深化農村土地管理制度改革的探討研究

劉永紅

摘 要：土地是農民非常重要的生產資料，同時也是基本生存保障，為廣大的人民群眾提供生存的基礎。因此，土地制度和農村地區(qū)土地改革有非常密切的聯(lián)系。在黨中央十七屆三中全會以及十八大會議當中都針對農村地區(qū)土地管理的制度進行了討論，體現(xiàn)出我國政府對于農村土改的決心，同時也體現(xiàn)出政府對于農村土改的重視程度。進行土改的過程當中，必須要正確掌握改革大方向，采取科學且有效的方式對其進行推進，確保農業(yè)能夠穩(wěn)定且健康的發(fā)展。

關鍵詞：土地管理制度；改革；農村地區(qū)

在農村地區(qū)，土地管理制度往往是決定農村地區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展重要基礎性的制度內容，所以，對農村地區(qū)土改管理制度予以深化是目前階段農村經濟發(fā)展、并實現(xiàn)進一步的發(fā)展的非常重要的問題。土改和我國億萬農民切身利益息息相關，同時也會對社會經濟長遠發(fā)展形成一定影響。

一、當前階段農村土改制度所面對的弊端

1.土地產權的主體比較模糊

在農村地區(qū)，土地產權尚且還沒能構建相對完善的土地檔案，這可能會直接導致其土地產權不夠明確。有的時候還會發(fā)生一些嚴重的關于土地產權的糾紛，其中最直接的就是使用土地權利以及使用之后需要完成的義務非常模糊，很多農村居民都不能正確處理二者之間的關系。

2.農村地區(qū)土地征用以及補償制度都不是非常完善

盡管在我國現(xiàn)行的土地管理法當中有比較明確的相關規(guī)定，但就現(xiàn)實情況來看，大部分農村地區(qū)進行土地征用制度的過程當中都沒有規(guī)定公益性和經營性的差異，而且補償程度也非常不明確，經常導致糾紛的出現(xiàn)。

3.農村地區(qū)土地承包和經營權的流轉不夠規(guī)范化

一些農村地區(qū)的管委會把土地流轉到房產事業(yè)當中，而且是在違背農民的主觀意愿前提下，這樣的土地流轉形式，對農民切身利益產生了非常嚴重的影響。

二、對農村地區(qū)實行土改基本思路分析

1.務求農村地區(qū)的土地承包關系保持穩(wěn)定

穩(wěn)定土地承包關系，是當前農村地區(qū)客觀現(xiàn)實所需要的，同時也會在較大程度上進一步提升土地整體質量水平，避免農民掠奪式經營現(xiàn)有的土地資源，而且能夠滿足農戶需求，促進農村地區(qū)的綜合生產力。首先，需要采用適當?shù)拇胧﹣泶_保農村地區(qū)的基本耕地面積，確定糧田面積。其次，需要妥善處理家庭承包經營以及適度規(guī)?；洜I之間的聯(lián)系。就長遠發(fā)展趨勢而言，土地進行適度規(guī)?；洜I屬于農業(yè)現(xiàn)代化基本發(fā)展方向。因此處理家庭承包經營以及適度規(guī)模化經營關系的過程當中，需要將兩者有機融合起來，實現(xiàn)土地的合理化流轉。

2.提升農村地區(qū)的土地管理立法水平

針對不同的法律性質的流轉關系，目前法律規(guī)范以及法律保護措施都不是非常完善，再加上基體建設用地的流轉立法也相對比較滯后。因此，想要明確農村地區(qū)的土地所有權方面的問題，必須要做的就是構建并完善農村地區(qū)的土地產權相關法律法規(guī)，通過這樣的方式來打消農村地區(qū)的土地管理制度當中所存在的一些規(guī)范矛盾，確保土地所有權歸屬。對于該問題，在黨的十八大報告當中也提出了比較明確的說明，即提升農村居民在土地的增值收益當中分配比例，將產權明晰、節(jié)約集約、市場調配以及科學調控等作為基本原則，并由此探索一條能夠滿足農村地區(qū)土地管理新道路。

3.提升土地配套設施的建設及使用方面的改革

我國農村地區(qū)的配套設施大多都是國家撥款，或者是農戶通過貸款或者自行出資購買，國家財政下?lián)茌^為緩慢，農戶對貸款心存疑慮、出資比較困難等，都不利于土地的配套設施提升使用效率，配套設施建設和更新速度都非常緩慢。利益驅動性相對比較匱乏，對于土地配套設施進行建設的投資力度也不甚積極，很難更好地適應農業(yè)發(fā)展需求。對此，可以采取以下兩種措施來進行改善，其一，使配套設施的建設以及利用轉向更高度的盈利性，對現(xiàn)有土地配套設施予以產權界定，確定產權的主體，同時在國家政策上繼續(xù)予以適當?shù)膬A斜，允許并鼓勵構建起和土地配套設施有關的公司，針對當前已有的配套設施，可以將其轉給公司或者個人進行經營。其二，針對土地配套設施進行建設的過程當中，需要予以適當?shù)馁J款上的支持，并以財政撥款作為輔助。必須要保證的就是要提升資金實際使用的效益，降低浪費的現(xiàn)象發(fā)生，除此之外還需要適當?shù)赜媱澥褂棉r業(yè)發(fā)展方面的基金，將資金更多地使用在開發(fā)技術上。

4.實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I和發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)主要的發(fā)展方向就是規(guī)?；洜I，同時也是提升土地的耕作效益、令城鎮(zhèn)化更好發(fā)展的一項必然性的要求。就我國現(xiàn)實情況來看，耕地面積不大，人口多，因此實行小規(guī)?；募彝ソ洜I，這也是我國的目前生產力水平直接決定的。作為國家相關部門，需要積極為規(guī)?；恋亟洜I打下良好的基礎，提升農業(yè)生產力的整體水平。其一，需要盡量提升農村地區(qū)剩余勞動力轉移的速度，令土地實現(xiàn)規(guī)模化經營，一方面是要提升城鎮(zhèn)化進程的速度，一方面就是要鼓勵農村地區(qū)的非農產業(yè)全面發(fā)展；其二，需要構建并完善農村地區(qū)的就業(yè)以及社保制度，當前很多農村地區(qū)的農戶已經基本上擺脫了農業(yè)生產的活動，不過依然不愿意放棄承包土地，這也是他們應對非農產業(yè)可能帶來的失業(yè)風險以及破產隱患的措施之一。所以，想要擴大土地經營的實際規(guī)模，需要構建并完善農村地區(qū)的就業(yè)制度以及社保制度。

三、結語

對農村地區(qū)來說，其土地管理制度改革的工作屬于比較艱巨且路途遙遠的系統(tǒng)性工程，盡管很多專家學者都在改革道路上展開了深入分析和思考，不過也會多少存在一些問題，需要使用科學有效的方法來展開改革，辯證看待問題，尋找到解決措施，使土地制度改革得以更好地去適應農村經濟發(fā)展，確保農村地區(qū)穩(wěn)定和社會整體和諧。

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