǎng)民的不滿情緒，把涉警的負(fù)面效應(yīng)無限放大。也有部分網(wǎng)民為發(fā)泄內(nèi)心憤懣，進(jìn)行在線聚集的活動(dòng)，恣意攻擊謾罵，發(fā)布聳人聽聞的涉警消息，進(jìn)行輿論炒作，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)涉警群體性事件。如“我爸是李剛”事件，經(jīng)《河北法制報(bào)》調(diào)查，當(dāng)事人李啟銘在案發(fā)現(xiàn)場并沒有說過此話，僅僅是媒體為了放大涉警的負(fù)面效應(yīng)以博得眼球而進(jìn)行的炒作。

(二)正面性和負(fù)面性兼具，消極成分較多

公安機(jī)關(guān)在社會(huì)中扮演的特殊角色以及其行業(yè)自身的特殊性，決定了它的工作與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。近年來，警察公共關(guān)系工作不斷加強(qiáng)，和諧警民關(guān)系不斷發(fā)展，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情有著積極、健康的一面。如2010年12月12日安徽黃山民警為營救24名驢友，不幸獻(xiàn)出了年輕的生命；2015年6月河北肅寧公安局政委薛永清抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，身先士卒，壯烈犧牲；2015年12月19日，河北保定白溝新城分局民警張鐵英，犧牲了自己的生命托起落水兒童。但是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情還是以負(fù)面的、消極的、否定的類型居多。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年的涉警網(wǎng)絡(luò)事件總共214起，負(fù)面的就有177起；2015年第一季度，負(fù)面涉警消息達(dá)87起，幾乎平均每天1起。由于對社會(huì)問題片面性的認(rèn)識(shí)和對社會(huì)矛盾的憤恨情緒等因素，一些網(wǎng)民把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)做發(fā)泄情緒的場所，發(fā)表負(fù)面的涉警言論。而有的媒體又在利益的驅(qū)使下添油加醋、夸大炒作，形成了具有極強(qiáng)煽動(dòng)性和負(fù)面性的新聞，在短時(shí)間內(nèi)爆炸性地傳播，往往給公安機(jī)關(guān)造成極大的不良影響，也給相關(guān)的應(yīng)對處置工作帶來了巨大的壓力。[2]

(三)難控性和非理性交織，盲從更為廣泛

當(dāng)前，網(wǎng)民能夠直接、快速地借助微博、論壇、博客、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播信息，方式簡單且身份隱蔽，而涉警的網(wǎng)絡(luò)輿情往往更加敏感，不同群體、不同階層都能夠比較直接和迅速地表達(dá)自身的價(jià)值觀念和情緒心態(tài)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)法制、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的機(jī)制卻相對滯后，社會(huì)公共道德和法律法規(guī)往往缺乏對網(wǎng)民的約束和監(jiān)管。這些因素都導(dǎo)致了涉警網(wǎng)絡(luò)輿情較難控制。目前，大多數(shù)群眾的社會(huì)心理是建立在社會(huì)矛盾加劇、各階層利益沖突凸顯、常規(guī)化表達(dá)渠道受阻的基礎(chǔ)之上，很容易導(dǎo)致仇官、仇富、仇警的心態(tài)。因此，當(dāng)警察在公眾場合執(zhí)法時(shí)，稍有不合適的言論或者不恰當(dāng)?shù)男袨榫蜆O易成為民眾不滿情緒的宣泄口，各種帶有強(qiáng)烈情緒情感的言論就會(huì)流傳在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民則成為了涉警輿論發(fā)布、傳播、解讀的主體，輿論再次回到了“大字報(bào)”和“街頭巷議”的自我形成、自我發(fā)展、自我組織的狀態(tài)。個(gè)體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，監(jiān)督參與意識(shí)持續(xù)提高，使得網(wǎng)民更加隨意地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表著自己的見解。而此時(shí)，官方控制下的輿論壓力也就轉(zhuǎn)化為網(wǎng)民發(fā)泄憤懣的張力，出現(xiàn)了情緒化、偏激化輿論，并呈現(xiàn)出非理性。此外，個(gè)別網(wǎng)民散發(fā)一些帶有個(gè)人情緒和傾向性的言論，加之大多數(shù)網(wǎng)民缺乏理性思考和甑別能力，在失衡心理和從眾心理的作用下就表現(xiàn)出一定的盲從性，這些言論也就極易成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索，有的甚至尋求聲援，短時(shí)間內(nèi)迅速形成強(qiáng)大的輿論聲勢，一些客觀的、理性的、有見地的正確言論也被眾多煽動(dòng)的、偏激的、非理性的言論所淹沒，給政府機(jī)關(guān)造成巨大的輿論壓力。

三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的公安話語介入措施

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的公安話語介入，是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)自身的良好形象，維護(hù)政府的公信力和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，采取科學(xué)有效的策略和措施來對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行控制的管理活動(dòng)，它通過公安機(jī)關(guān)科學(xué)地發(fā)表觀點(diǎn)，使得公安機(jī)關(guān)正確的輿論能夠通過媒體得到有效傳播，并釋放公安機(jī)關(guān)的正能量。這需要公安機(jī)關(guān)通過分析涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展歷程、形成因素及其具體特征之后，通過公安話語介入，采取多種措施，由表及里，標(biāo)本兼治，在現(xiàn)實(shí)和虛擬的兩個(gè)世界中關(guān)聯(lián)互動(dòng)，牢牢掌握應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

(一)健全監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制，獲取公安話語介入的突破口

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的形成是由涉警敏感突發(fā)事件的發(fā)生，隨后媒體介入，再由網(wǎng)民的聚眾評議，加上網(wǎng)絡(luò)的放大擴(kuò)散和二次傳播，最后逐漸淡化消失的過程。它經(jīng)歷了醞釀潛伏階段，擴(kuò)散初始階段，聚焦形成階段，波動(dòng)反映階段，消散結(jié)束階段五個(gè)階段。健全涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測就是要加強(qiáng)對輿情的研判分析，做到早謀劃，早行動(dòng)，早掌握，在它的初始發(fā)生期間就要監(jiān)測到位，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，確實(shí)將輿論傳播控制在初始萌芽階段。對可能引起的重大負(fù)面影響的涉警輿情，要全面了解，掌握事情的起因、發(fā)展方向、內(nèi)幕和最終目的，針對信息發(fā)布對象和重點(diǎn)群體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，真正做到快刪除、快改正、快引導(dǎo)，積極抓住有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)輿論走向，控制輿論勢頭，果斷結(jié)束紛爭，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。確立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的“黃金4小時(shí)”制，即在出現(xiàn)負(fù)面涉警輿情4小時(shí)內(nèi)，第一時(shí)間掌握真相，第一時(shí)間就地辦理，第一時(shí)間公布真相，以客觀的報(bào)道奪取輿論話語權(quán)，掌握輿論傳播的主動(dòng)權(quán)，實(shí)行有針對性的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)，最大程度確保涉警網(wǎng)絡(luò)輿情在正確、健康的軌道上發(fā)展。當(dāng)涉警輿情進(jìn)入持續(xù)發(fā)酵期，形成網(wǎng)民聚焦、影響擴(kuò)散、較難控制時(shí)，就急需尋找公安話語介入的突破口，果斷進(jìn)行監(jiān)管防控，防止輿情的再次擴(kuò)大，并逐步化解。出現(xiàn)失控難管的情形就是由于沒有找到公安話語介入的突破口，使涉警輿情遲遲得不到解決。“突破口”的獲取需要專業(yè)的公安媒體人來進(jìn)行科學(xué)有效地引導(dǎo)，取得民眾的信任，打開這種棘手局面。通過話語介入突破口的打開，公安機(jī)關(guān)要在涉警輿情事件的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題上，讓民眾明白警察在當(dāng)時(shí)執(zhí)法環(huán)境下的具體情況和處置的法理依據(jù)，強(qiáng)調(diào)警察“為什么這樣做，而不是那樣做”的法理價(jià)值，增強(qiáng)公安話語的權(quán)威性和可信度，并逐步控制輿情態(tài)勢。(如圖1)

(二)完善公安新聞發(fā)言人制度，提升公安話語介入的影響力

圖1

公安新聞發(fā)言人制度是指公安機(jī)關(guān)任命新聞發(fā)布人員向公眾發(fā)布相關(guān)信息，闡明公安機(jī)關(guān)立場和觀點(diǎn)的特定制度。我國公安機(jī)關(guān)于1990年開始實(shí)行新聞發(fā)言人制度，公安部同年成立了新聞發(fā)言人辦公室。2003年7月，公安部新聞發(fā)言人工作進(jìn)一步規(guī)范，并成立了新聞發(fā)言人工作小組。2004年1月，公安部舉行新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)也要求各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)主動(dòng)地向媒體和公眾發(fā)布警務(wù)信息。公安新聞發(fā)言人制度是公安機(jī)關(guān)與媒體、民眾直接溝通的紐帶和橋梁，通過及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，提升公安話語介入的影響力，搶占輿論的制高點(diǎn)，奪取輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)，獲得涉警輿情的話語權(quán)。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，涉警輿情在網(wǎng)上傳播之后，如果公安機(jī)關(guān)不能夠第一時(shí)間采取有效措施予以處置，各種謠言、炒作和猜測就會(huì)愈演愈烈，使得公安機(jī)關(guān)直接喪失輿論陣地，造成信息的不對稱性，并形成了解釋等于掩飾的被動(dòng)局面。因此，完善公安新聞發(fā)言人制度，提升公安話語介入的影響力需要從兩個(gè)方面下功夫：第一，在時(shí)間上，當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情尚未形成或形成之初，公安話語就要第一時(shí)間介入，先發(fā)制人。要根據(jù)輿情發(fā)展的態(tài)勢，在最短的時(shí)間內(nèi)通過公安話語表達(dá)，以最快的速度發(fā)布權(quán)威消息，借助電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代媒介，對網(wǎng)民最關(guān)注的、疑惑最多、質(zhì)疑最大的問題進(jìn)行交流解釋，并對幕后的事實(shí)真相及時(shí)進(jìn)行客觀披露，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿情的盲點(diǎn)，使得公安機(jī)關(guān)的正確聲音能被民眾所聽到。對偏離了正確方向的輿論要積極地引導(dǎo)，在較早的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，把涉警網(wǎng)絡(luò)輿情解決在萌芽狀態(tài)。第二，在內(nèi)容上，公安機(jī)關(guān)要率先掌握涉警輿情真相，披露準(zhǔn)確的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?quán)威的實(shí)時(shí)信息，把黨和國家的意志自覺地貫徹到引導(dǎo)行為上，在進(jìn)行科學(xué)有效地引導(dǎo)涉警輿情的同時(shí)，也能夠教育廣大網(wǎng)民。公安話語介入從形式上要改變傳統(tǒng)的官話、套話、“政治翻譯”等模式，要借助公安新聞發(fā)言人制度，通過聲、圖、音、屏等多樣化的載體形式進(jìn)行簡單明了的說明。完善公安新聞發(fā)言人制度，提升公安話語介入影響力，需要切實(shí)做好這兩個(gè)方面的工作，真正做到盡早說、主動(dòng)說、學(xué)會(huì)說、準(zhǔn)確說，進(jìn)而也可以宣傳公安機(jī)關(guān)的理論政策，增強(qiáng)民眾對于公安機(jī)關(guān)的認(rèn)知度，創(chuàng)造良好的公安輿論環(huán)境。

(三)加強(qiáng)新媒體時(shí)代的公安隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公安話語介入能力

打鐵還需自身硬。新媒體時(shí)代下的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情之所以能夠恣意地攻擊公安機(jī)關(guān)，給黨和政府造成巨大的輿論壓力，除了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、網(wǎng)民心理、媒體素質(zhì)等因素外，公安機(jī)關(guān)的自身能力不足也是重要的原因。新媒體時(shí)代下，科學(xué)有效地應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，增強(qiáng)公安話語介入能力，需要公安機(jī)關(guān)做好兩個(gè)方面：一方面，要加強(qiáng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。對于當(dāng)前的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情一般是由網(wǎng)安民警來處置應(yīng)對，隨著形勢的發(fā)展，對于這個(gè)隊(duì)伍進(jìn)行改建和重組也極為必要。當(dāng)前需要抽調(diào)一批講政治、有使命感、會(huì)計(jì)算機(jī)的人才充實(shí)到網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍，做到對網(wǎng)絡(luò)輿情有周密的工作預(yù)案，做到快速流轉(zhuǎn)、協(xié)同配合，真正成為應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的核心力量。要新聞發(fā)言人明白公安話語怎么介入，何時(shí)介入，介入失效后如何靈活應(yīng)變，通過不斷地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握新聞傳播知識(shí)，輿論傳播規(guī)律，言論引導(dǎo)策略，并善于運(yùn)用輿情監(jiān)督分析方法，做好動(dòng)態(tài)輿情的合理評估和預(yù)測，發(fā)揮公安新聞發(fā)言人制度的作用。要打造一支能夠科學(xué)高效地應(yīng)對涉警輿情的專業(yè)化隊(duì)伍，使他們成為真正懂得網(wǎng)絡(luò)心理，懂得網(wǎng)絡(luò)語言，懂得溝通技巧的公安媒體人。另一方面，要提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平，樹立良好的警察形象。負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的接連發(fā)生，政府公信力的部分喪失，與警察的權(quán)威性喪失關(guān)系重大，民眾之所以不相信公安機(jī)關(guān)是因?yàn)槠渥陨順I(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平不高。公安機(jī)關(guān)在開展群眾工作中存在著一些問題，在和群眾溝通交流時(shí)應(yīng)注意公安話語的正確使用，科學(xué)介入，有效地溝通。公安機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過程中要更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變主導(dǎo)觀念，尊重和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。在面對網(wǎng)絡(luò)上偏激的、失真的、謠傳的涉警輿情，不能充耳不聞、視而不見，更不能諱莫如深、極端封殺，而是應(yīng)該以一種平和、客觀、公正的心態(tài)如實(shí)面對，適時(shí)掌握公安話語介入的情況，事實(shí)求是地澄清各種謠言，及時(shí)反饋，化解矛盾，消除民怨。

四、結(jié)語

應(yīng)對和處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是一門藝術(shù)，它需要公安機(jī)關(guān)把握公安話語介入的精髓，充分發(fā)揮公安話語的影響力和說服力，有效化解涉警輿情危機(jī)。本文通過對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展歷程、形成因素和具體特征的分析，概括了公安話語介入的要求和規(guī)范，總結(jié)出了全面的應(yīng)對策略和措施。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識(shí)到提高應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情能力的迫切性，做好公安機(jī)關(guān)各部門和其他網(wǎng)絡(luò)媒體的協(xié)同配合，健全監(jiān)管引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮公安新聞發(fā)言人制度的作用，加強(qiáng)公安媒體隊(duì)伍的建設(shè)，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論中的話語介入能力，確保輿論引導(dǎo)的宣傳陣地，扭轉(zhuǎn)政府公信力下降的被動(dòng)局面，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。

[1]龍玉平.努力提高公安機(jī)關(guān)從容應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作能力之我見[J].公安教育，2013(10)：30.

[2]雷雅敏.微博時(shí)代公安院校應(yīng)對媒體和輿論引導(dǎo)策略研究[J].公安教育，2013(10)：62.

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

Study on Public Security Discourse Intervention in Network Public Opinion Involved with Police

ZHANG Hai-long

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Through the analysis of the development situation and forming factors, we can come to the conclusion that network public opinions involved with police are characteristics with compatibility of homogeneity and expansion, positive and negative, intersection of irrationality and hardness in control. With the view of current environment that it is easy to appear the crisis about public opinion involved with police and policing work, it is urgent to resolve network public opinion involved with police by promoting public security discourse intervention ability, strengthening the discourse power of the public security organs, improving their own adaptabitity, perfecting the disposal strategies, which affects directly the organizational image of the public security organs and social harmony and stability.

network public opinion involved with police; development situation; characteristics; discourse intervention

2016-11-08

張海龍(1992- )，男，湖北襄陽人，中國人民公安大學(xué)公安學(xué)專業(yè)2014級(jí)碩士研究生。

D631

A

1671-685X(2017)01-0013-05