中國(guó)高等融合教育的現(xiàn)狀及對(duì)策*

雷江華 羅司典 亢飛飛

中國(guó)高等融合教育的現(xiàn)狀及對(duì)策*

雷江華 羅司典 亢飛飛

融合教育是當(dāng)今教育領(lǐng)域的主要潮流。融合教育理念在高等特殊教育的實(shí)踐改革上體現(xiàn)為殘疾人進(jìn)入到普通高校求學(xué)。我國(guó)高等融合教育經(jīng)過多年的發(fā)展，取得顯著的成效，主要表現(xiàn)為：殘疾人入學(xué)總量穩(wěn)中有升，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，高等融合教育體系不斷完善，但同時(shí)也面臨著如下問題與挑戰(zhàn)：高等融合教育規(guī)模有限、質(zhì)量欠佳、辦學(xué)層次低。大學(xué)招考制度、過程條件保障不足、落后的殘疾觀是影響高等融合教育規(guī)模和質(zhì)量的重要原因。為此，建議完善政策法規(guī)、拓寬升學(xué)渠道、深化個(gè)別化教學(xué)來促進(jìn)高等融合教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。

高等融合教育；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

本期專題研究特邀主持人

主持人簡(jiǎn)介

汪海萍，華東師范大學(xué)教育學(xué)部黨委書記,研究員。曾任華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院副院長(zhǎng)、黨委書記，上海市特殊教育資源中心主任。殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)智力殘疾康復(fù)專業(yè)委員會(huì)副主任委員。主編、參編著作七部，發(fā)表核心期刊論文十余篇，另有多篇研究報(bào)告被省部級(jí)政府部門及國(guó)際組織采納。主要研究方向?yàn)樘厥饨逃?、融合教育理論與實(shí)踐。

主持詞

融合教育是我國(guó)殘疾人高等教育的明確方向。在高等教育大眾化的時(shí)代背景下，高等融合教育及其質(zhì)量相當(dāng)程度上決定著殘疾人共建共享全面小康社會(huì)的能力以及平等、參與、共享權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。然而，受觀念、政策、特殊教育整體發(fā)展水平等的影響，我國(guó)殘疾人高等融合教育的發(fā)展一直困難重重。本期專題特別關(guān)注殘疾人高等融合教育，收錄的五篇文章從不同角度對(duì)國(guó)內(nèi)外殘疾人高等融合教育在不同發(fā)展階段的關(guān)鍵問題進(jìn)行了較為深入的分析與探討。本期文章既有國(guó)際領(lǐng)先水平的理論框架和具體實(shí)踐，也有對(duì)我國(guó)高等融合教育全國(guó)層面的鳥瞰和典型案例剖析。任何實(shí)踐都是具體的、特殊的，但其中蘊(yùn)含了融合教育的普遍性規(guī)律，供我們借鑒和思考。高等融合教育的實(shí)踐和研究在我國(guó)剛剛起步，本專題系列文章對(duì)所研究問題的展開和深度略有不足，比較研究有所不夠，需要進(jìn)一步完善和深入。

高等教育的根本任務(wù)是為充分展示人的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值服務(wù)[1]。我國(guó)高等教育的大眾化為殘疾人步入高等學(xué)府深造創(chuàng)造了良好的氛圍。高等特殊教育的發(fā)展不但是社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的延伸，而且是教育公平在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著教育公平的深入推進(jìn)，殘疾人在普通高等院校接受教育的安置方法已成為高等特殊教育的主要形式。高等融合教育倡導(dǎo)殘疾大學(xué)生在融合而非隔離的學(xué)校環(huán)境中接受教育，強(qiáng)調(diào)普通高等院校在殘疾人接受高等教育中作為“主角”之角色。為此，拙文試圖梳理我國(guó)殘疾人高等融合教育的現(xiàn)狀，分析影響高等融合教育深入發(fā)展的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為促進(jìn)高等融合教育提供思考和建議。

1.我國(guó)高等融合教育現(xiàn)狀

我國(guó)作為殘疾人大國(guó)，專門化的特殊教育學(xué)院由于招生名額有限、教育資源單一，導(dǎo)致大量的殘疾學(xué)生游離在高等教育大門之外，這種精英式的高等特殊教育已無法滿足日益龐大的殘疾人群體需求和多樣化的個(gè)體發(fā)展期望。因此，國(guó)家在普通高等院校中開展融合教育是解決殘疾人高等教育大眾化的基本途徑。自1987年北京大學(xué)首次招收21名肢體殘疾學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)府深造開始，經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)高等融合教育取得了巨大的進(jìn)步[2]。

1.1 殘疾人入學(xué)總量穩(wěn)中有升

近年來，在國(guó)家相關(guān)政策及殘疾人爭(zhēng)取自身受教育權(quán)的努力下，我國(guó)殘疾人受教育權(quán)得到了更好保障，高等融合教育在我國(guó)逐步發(fā)展起來。根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)歷年數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年我國(guó)進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，2003年有3072名殘疾學(xué)生進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)，到2015年這一數(shù)據(jù)增至8508人，12年入學(xué)總增長(zhǎng)人數(shù)為5436人，總增長(zhǎng)率為177%，且每年普通高等院校錄取的殘疾大學(xué)生人數(shù)占高等院校錄取殘疾大學(xué)生總?cè)藬?shù)的80%以上，說明高等融合教育已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等特殊教育格局的重要組成部分，是殘疾人接受高等教育的主要形式。

從圖1來看，我國(guó)高等院校錄取殘疾大學(xué)生人數(shù)總體呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，其中特殊教育學(xué)院基本保持平穩(wěn)的狀態(tài)，而普通高等院校招收殘疾大學(xué)生的人數(shù)總體趨于上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)表1和圖1可知，在2004年、2007年普通高等院校殘疾學(xué)生入學(xué)人數(shù)增幅較大。在2003-2004年，我國(guó)普通高等院校招收殘疾人的人數(shù)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)人數(shù)為1032人，增長(zhǎng)率為25.1%。從政策的原因看，2003年國(guó)家出臺(tái)了《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》，由于體檢標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，錄取要求的放寬，使得更多的殘疾人有機(jī)會(huì)參加普通高等院校入學(xué)招生考試，接受高等教育。

在2006-2007年，我國(guó)普通高等院校招收殘疾人出現(xiàn)了第二個(gè)小高峰，增長(zhǎng)人數(shù)為1086人，增長(zhǎng)率為26.1%。從政策的原因看，2006年國(guó)家對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，其中有五條（6款）涉及了特殊教育領(lǐng)域。雖然新修訂的《義務(wù)教育法》涉及的是特殊教育的義務(wù)教育階段，但是提升了特殊教育領(lǐng)域的整體發(fā)展。2006-2007年間，特殊教育在校生人數(shù)大幅增長(zhǎng)，由36.29萬人增長(zhǎng)到41.93萬人，隨著在校人數(shù)的擴(kuò)大，高校招生生源也隨之?dāng)U大。由此可見，教育政策是提升高等融合教育水平、促進(jìn)教育公平強(qiáng)有力的保障。

1.2 培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高

高等融合教育質(zhì)量從縱向過程來看，可以分為入學(xué)質(zhì)量、過程質(zhì)量、結(jié)果質(zhì)量。殘疾大學(xué)生首先通過入學(xué)和受教育獲得生存與發(fā)展能力的可能性空間；其次獲得了入學(xué)、升學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)生身份以后，社會(huì)支持主體便為其提供合理便利的教育資源以保障教育教學(xué)過程中的質(zhì)量；殘疾大學(xué)生獲得入學(xué)機(jī)會(huì)，享有和利用教育條件，經(jīng)過一個(gè)受教育過程，獲得與其受教育結(jié)果相匹配的就業(yè)或升學(xué)機(jī)會(huì)。

表1 2003-2015年我國(guó)高等院校錄取殘疾考生人數(shù)

圖1 2003-2015年我國(guó)高等院校錄取殘疾考生人數(shù)

1.2.1 入學(xué)質(zhì)量

保障殘疾大學(xué)生平等的入學(xué)權(quán)是高等教育階段受教育權(quán)保護(hù)的主要內(nèi)容之一。過去聽障、視障學(xué)生多通過參加獨(dú)立設(shè)置的高等特殊教育院校的“單考單招”實(shí)現(xiàn)自己的大學(xué)夢(mèng)，然而由于開設(shè)的院校相對(duì)較少，可供他們選擇的空間不大。2014年，河南省46歲盲人李金生爭(zhēng)取到了參加普通高考的權(quán)利，并順利參加高考。自此“破冰”之后，便掀起浪潮，2015年我國(guó)盲人首次大范圍參加普通高考，有8個(gè)省份專門為盲生提供了盲文試卷[3]，普通高考的大門逐漸為他們打開。2015年參加普通高考的盲人考生，多數(shù)獲得了不俗的成績(jī)，多人被普通高等院校錄取。為進(jìn)一步規(guī)范殘疾人參加普通高考提供合理便利服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，2015年教育部出臺(tái)了《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，要求為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會(huì)和合理便利，這一政策從起點(diǎn)上為殘疾人接受高等教育提供了公平的機(jī)會(huì)。

目前我國(guó)高等融合教育在招生的類型上多集中于肢體障礙和部分輕度聽力障礙、視力障礙。普通高等院校為這三類殘疾大學(xué)生提供多個(gè)專業(yè)，以盡可能滿足其個(gè)人興趣和職業(yè)發(fā)展需求?，F(xiàn)階段視障學(xué)生就讀的專業(yè)多以按摩、針灸和推拿為主，少數(shù)學(xué)校開設(shè)鋼琴調(diào)律、音樂表演和外語等專業(yè)。聽障學(xué)生就讀的專業(yè)多以美術(shù)專業(yè)為主，少數(shù)學(xué)校開設(shè)服裝設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)等專業(yè)[4]。由于肢體障礙大學(xué)生除了運(yùn)動(dòng)功能存在明顯障礙以外，其生理和心理基本同普通大學(xué)生無異，在其具備了普通高等院校的入學(xué)資格后，便可廣泛選擇普通高等院校開設(shè)的專業(yè)，因而肢殘大學(xué)生就讀的專業(yè)相對(duì)來說較為廣泛。

1.2.2 過程質(zhì)量

殘疾大學(xué)生在普通高等院校受教育的過程中，享有平等地接受教育、利用教育設(shè)施以及獲得相應(yīng)資助的權(quán)利，普通高等院校為他們提供的服務(wù)主要圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)、課程調(diào)整和支持服務(wù)三個(gè)方面。

2012年頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求優(yōu)先推進(jìn)對(duì)高校無障礙設(shè)施的改造。普通高等院校中無障礙環(huán)境建設(shè)包括環(huán)境無障礙和信息無障礙兩個(gè)方面。圖書館作為學(xué)校的文獻(xiàn)資源中心，信息資源最為豐富。目前普通高等院校利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)，積極推進(jìn)圖書館信息無障礙服務(wù)，保障殘疾大學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展權(quán)。當(dāng)前圖書館信息無障礙服務(wù)主要集中在圖書館網(wǎng)站建設(shè)上，趙林靜、鄭宏等人用網(wǎng)頁無障礙測(cè)試工具Bobby對(duì)2009年國(guó)內(nèi)外綜合排名前5位的大學(xué)圖書館網(wǎng)站進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果表明國(guó)內(nèi)南京大學(xué)圖書館網(wǎng)站首頁通過了第一等級(jí)的檢測(cè)，北京大學(xué)、清華大學(xué)等4所學(xué)校的圖書館首頁網(wǎng)站進(jìn)行人工檢測(cè)的代碼更多[5]。在環(huán)境無障礙方面，許多普通高等院校已經(jīng)擁有一定數(shù)量的無障礙物質(zhì)環(huán)境設(shè)施，例如地面道路、坡道的改造，安裝無障礙電梯，教學(xué)設(shè)備上安裝語音系統(tǒng)和盲文系統(tǒng)等。

在高等融合教育活動(dòng)中，殘疾大學(xué)生的培養(yǎng)主要通過課程來實(shí)現(xiàn)。殘疾大學(xué)生由于自身障礙的限制，在完成學(xué)業(yè)上存在一定的困難，因此普通高等院校應(yīng)為其培養(yǎng)課程作出適宜的調(diào)整。各地的普通高等院校依托本校本地的資源，以及殘疾大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀、殘疾大學(xué)生自身的特點(diǎn)，調(diào)整其培養(yǎng)課程方案，以培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)力和較廣泛的專業(yè)適應(yīng)性。福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為208名聽障學(xué)生量身定制了培養(yǎng)方案和課程，重視培養(yǎng)聽障學(xué)生的寫作溝通能力，強(qiáng)化應(yīng)用文寫作，學(xué)校還全面引進(jìn)公司技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)行課程置換，以公司需求為標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)企業(yè)一線技術(shù)人員到校擔(dān)任項(xiàng)目課程教師[6]。長(zhǎng)春大學(xué)根據(jù)特殊教育學(xué)院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與視障大學(xué)生的專業(yè)興趣和愛好，為其提供英語、漢語言文學(xué)、特殊教育等三個(gè)輔修專業(yè)課程[7]。此外有的普通高等院校主要采用減少課程、減少學(xué)分、降低難度的方式[8]調(diào)整視障學(xué)生的培養(yǎng)課程。

完善的支持服務(wù)可以幫助殘疾大學(xué)生順利地參與融合。目前，普通高等院校的支持服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，對(duì)殘疾大學(xué)生提供的支持服務(wù)較不完善，但是均做出了積極的努力。普通高等院校中殘疾大學(xué)生接受的支持主要來自教師、同伴、學(xué)校管理部門。目前部分普通高等院校的教師雖然缺乏特殊教育專業(yè)背景，但是對(duì)于高等融合教育持接納的態(tài)度，對(duì)殘疾人的學(xué)習(xí)與生活給予積極的支持。普通大學(xué)生對(duì)殘疾學(xué)生的接納態(tài)度不僅影響著殘疾學(xué)生的人際交往、心理健康、社會(huì)適應(yīng)能力，也對(duì)殘疾人高等融合教育是否成功起著重要的作用。陳蓮俊等人對(duì)上海9所高校的在校大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，研究表明當(dāng)在校大學(xué)生涉及為高等融合教育中的殘疾大學(xué)生提供支持性服務(wù)時(shí),大學(xué)生們普遍表現(xiàn)出較為積極的行為傾向[9]。此外，普通高等院校中各行政管理部門、教學(xué)部門和后勤部門為殘疾大學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活提供保障，使其能夠順利度過大學(xué)生活。上海某普通高等院校撥?？詈蛯Ｓ媒淌覟橐曊洗髮W(xué)生建設(shè)視障大學(xué)生學(xué)習(xí)室并配備相關(guān)的設(shè)備[8]。福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為聽障大學(xué)生配備手語翻譯老師及生活指導(dǎo)老師，并為他們提供生活補(bǔ)助金[6]。

1.2.3 結(jié)果質(zhì)量

高等融合教育的結(jié)果質(zhì)量主要體現(xiàn)在殘疾大學(xué)生的就業(yè)和升學(xué)兩個(gè)方面。

2008年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)就業(yè)指導(dǎo)中心和IBM公司調(diào)查了58所高校的225名在校殘疾大學(xué)生，結(jié)果顯示，83.1%的殘疾大學(xué)生選擇就業(yè)，13.3%選擇繼續(xù)深造，在3.3%選擇“其他”的同學(xué)中有1.8%的學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)[10]。同時(shí)，我國(guó)殘疾大學(xué)生的就業(yè)率呈現(xiàn)出地區(qū)差異，有些省市的殘疾大學(xué)生就業(yè)率在90%以上，有些省市的殘疾大學(xué)生就業(yè)率低于40%，甚至只有30%。其中遼寧、內(nèi)蒙古和河北的未就業(yè)率超過三分之二，四川和山東的殘疾大學(xué)生未就業(yè)率低于10%，比較部分省市殘疾畢業(yè)生與普通畢業(yè)生的就業(yè)率，發(fā)現(xiàn)兩類人群呈現(xiàn)較大差距，有部分省份（如浙江?。埣泊髮W(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率超過普通大學(xué)畢業(yè)生，遼寧省、重慶市、吉林省、青海省的殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率遠(yuǎn)低于普通畢業(yè)生的就業(yè)率[11]。

除了選擇就業(yè)，少部分殘疾大學(xué)生選擇繼續(xù)升學(xué)。例如，湖北省聽障女孩劉軼，在華中師范大學(xué)攻讀碩士學(xué)位期間，不僅通過了英語四六級(jí)考試，而且順利通過GRE考試，于2013年赴美國(guó)攻讀博士學(xué)位[12]。在國(guó)內(nèi)知名社交軟件“知乎”進(jìn)行相關(guān)檢索，發(fā)現(xiàn)部分聽障大學(xué)生選擇攻讀國(guó)內(nèi)外碩士、博士，專業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、電子通信工程、聾人教育等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。

1.3 高等融合教育體系不斷完善

高等教育體系是由橫向劃分的高校類型和縱向劃分的高校層級(jí)縱橫交錯(cuò)而形成[13]，高等融合教育作為高等教育的一部分也無出其外。

從縱向劃分的高校層級(jí)來看，目前我國(guó)高等融合教育已覆蓋了從?？频窖芯可A段的各個(gè)層次，表現(xiàn)出以?？茷橹?，少數(shù)專、本兼收的特點(diǎn)，但不少普通高等院校也開始逐漸向殘疾人開放研究生階段的教育，涉及專業(yè)有醫(yī)學(xué)、中文等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。例如湖北省聽障人士鄭璇兩歲因病注射卡那霉素過量，導(dǎo)致雙耳聽力基本喪失，通過個(gè)人不斷奮斗，先參加高考以高分被武漢大學(xué)錄取，后以各方面的優(yōu)異表現(xiàn)被學(xué)校保送攻讀漢語言文學(xué)碩士研究生[14]；肢殘人士黃通昀在4歲時(shí)不幸失去雙腿，求學(xué)路上他用手獨(dú)自行走，先后獲得西南科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位、首都師范大學(xué)凝聚態(tài)核物理專業(yè)碩士學(xué)位之后，于2016年以優(yōu)異的成績(jī)考取北京師范大學(xué)凝聚態(tài)核物理專業(yè)的博士研究生[15]。

從橫向劃分的學(xué)校類型來看，接收殘疾人的既有以學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型為主的全日制普通高校，也有以夜大、職大等不脫產(chǎn)半脫產(chǎn)形式的成人繼續(xù)教育高等學(xué)校。華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)積極探索聽障、視障學(xué)生在普通高等院校隨班就讀，中央廣播電視大學(xué)、上海開放大學(xué)先后開設(shè)殘疾人教育學(xué)院，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，面向殘疾人開展高等學(xué)歷教育,一些殘疾人中等職業(yè)學(xué)校與高等院校采取合作辦學(xué)的模式，招收殘疾中職畢業(yè)生修習(xí)大專課程，還有部分殘疾人參加夜大等非全日制學(xué)歷高等教育[16]。

這些情況表明我國(guó)已建立起了從認(rèn)可度較高的高等學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育下的培訓(xùn)、進(jìn)修，從全日制到非全日制，從?？频窖芯可逃母叩热诤辖逃w系雛形[17]。

2.我國(guó)高等融合教育發(fā)展面臨的問題

2.1 規(guī)模有限

在高等教育大眾化的發(fā)展過程中，殘疾人在普通高等院校接受教育的比例仍遠(yuǎn)低于平均水平，只有少部分優(yōu)秀的殘疾人通過努力才能爭(zhēng)取到來之不易的入學(xué)機(jī)會(huì)。高等融合教育走向大眾化首先勢(shì)必要求提高殘疾大學(xué)生的入學(xué)率，然而現(xiàn)階段我國(guó)高等融合教育發(fā)展規(guī)模依然有限，殘疾大學(xué)生在全體大學(xué)生中比例偏低。根據(jù)2015年中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)現(xiàn)有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2852所，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3647萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%。然而，2015年普通高等院校錄取殘疾大學(xué)生的人數(shù)占所有大學(xué)生總數(shù)的比例不過千分之二。殘疾大學(xué)生不僅與同齡普通大學(xué)生相比人數(shù)較少，而且與特殊教育整個(gè)學(xué)齡階段的學(xué)生人數(shù)相比，所占比例小。根據(jù)2015年中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)結(jié)果，全國(guó)小學(xué)、初中、高中殘疾學(xué)生在校生人數(shù)達(dá)442223人，從以上數(shù)據(jù)可以看出，義務(wù)教育階段、中等教育階段在校生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高等教育，這與高等教育銜接還不夠完善有關(guān)，與當(dāng)前高等融合教育的發(fā)展規(guī)模極不相稱。此外，我國(guó)普通高等院校錄取殘疾大學(xué)生的人數(shù)雖然整體保持上漲的趨勢(shì)，但是也呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)，根據(jù)表1和圖1可發(fā)現(xiàn)，在2005-2006年，2010-2011年中均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，且2010-2011年呈現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)率較大。在2011年以后，略有回升，再經(jīng)過兩年的發(fā)展，又呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭。

2.2 質(zhì)量欠佳

2.2.1 入學(xué)質(zhì)量

在高等融合教育入學(xué)階段，首先殘疾人的平等入學(xué)權(quán)并未得到強(qiáng)有力的保障。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律條款，均要求普通高等院校需按照國(guó)家政策法規(guī)，努力創(chuàng)造條件，積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收，然而普通高等院校依然存在“拒招”的現(xiàn)象。例如2015年浙江省考生鄭榮權(quán)取得了570分的高分，盡管分?jǐn)?shù)不錯(cuò)，但是報(bào)考大學(xué)的過程并不順利，多所高校以師資短缺、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏等為由，將其拒之門外，經(jīng)過多番波折，才最終被溫州大學(xué)思想政治教育專業(yè)錄取[3]。此外，殘疾大學(xué)生在報(bào)考專業(yè)時(shí)面臨可供選擇的專業(yè)單一的困境，他們可選擇專業(yè)的范圍空間較小，限制了殘疾大學(xué)生自身的個(gè)性發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)殘疾大學(xué)生培養(yǎng)類型較為單一，也一定程度上影響了殘疾大學(xué)生的總體培養(yǎng)質(zhì)量。

2.2.2 過程質(zhì)量

無障礙環(huán)境建設(shè)尚不完善。首先，許多普通高等院校的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍年代相對(duì)比較久遠(yuǎn)，一方面由于在規(guī)劃建設(shè)之初缺乏相關(guān)意識(shí)，并未考慮到殘疾人的需求，另一方面可能由于改造成本過高，在隨后的使用中也疏于改造。其次，有些普通高等院校在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，往往過于重視無障礙環(huán)境硬件設(shè)施的投入，對(duì)軟件的投入不足，具體表現(xiàn)為無障礙環(huán)境設(shè)施缺乏相應(yīng)的維護(hù)，缺乏相應(yīng)的工作人員或符號(hào)標(biāo)識(shí)為殘疾大學(xué)生提供支持。

課程調(diào)整不足。目前我國(guó)普通高等院校為殘疾大學(xué)生進(jìn)行的課程調(diào)整尚處于探索階段，大多數(shù)殘疾大學(xué)生只能適應(yīng)大學(xué)設(shè)置的一般課程，學(xué)校鮮以通過專門的課程調(diào)整來應(yīng)對(duì)殘疾大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，其中有的高等院校采用降低課程難度、減少學(xué)分等方式來保證殘疾大學(xué)生順利地完成學(xué)習(xí)，但在一定程度上也人為地造成了殘疾大學(xué)生和普通大學(xué)生的差距。

支持服務(wù)體系尚不健全。首先有的殘疾大學(xué)生進(jìn)入到普通高等院校以后，由于其自身障礙的限制，與普通大學(xué)生交往缺乏積極性，學(xué)校也并未為其提供豐富多樣的途徑讓他們?nèi)谌肫胀ù髮W(xué)生群體之間，且由于殘疾大學(xué)生人數(shù)在普通高等院校較少，學(xué)校在校園文化建設(shè)中，也主要是從普通大學(xué)生的角度出發(fā)，甚少考慮到殘疾大學(xué)生的文化認(rèn)同感。其次，國(guó)內(nèi)高校大部分普通教師缺乏融合教育的理念，對(duì)高等融合教育認(rèn)識(shí)不深，且由于缺乏特殊教育相關(guān)培訓(xùn)，不了解殘疾大學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求，專業(yè)課與特殊教育教法結(jié)合困難，因此大部分教師仍沿用學(xué)科型教育和健全人教育的策略[18]，限制了其教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。第三，由于現(xiàn)階段我國(guó)高等教育融合程度不夠深入，高校中的特殊教育教師和普通教師缺乏合作，資源缺乏共享。兩者往往只負(fù)責(zé)職責(zé)內(nèi)的教學(xué)任務(wù)，缺乏有效的溝通。高校普通教師不知如何針對(duì)性地解決殘疾大學(xué)生需求，特殊教育教師不了解高校普通教師的困惑，雙方溝通不暢，使得殘疾大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。第四，許多學(xué)校沒有為殘疾學(xué)生設(shè)置專門的輔導(dǎo)人員，而且缺乏必要的人力資源系統(tǒng)和教學(xué)儀器。例如普遍沒有為盲生和低視力學(xué)生印制盲文教材、放大鏡、助視器，為聽力殘疾學(xué)生提供手語翻譯教師、助聽器和康復(fù)設(shè)備等。

2.2.3 結(jié)果質(zhì)量

就業(yè)難。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生存在就業(yè)難的現(xiàn)象，而殘疾大學(xué)生作為弱勢(shì)群體，就業(yè)情況更為艱難。根據(jù)上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心2005—2007年上海市應(yīng)屆殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，上海市應(yīng)屆殘疾大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)248人，到2007年6月，就業(yè)人數(shù)150人，就業(yè)率60%，而同期上海市高校畢業(yè)生的就業(yè)率均在95%以上[11]。

升學(xué)難。目前殘疾大學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)深造，需要與普通大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)研究生教育資格，受到研究生招錄政策中導(dǎo)師主導(dǎo)選拔，以及學(xué)位與英語成績(jī)掛鉤等多重不利因素影響，殘疾大學(xué)生很難實(shí)現(xiàn)深造的夢(mèng)想。國(guó)內(nèi)還沒有專門招收聽力殘疾和視力殘疾大學(xué)畢業(yè)生的研究生教育機(jī)構(gòu)，有許多優(yōu)秀的聽力殘疾和視力殘疾大學(xué)生只能選擇到國(guó)外攻讀研究生學(xué)位[16]。

2.3 辦學(xué)層次低

當(dāng)前我國(guó)高等融合教育體系仍以專科為主，少數(shù)專、本兼收，與普通高等教育中研究生教育的發(fā)展不成比例，且沒有鼓勵(lì)優(yōu)秀殘疾學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)(或直通)的?？粕究颇酥晾^續(xù)攻讀研究生學(xué)位的政策和制度。這一方面導(dǎo)致一些優(yōu)秀畢業(yè)生選擇國(guó)外繼續(xù)深造，造成國(guó)內(nèi)人才流失，另一方面也影響了高等融合教育的總體培養(yǎng)質(zhì)量。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6歲及6歲以上殘疾人口抽樣調(diào)查總量158783人，接受高等教育的殘疾人口占總數(shù)的比例為1.44%，遠(yuǎn)低于普通人口樣本總量2360030人中接受高等教育的普通人口比例(5.46%)。其中接受大學(xué)?？?、本科和研究生教育的殘疾人數(shù)和比例分別為1406人(0.89%)，863人(0.54%),22人(0.01%)[16]。由此可見，在大眾享受高等教育的過程中，殘疾人研究生階段的教育普及率仍遠(yuǎn)低于大眾的平均水平。

3.高等融合教育存在問題的原因分析

3.1 大學(xué)招考制度限制了殘疾人入學(xué)數(shù)量的增長(zhǎng)

殘疾人進(jìn)入普通高等院校接受高等教育，首先需與普通考生一樣接受高考的甄選，人們往往強(qiáng)調(diào)絕對(duì)公平，在普通高考中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一選拔考生，而不考慮學(xué)生原來的處境。殘疾考生由于生理或心理的某些特征，導(dǎo)致其在接受普通高考測(cè)驗(yàn)過程中會(huì)產(chǎn)生一定程度的作答障礙，殘疾學(xué)生往往要付出更多的努力才能獲得進(jìn)入普通高等院校的機(jī)會(huì)。對(duì)他們要求與正常學(xué)生一樣的入學(xué)條件顯然是不公平的，這是將他們變相地排除在高等教育的大門之外，這就需確保殘疾人接受的高考測(cè)驗(yàn)是公平且有效的。目前我國(guó)強(qiáng)調(diào)要保障殘疾學(xué)生參加高考及使用合理便利的權(quán)利，具有同等的錄取資格，但忽略了殘疾人參加普通高考時(shí)測(cè)驗(yàn)本身的公平合理性，如試題背景材料、呈現(xiàn)方式、試題功能等，缺乏規(guī)范的殘疾考生測(cè)驗(yàn)公平性標(biāo)準(zhǔn)與審查程序[19]。其次，盡管近年來國(guó)家通過法律法規(guī)政策保障殘疾人大學(xué)生接受高等教育的力度不斷增強(qiáng)，普通高等院校拒收殘疾考生的現(xiàn)象逐漸減少,但仍有個(gè)別院校以“高等學(xué)?？筛鶕?jù)本校情況提出補(bǔ)充規(guī)定”或教學(xué)資源缺乏為由拒收殘疾考生。

3.2 過程條件保障不足制約了殘疾人教育質(zhì)量的提升

越來越多的殘疾大學(xué)生選擇進(jìn)入普通高等院校，但是一些普通高等院校并沒有為此做好充分的準(zhǔn)備。物理環(huán)境建設(shè)的通達(dá)性和公平性是實(shí)施融合的基礎(chǔ)。由于我國(guó)當(dāng)前普通高等院校中無障礙環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后，限制了殘疾大學(xué)生出行的自由，給其生活和學(xué)習(xí)帶來了不便。

融合教育強(qiáng)調(diào)教育要適合每個(gè)個(gè)體，因此高等融合教育也應(yīng)為殘疾大學(xué)生在課程、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面提供相應(yīng)的調(diào)整。但是目前現(xiàn)階段，由于法律基礎(chǔ)的薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，大部分高校都欠缺相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，仍都處于摸索階段。條件保障的不足首先一方面使得殘疾學(xué)生在入學(xué)的時(shí)候更傾向于選擇教學(xué)資源更加專業(yè)豐富的特殊教育學(xué)院，另一方面普通高等院校也會(huì)以此為由拒絕殘疾學(xué)生；其次，條件保障的不足會(huì)導(dǎo)致殘疾大學(xué)生在受教育過程中無法真正享受高校中優(yōu)質(zhì)的教育資源，因而也制約了殘疾人高等融合教育質(zhì)量的提升。

3.3 落后的殘疾觀念阻礙了高等融合教育的實(shí)踐

價(jià)值觀念的融合是提升高等融合教育質(zhì)量的先導(dǎo)，指導(dǎo)著高等融合教育的實(shí)踐。但是目前我國(guó)普通高等院校對(duì)大學(xué)生群體進(jìn)行的分級(jí)劃類、貼標(biāo)簽，有意或無意地將其推向邊緣化，導(dǎo)致殘疾人被排斥在普通高等院校之外。他們有的甚至認(rèn)為殘疾學(xué)生很難成才，到學(xué)校來學(xué)習(xí)只會(huì)加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)，給學(xué)校的各項(xiàng)工作帶來麻煩，或擔(dān)心殘疾學(xué)生到普通高等院校學(xué)習(xí)會(huì)受到正常學(xué)生的歧視，殘疾學(xué)生接受高等教育應(yīng)該到特殊教育學(xué)院，這樣對(duì)他們的學(xué)習(xí)更為有利[20]。

4.高等融合教育的對(duì)策建議

4.1 完善政策法規(guī)，創(chuàng)造融合氛圍

根據(jù)國(guó)際融合教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，高等融合教育的發(fā)展需要有政策法規(guī)的保障。因此我國(guó)應(yīng)完善政策法規(guī)，關(guān)注殘疾人正當(dāng)權(quán)益訴求，做好殘疾人入學(xué)時(shí)的招生工作、在學(xué)時(shí)的教學(xué)管理工作、畢業(yè)時(shí)的就業(yè)工作等，以促進(jìn)高等融合教育的發(fā)展。

盡管當(dāng)前我國(guó)有些政策法規(guī)多少涉及一些高等融合教育的內(nèi)容，但多局限于強(qiáng)調(diào)為殘疾人個(gè)體提供更多的支持，而很少涉及關(guān)于大學(xué)整體的改變。因此高等教育不僅要立足殘疾學(xué)生的需要，也要超越殘疾學(xué)生的需要，在大學(xué)精神和學(xué)校的組織上設(shè)計(jì)對(duì)殘疾人的教育方案[21]。大學(xué)章程是高等院校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，在大學(xué)中具有“憲章”的地位和功能[22]。目前我國(guó)許多普通高等院校的章程中均未提及殘疾人教育及各項(xiàng)權(quán)利。普通高等院校也應(yīng)在遵從國(guó)家政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮高校的自主權(quán)，將融合理念融入大學(xué)精神建設(shè)和教育活動(dòng)實(shí)際中去，從而保障殘疾人順利接受高等教育。

4.2 拓寬升學(xué)渠道和殘疾招生類型，擴(kuò)大融合規(guī)模

擴(kuò)大高等融合教育規(guī)模，不僅要保證殘疾大學(xué)生有學(xué)上，也要保障他們能上學(xué)。首先調(diào)整普通高考制度，探索多種考試制度，擴(kuò)大殘疾大學(xué)生招生名額，拓寬殘疾人進(jìn)入高等教育的渠道。例如在每年的招生名額中，預(yù)留出一部分給殘疾人，還有在錄取時(shí)考慮殘疾學(xué)生整體的學(xué)習(xí)與發(fā)展能力，適當(dāng)降低錄取要求，而不是以普通學(xué)生為標(biāo)準(zhǔn)。其次擴(kuò)大殘疾人的招生類型。高等融合教育實(shí)現(xiàn)大眾化應(yīng)根據(jù)考生的障礙類型、程度做出適當(dāng)調(diào)整，讓更多不同類別的殘疾人能上大學(xué)。例如智障學(xué)生在學(xué)業(yè)上會(huì)存在一定困難，如果單以學(xué)業(yè)作為入學(xué)的唯一考核方法，會(huì)限制他們進(jìn)入高職院校接受高等職業(yè)教育。普通高等院校應(yīng)結(jié)合殘疾大學(xué)生個(gè)體未來的發(fā)展方向，調(diào)整考核方式，以保障更多的殘疾人有機(jī)會(huì)接受高等教育，保障他們的受教育權(quán)利。最后，普通高等院校應(yīng)積極貫徹執(zhí)行入學(xué)“零拒絕”的原則，保證符合入學(xué)條件的殘疾大學(xué)生能上學(xué)。普通高等院校應(yīng)擔(dān)負(fù)起全民教育的職責(zé)，不能因各種原因拒收殘疾人，并在教育過程中探索建立殘疾大學(xué)生多方位支持保障體系。

4.3 滿足多樣化個(gè)體差異，提升融合質(zhì)量

在擴(kuò)大高等融合教育規(guī)模的同時(shí)，普通高等院校也應(yīng)保證融合教育的質(zhì)量，堅(jiān)持“內(nèi)涵式”和“外延式”發(fā)展并重。融合是基于滿足所有學(xué)生多樣的需要的信念，在具有接納、歸屬和社區(qū)感文化氛圍的鄰近學(xué)校內(nèi)的高質(zhì)量、年齡適合的班級(jí)里為特殊兒童提供平等接受高效的教育與相關(guān)服務(wù)的機(jī)會(huì)[23]。高等融合教育作為融合教育在高等教育階段的延伸和擴(kuò)展，也應(yīng)在入學(xué)、在學(xué)以及畢業(yè)時(shí)，滿足個(gè)體多樣化的差異，盡量為他們提供支持服務(wù)。為此，普通高等院校首先應(yīng)逐漸開放相關(guān)專業(yè)，盡可能為殘疾人提供適合他們發(fā)展的專業(yè)，只要要求合理可考慮在教學(xué)、學(xué)習(xí)上為他們提供必要的資源。普通高等院校應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)應(yīng)用于殘疾大學(xué)生獲取信息資源的輔助技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)信息化無障礙建設(shè)，切實(shí)滿足其需求。其次，調(diào)整培養(yǎng)課程的模式和內(nèi)容，以培養(yǎng)殘疾大學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)力和較廣泛的專業(yè)適應(yīng)性。第三，提高教師融合教育教學(xué)能力，使其能夠擁有一種或多種適應(yīng)殘疾類型的教學(xué)能力，或采用與特殊教育老師合作指導(dǎo)的方式來進(jìn)行合作教學(xué)。第四，應(yīng)在構(gòu)建校園環(huán)境和校園文化時(shí)，考慮到殘疾人群體因此遭遇到的顯性或隱性不平等，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。第五，積極探索多元化的教育評(píng)價(jià)，根據(jù)殘疾大學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，完善培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、職業(yè)技能精的“殘而有為”的人才，以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)和殘疾大學(xué)生個(gè)人發(fā)展的需求。

4.4 提升辦學(xué)層次，健全高等融合教育體系

健全高等融合教育體系，重點(diǎn)在于提升當(dāng)前的辦學(xué)層次。長(zhǎng)久以來我國(guó)高等融合教育體系以專科為主，本科教育起步較晚且發(fā)展不足。因此提升高等融合教育體系的辦學(xué)層次首先應(yīng)培養(yǎng)能達(dá)到本科教育階段要求的殘疾學(xué)生，提升本科教育的普及率。教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育各個(gè)學(xué)段間相互影響、相互制約,前一階段是后一階段的基礎(chǔ)，所以應(yīng)提升各個(gè)階段融合教育的整體水平，尤其應(yīng)開展作為終身發(fā)展基礎(chǔ)的學(xué)前融合教育，做好學(xué)前融合教育、初等融合教育以及中等融合教育與高等融合教育的銜接，為高等融合教育輸送穩(wěn)定合格的生源，使殘疾學(xué)生能夠適應(yīng)更高層次的學(xué)習(xí)。其次逐漸開放研究生教育。一方面可在高等融合教育已取得一定成就的優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)上向研究生教育階段進(jìn)行延伸，例如：文學(xué)、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科, 這些學(xué)科在一些高校已發(fā)展較為成熟，可以嘗試在這些高校開展殘疾人研究生教育；另一方面需保障殘疾考生的研究生考試資格，并為其在研究生考試中提供合理便利，在錄取過程中做到公平公正，不因殘疾而拒絕錄取，廣泛增加專業(yè)設(shè)置以滿足其發(fā)展需求。

4.5 推進(jìn)殘健融合，改革特殊教育學(xué)院辦學(xué)模式

殘疾學(xué)生進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院深造是我國(guó)高等特殊教育格局的一種重要形式。然而專門化隔離式的高等特殊教育學(xué)院由于其較為封閉的教育形式，制約了殘疾學(xué)生融入社會(huì)的能力，尤其是在畢業(yè)以后進(jìn)入工作環(huán)境中更為明顯。因此，為提升殘疾學(xué)生社會(huì)交往能力，順應(yīng)融合教育的趨勢(shì)，擴(kuò)大高等融合教育的規(guī)模，特殊教育學(xué)院應(yīng)改革自身的辦學(xué)模式，推進(jìn)殘健融合，實(shí)現(xiàn)特殊教育與普通教育的融合，學(xué)校教育與社會(huì)教育的融合、專業(yè)技能教育與綜合素質(zhì)教育的融合[24]。首先，特殊教育學(xué)院可以利用已有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)招收普通學(xué)生就讀，探索“反向融合”的融合教育實(shí)踐。其次，特殊教育學(xué)院還可以利用學(xué)院置身于普通高校內(nèi)的優(yōu)勢(shì),或加強(qiáng)與本地普通高校的合作，打破專業(yè)設(shè)置單一的局面，廣泛開展跨學(xué)院跨學(xué)校輔修或選修等多種學(xué)位、課程管理形式，以拓寬殘疾學(xué)生的專業(yè)視野，同時(shí)為這些殘疾學(xué)生提供專業(yè)的支持和服務(wù)。最后，特殊教育學(xué)院還可以豐富多樣的社會(huì)實(shí)踐、見習(xí)活動(dòng)為載體，提升殘疾學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)社會(huì)的能力，為其日后融入就業(yè)環(huán)境、參與社會(huì)生活奠定基礎(chǔ)。

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[22]陳立鵬．關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問題的探討．中國(guó)高教研究，2008(7)：19-22．

[23]鄧猛．融合教育理論反思與本土化探索．北京：北京大學(xué)出版社，2014：67．

[24]孫莼芳．陳宏．劉吉山．積極推進(jìn)“三個(gè)融合”全面加強(qiáng)殘疾大學(xué)生的素質(zhì)教育．中國(guó)特殊教育，2001(2)：9-12．

The Status and Countermeasures of China 's Higher Inclusive Education

LEI Jiang-hua , LUO Si-dian , KANG Fei-fei

Inclusive education is the main trend of current education. The concept of inclusiveness in the practice of higher special education is embodied in the admission to colleges or universities for the disabled. After years of development, China's higher inclusive education has achieved remarkable results, mainly as follows: the total enrollment of disabled persons has steadily increased, the quality of training has been improved continuously, and the higher inclusive education system has been perfected, but it also faces the following problems and challenges:higher inclusive education is limited in scale, low in quality as well as in educational level.. Through the analysis of this study, it is found that the college enrollment system and conditions are insufficient, and the conceptof social inclusiveness is the important reason that affects the scale and quality of the higher inclusive education. To this end, it is proposed to improve the policies and regulations, broaden channels for further education and individualized teaching to promote the expansion of higher inclusive education and its quality.

Higher inclusive education; Status; Causes; Countermeasures

C913.69

A

2095-0810(2017)25-0004-09

國(guó)家教育科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目：特殊教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及推進(jìn)策略研究（AHA160010）

華中師范大學(xué)教育學(xué)院 武漢 430079

雷江華 博士 教授；研究方向：特殊兒童心理與教育等