淺議公安院校宗教安全保衛(wèi)課程的設(shè)置

□孟思翔

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

【教育教學(xué)研究】

淺議公安院校宗教安全保衛(wèi)課程的設(shè)置

□孟思翔

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，宗教極端主義、民族分裂主義和暴力恐怖主義相互勾結(jié)，不斷制造事端，西方國家和反華勢(shì)力也不斷利用宗教向我國進(jìn)行滲透，威脅我國的國家安全；因宗教組織內(nèi)部、信教群眾之間等宗教問題誘發(fā)的不穩(wěn)定因素嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，引起了黨和政府的高度重視。出于多種原因，公安院校現(xiàn)有的宗教安全保衛(wèi)課程存在著教學(xué)內(nèi)容相對(duì)單一，實(shí)踐較為薄弱，不能有效滿足實(shí)戰(zhàn)需求等問題。新形勢(shì)下，公安院校應(yīng)當(dāng)從宗教安全保衛(wèi)課程的設(shè)置入手，建立健全宗教安全保衛(wèi)課程的教學(xué)體系，以滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)于宗教安全保衛(wèi)工作的實(shí)際需要。

公安院校；公安教育；宗教安全；課程設(shè)置

隨著我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的宗教領(lǐng)域發(fā)生了一些變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，宗教領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作重要性日益凸顯。宗教安全保衛(wèi)工作作為公安機(jī)關(guān)國內(nèi)安全保衛(wèi)工作的重要組成部分，其重要性不容忽視。公安院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)、具備實(shí)戰(zhàn)能力、擁有堅(jiān)定理想信念的公安人才的重任，面對(duì)實(shí)戰(zhàn)部門日益凸顯的專業(yè)需求，公安院校的宗教安全保衛(wèi)課程應(yīng)當(dāng)在黨中央深化公安體制改革重要精神的指引下，以面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，開展相應(yīng)的課程設(shè)置改革工作。

一、公安院校宗教安全保衛(wèi)課程設(shè)置的必要性

(一)宗教安全保衛(wèi)

宗教安全保衛(wèi)主要是指宗教領(lǐng)域的安全防范和保衛(wèi)，是公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，防范宗教領(lǐng)域的滲透和破壞活動(dòng)，保衛(wèi)宗教領(lǐng)域安全，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大人民群眾，組織進(jìn)行的專門工作。[1]

宗教安全保衛(wèi)涉及防范和保衛(wèi)兩個(gè)方面。防范就是公安機(jī)關(guān)國內(nèi)安全保衛(wèi)部門依靠廣大人民群眾，通過開展專門工作，教育和廣泛團(tuán)結(jié)信教群眾，自覺防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力和宗教極端主義在宗教領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行的滲透和破壞，保障國家的宗教政策得以有效落實(shí)。保衛(wèi)就是公安機(jī)關(guān)國內(nèi)安全保衛(wèi)部門依靠廣大人民群眾，通過開展專門工作，保障公民宗教信仰自由，教育和廣泛團(tuán)結(jié)信教群眾，自覺維護(hù)宗教和諧和順的良好局面，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利實(shí)施。

(二)宗教安全保衛(wèi)課程

宗教安全保衛(wèi)課程不僅是宗教安全保衛(wèi)相關(guān)知識(shí)和技能的總結(jié)和概括，還是對(duì)宗教安全保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從教育角度來說，課程的內(nèi)容主要涵蓋了兩個(gè)方面，一是有關(guān)宗教的知識(shí)和理論；二是公安機(jī)關(guān)宗教安全保衛(wèi)工作實(shí)踐的總結(jié)。因此，宗教安全保衛(wèi)課程的定位是在國內(nèi)安全學(xué)科之內(nèi)，基于一定理論基礎(chǔ)之上的實(shí)踐型實(shí)用性課程。[2]

(三)公安院校開設(shè)宗教安全保衛(wèi)課程的必要性

公安院校開展宗教安全保衛(wèi)相關(guān)課程的意義十分重大。

公安院校作為隸屬國家實(shí)施的國民教育系列普通高等院校，其開展的高等教育應(yīng)當(dāng)遵從國家對(duì)教育工作的總體安排和部署。黨和政府始終重視在高等院校開展相關(guān)研究、開設(shè)有關(guān)課程的問題。鼓勵(lì)高等院校在宗教方面開展研究，為國家制定和落實(shí)宗教政策、支持和引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)提供相應(yīng)的智力支持和理論保障。2010年，中央明確將引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義宗教觀寫入了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。[3]

宗教問題是影響社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的一項(xiàng)重要問題。開展宗教安全保衛(wèi)工作是黨和國家賦予公安機(jī)關(guān)的神圣使命，也是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。宗教安全保衛(wèi)工作能否有效地得以開展，取決于從事宗教安全保衛(wèi)工作的公安民警是否具有扎實(shí)的宗教理論功底、是否具有熟練的宗教法律政策運(yùn)用能力，是否能夠在宗教人士和信教群眾中樹立起公安民警和公安機(jī)關(guān)的威信。公安院校承擔(dān)著為公安機(jī)關(guān)輸送新鮮血液和合格人才的重要職責(zé)，培養(yǎng)大批具有扎實(shí)的宗教理論功底，充分掌握黨和國家民族宗教政策，能夠妥善解決處理涉及宗教問題的案(事)件，具備較強(qiáng)專業(yè)能力、具備較高職業(yè)素養(yǎng)的合格人才是公安高等教育的主要目標(biāo)。

二、當(dāng)前公安院校宗教安全保衛(wèi)課程的設(shè)置

(一)當(dāng)前公安院校宗教安全保衛(wèi)課程的設(shè)置情況

公安院校宗教安全保衛(wèi)相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容，大致可以分為如下幾個(gè)部分：一是宗教基本知識(shí)。主要包括宗教的概念、起源、特點(diǎn)以及社會(huì)功能等。二是我國的宗教概況和宗教政策。主要包括我國宗教概況，五大宗教在我國的活動(dòng)情況以及黨和政府的基本政策等。三是宗教安全保衛(wèi)工作。主要包括宗教安全保衛(wèi)工作的概念、性質(zhì)、目的等。四是宗教安全保衛(wèi)具體工作。

長(zhǎng)期以來，公安院校沒有對(duì)涉及宗教安全保衛(wèi)領(lǐng)域的相關(guān)課程進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，而是作為國內(nèi)安全保衛(wèi)課程的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行講授，沒有形成完整的教育教學(xué)體系。1999年之前的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，宗教安全保衛(wèi)的相關(guān)課程曾因國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)的取消而無從開展。[4]

1984年至今，公安大學(xué)經(jīng)過多年的艱辛探索，在宗教安全保衛(wèi)的課程設(shè)置和教學(xué)上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。先后在國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中為宗教安全保衛(wèi)設(shè)置了通識(shí)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程，主要有政治學(xué)基礎(chǔ)、民族宗教問題與國家安全、社會(huì)學(xué)概論、公安群眾工作、國內(nèi)安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)、國內(nèi)安全保衛(wèi)綜合實(shí)訓(xùn)、社會(huì)調(diào)查與研究方法等，初步形成了一個(gè)較為完整的宗教安全保衛(wèi)教學(xué)體系。

(二)公安院校宗教安全保衛(wèi)課程設(shè)置中存在的問題

1.理論課程環(huán)節(jié)設(shè)置薄弱

宗教安全保衛(wèi)的相關(guān)課程雖然涵蓋了較多社會(huì)學(xué)科，但由于其從屬于研究起步相對(duì)較晚的國內(nèi)安全學(xué)，基礎(chǔ)理論環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，教學(xué)內(nèi)容有所局限，不能有效地涵蓋當(dāng)前宗教安全保衛(wèi)工作的主要內(nèi)容，不能有效地滿足當(dāng)前宗教安全保衛(wèi)工作對(duì)教學(xué)科研方面的現(xiàn)實(shí)需要。主要表現(xiàn)為，專業(yè)課程設(shè)置尚欠完整，教材內(nèi)容較為陳舊，現(xiàn)有理論與實(shí)際情況存在著現(xiàn)實(shí)性的差距，已經(jīng)不能完全適應(yīng)宗教領(lǐng)域不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。[5]

近年來，在有關(guān)部門的支持下，宗教安全保衛(wèi)相關(guān)課程的教材建設(shè)和科研方面取得一定進(jìn)步，但是一些實(shí)踐工作中取得了良好效果的典型案例以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)由于種種原因，不能被及時(shí)總結(jié)，未能有效上升至理論高度，使得宗教安全保衛(wèi)的基礎(chǔ)理論課程與其他專業(yè)基礎(chǔ)理論課程相比仍有較大的差距。

2.實(shí)踐課程環(huán)節(jié)設(shè)置缺乏

目前所設(shè)置的宗教安全保衛(wèi)課程教學(xué)主要是以課堂為主的傳統(tǒng)講授式。[6]這種傳統(tǒng)的教學(xué)方法，可以在短時(shí)間內(nèi)在理論層面迅速建立起學(xué)生對(duì)我國宗教政策和宗教情況的認(rèn)識(shí)，但實(shí)踐操作性不強(qiáng)，學(xué)生所學(xué)的法律和政策不能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。導(dǎo)致了公安院校的專業(yè)學(xué)生到基層工作后，不能迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖诮糖闆r，相關(guān)工作開展較為緩慢。

這種情況出現(xiàn)的原因是多方面的，就課程設(shè)置主體的公安院校而言，首先是在目前的課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中，相關(guān)案例資料十分匱乏，教學(xué)內(nèi)容只能局限于書本知識(shí)和授課教師所選的案例。其次是設(shè)置的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)脫離，盡管公安院校學(xué)生大量參加了奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、G20峰會(huì)等大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，參加了作為教學(xué)必要環(huán)節(jié)的專業(yè)實(shí)習(xí)，提升了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。但實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍然相對(duì)缺乏，特別是出于保密等原因，具有專業(yè)背景的學(xué)生在參加統(tǒng)一組織安排的專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，很少能在專業(yè)對(duì)口單位從事到宗教安全保衛(wèi)相關(guān)方面的工作，理論聯(lián)系實(shí)際的能力沒有在專業(yè)實(shí)習(xí)中得到有效地提升。

3.課程設(shè)置的授課對(duì)象較為單一

公安院校是納入國民高等教育體系的專業(yè)院校，其在校學(xué)生主要由納入高等學(xué)歷教育的?？粕?，本科生，學(xué)術(shù)型碩士研究生、博士研究生，在職警務(wù)碩士和政法干警招錄體制改革試點(diǎn)生組成。

由于學(xué)科屬性的特殊要求，目前在宗教安全保衛(wèi)課程的開設(shè)上，對(duì)幾類在校學(xué)生有著明顯的區(qū)別。目前主要采用依托院校教學(xué)資源，以國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)學(xué)生為主要授課對(duì)象，兼顧其他專業(yè)學(xué)生的課程設(shè)置模式。這種模式有利于從事宗教安全保衛(wèi)相關(guān)領(lǐng)域研究學(xué)習(xí)的學(xué)生體現(xiàn)自身的專業(yè)特色，但在不同程度上制約了其他專業(yè)學(xué)生對(duì)于宗教安全保衛(wèi)工作的研究和學(xué)習(xí)。

以公安大學(xué)為例，依據(jù)目前的教學(xué)大綱，本科教育的各專業(yè)方向中，國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)的學(xué)生必須將宗教安全保衛(wèi)的相關(guān)課程作為必修科目，情報(bào)專業(yè)反恐怖方向開設(shè)了一定的涉及宗教安全保衛(wèi)內(nèi)容的課程作為必修科目，其他專業(yè)學(xué)生在課程的設(shè)置上基本不會(huì)涉及宗教安全保衛(wèi)的相關(guān)問題。

研究生教育中，各專業(yè)學(xué)術(shù)型碩士、博士研究生在課程設(shè)計(jì)時(shí)，在設(shè)置涉及宗教安全保衛(wèi)的學(xué)科基礎(chǔ)課上，還設(shè)有涉及宗教安全保衛(wèi)的選修科目供其他專業(yè)學(xué)生選擇。

招錄體制改革試點(diǎn)生教育中，涉及宗教安全保衛(wèi)內(nèi)容的課程被設(shè)置在民族宗教政策課程當(dāng)中，成為面向全體學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程。

這種培養(yǎng)模式下，大量通過招錄考試從事基層基礎(chǔ)工作的普通民警在公安院校學(xué)習(xí)期間沒有得到全面的宗教安全觀教育，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的線索沒有深刻的認(rèn)識(shí)，一些發(fā)生在宗教領(lǐng)域的新情況、新動(dòng)向被認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)，可能導(dǎo)致宗教安全保衛(wèi)工作錯(cuò)失先機(jī)，使公安機(jī)關(guān)在工作中處于被動(dòng)的不利局面，影響到宗教安全保衛(wèi)工作的順利開展。

三、公安院校宗教安全保衛(wèi)課程設(shè)置改革

十八大以來，中央有關(guān)部門高度重視深化公安體制改革的相關(guān)工作，中央和有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》、《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，這一系列意見明確指出公安院校作為公安專門人才培養(yǎng)的主要力量，要按照質(zhì)量為本、公開公正、基層導(dǎo)向、規(guī)范便捷的原則，推進(jìn)公安院校教育教學(xué)改革。在此背景下，公安院校在遵循教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，做好宗教安全保衛(wèi)相關(guān)課程的設(shè)置和建設(shè)，通過理論和實(shí)踐課程設(shè)置的改革，不斷適應(yīng)公安機(jī)關(guān)實(shí)際需要，努力提高公安院校畢業(yè)生在宗教安全保衛(wèi)工作中的實(shí)戰(zhàn)能力。

(一)發(fā)揮院校優(yōu)勢(shì)，打好設(shè)置理論環(huán)節(jié)課程的基礎(chǔ)

從事宗教安全保衛(wèi)工作的民警，首先必須具有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，特別是對(duì)于宗教的發(fā)展演變等相關(guān)情況必須深入了解，對(duì)宗教的教義、教規(guī)必須全面認(rèn)識(shí)，這樣才能取得宗教人士和信教群眾的信任，才能充分激發(fā)宗教界愛國愛教的積極性，激發(fā)廣大信教群眾自覺維護(hù)宗教和順、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的熱情。因此，首先要做好的是理論環(huán)節(jié)課程設(shè)置的制度設(shè)計(jì)，要使公安院校學(xué)生通過理論環(huán)節(jié)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，能夠熟練掌握政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)和宗教學(xué)的基本理論，能夠熟練運(yùn)用國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)的基本知識(shí)。[7]

公安院校作為專業(yè)型院校，在涉及宗教安全的民族學(xué)、宗教學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的研究上有著天然的不足，而地方院校則在這些學(xué)科領(lǐng)域擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以在理論環(huán)節(jié)課程設(shè)置設(shè)計(jì)時(shí)，通過多方聽取意見，邀請(qǐng)一些擁護(hù)黨和政府、立場(chǎng)堅(jiān)定的學(xué)者和專家，參加宗教基礎(chǔ)類課程的設(shè)置設(shè)計(jì)和教材編寫工作，補(bǔ)齊短板。

公安院校在宗教安全保衛(wèi)的相關(guān)課程中，有著自身的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)按照中央的有關(guān)要求，積極主動(dòng)與實(shí)戰(zhàn)部門相互協(xié)作，通過與實(shí)戰(zhàn)部門“結(jié)對(duì)子”，將一批具有典型性、代表性的案例充實(shí)到理論課程教學(xué)中來，做好實(shí)戰(zhàn)部門在工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步豐富和充實(shí)宗教安全保衛(wèi)工作理論內(nèi)容。

(二)建立合作機(jī)制，做好實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課程設(shè)置

郭聲琨部長(zhǎng)多次指出，要強(qiáng)化公安院校教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接，提高服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，完善具有實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。

改革后的國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)學(xué)生入校時(shí)已經(jīng)簽訂定向協(xié)議，其身份不僅是公安院校在校生，也是從事相關(guān)業(yè)務(wù)的預(yù)備警官，具有人民警察的身份。公安院校可以通過建立有效的合作機(jī)制，設(shè)置形式多樣的對(duì)口實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，包括邀請(qǐng)對(duì)口業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門優(yōu)秀教官進(jìn)課堂，帶領(lǐng)學(xué)生開展案例情景教學(xué)、安排學(xué)生參加對(duì)口專業(yè)實(shí)習(xí)等。通過大量實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置，讓學(xué)生在實(shí)踐工作中學(xué)習(xí)法律和政策的靈活運(yùn)用，學(xué)習(xí)專業(yè)工作開展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生畢業(yè)從事相關(guān)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[8]

(三)突出教學(xué)重點(diǎn)，擴(kuò)大課程設(shè)置的授課對(duì)象范圍

宗教安全保衛(wèi)課程是作為一門公安院校針對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需求開設(shè)的專業(yè)課程，涉及范圍廣泛，其學(xué)科背景包含由馬克思主義哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)和宗教學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論所構(gòu)成的宗教安全保衛(wèi)基礎(chǔ)知識(shí)，也包括開展宗教安全保衛(wèi)工作的宗教安全保衛(wèi)專門業(yè)務(wù)知識(shí)。在目前的公安高等教育課時(shí)緊、任務(wù)重的大背景下，學(xué)生很難在有限的時(shí)間內(nèi)將宗教安全保衛(wèi)的基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)好、學(xué)透。

自2016年起，國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)開始試行定向招錄培養(yǎng)的模式。針對(duì)定向招錄培養(yǎng)的學(xué)生，各公安院校在宗教安全保衛(wèi)基礎(chǔ)理論環(huán)節(jié)課程，可以依據(jù)生源地宗教領(lǐng)域?qū)嶋H情況的不同，將現(xiàn)有的我國的宗教概況和宗教政策課程設(shè)置為有所區(qū)別化的、適應(yīng)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)的、能夠突出重點(diǎn)的系統(tǒng)化課程，對(duì)定向培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)生分別授課，從而提高定向培養(yǎng)學(xué)生的專門業(yè)務(wù)能力，縮短定向培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)參加工作后的適應(yīng)時(shí)間。

針對(duì)其他專業(yè)學(xué)生，可以借鑒公安大學(xué)研究生教育的經(jīng)驗(yàn)，將涉及宗教安全保衛(wèi)的課程設(shè)置在一門學(xué)科基礎(chǔ)課之中，對(duì)全體學(xué)生開展馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下的宗教觀教育，培養(yǎng)學(xué)生宗教問題無小事的觀念，提高學(xué)生認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)宗教領(lǐng)域新問題、新情況的敏感性和靈敏度，為宗教安全保衛(wèi)工作培養(yǎng)出優(yōu)秀的后備人才。

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(責(zé)任編輯：黃美珍)

On the Setting of Religious Security Curriculum in Public Security Colleges

MENG Si-xiang

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Since new century, religious extremism and national separatism and violent terrorism have acted in collusion and created diversions constantly. Western countries and anti-China forces have continuously infiltrated their ideas into China with religion, which menaces our national security. Because the unstable factors resulted from religious problems in religious organization inside and among religious believers severely influence social stability and arise great emphasis of the Party and government. The religious security curriculum in public security colleges is unitary in teaching contents and weak in practice, which could not meet combat need. In new situation, public security college should start from the setting of religious security curriculum, build and improve teaching system of religious security curriculum so as to meet the practical need of public security organs on religion safeguard.

public security college; public security education; religious security; curriculum setting

2016-10-25

孟思翔(1990-)，男，河南洛陽人，中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院2014級(jí)國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)碩士研究生。

D631.15

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1671-685X(2017)01-0093-04