大別山區(qū)精準扶貧模式創(chuàng)新研究

【摘 要】 大別山區(qū)行政區(qū)劃復(fù)雜，由于金寨縣的貧困狀況在大別山區(qū)具有典型性，因此通過金寨市的扶貧資金數(shù)據(jù)構(gòu)建道格拉斯模型生產(chǎn)模型，以此類比大別山區(qū)總體的扶貧績效。通過數(shù)據(jù)分析和軟件處理得出相應(yīng)結(jié)論，并從扶貧資金利用、勞動力和轉(zhuǎn)變政府職能三方面提出對應(yīng)的模式創(chuàng)新的政策建議，借助政府等各方力量，提高精準扶貧的經(jīng)濟效益，使得扶貧資金最大化利用。

【關(guān)鍵詞】 大別山區(qū) 精準扶貧 道格拉斯模型 SPSS

一、行政區(qū)劃界定

大別山區(qū)是國家重點貧困區(qū)，大別山區(qū)跨越安徽、河南、湖北三省，行政規(guī)劃較為復(fù)雜，其中安徽省包括亳州市、阜陽市、六安市和安慶市等四市，共含利辛縣、臨泉縣、阜南縣、潁上縣，金寨縣、壽縣、霍邱縣、太湖縣、宿松縣、潛山縣、岳西縣望江縣等12個縣；河南省包括開封市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市5個市，共含蘭考縣、民權(quán)縣、寧陵縣、拓城縣、光山縣、新縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣、商水縣、沈丘縣、邯城縣、淮陽縣、太康縣、新蔡縣等16個縣；湖北省包括黃岡市、孝感市2個市，包含團風(fēng)縣、紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、麻城市、孝昌縣、大悟縣等8個縣，總數(shù)為36個縣，集革命老區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)為一體，是近年國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。

二、扶貧資金使用情況

貧困不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活匱乏上，還體現(xiàn)在精神層面等方面，但是經(jīng)濟上的脫貧是基礎(chǔ)，因此從經(jīng)濟學(xué)的角度來進行解釋脫貧，研究近年來大別山區(qū)的扶貧資金使用情況具有重要意義，文章通過建立道格拉斯投入產(chǎn)出模型對扶貧資金的經(jīng)濟績效進行評估。

通過查詢各方資料，我們獲取了2015年金寨縣扶貧財政資金的金額與基本用途，以大別山區(qū)的典型貧困縣對財政扶貧資金類別從各個角度進行了細化分類。從資金來源看，可以將金寨縣地方財政扶貧資金劃分為省級資金、省級資金和縣級資金三大類，具體見表1。

從資金構(gòu)成看，可以分為以工代賑資金、財政發(fā)展資金和信貸扶貧資金（共21716元）等種類；從資金投向上看，可以根據(jù)具體投向分成各種類別，如光伏扶貧資金（5040元）、產(chǎn)業(yè)類資金、雨露計劃資金（13350元）、危房改造計劃資金（1471.8萬元）、易地搬遷資金（1162）等。其中產(chǎn)業(yè)類資金占比較大，在金寨縣，使用財政專項資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目有農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)34個，農(nóng)技服務(wù)業(yè)13個，果蔬種植業(yè)25個，養(yǎng)殖業(yè)20個。而在扶貧項目中受益的人數(shù)有雨露計劃受益89人，危房改造計劃受益1200戶，易地扶貧搬遷受益129戶500人。

三、 投入產(chǎn)出模型（道格拉斯模型）

筆者使用傳統(tǒng)的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，把政府作用（）作為影響地區(qū)產(chǎn)值變化的變量加入到模型中。另外，模型中的資本投入（）用2013-2015年財政扶貧金額表示。勞動力投入（）則為該地區(qū)的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力總量，即鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)。建立模型如表達式所示。

（1），其中表示常數(shù)項。

通過spss的回歸結(jié)果，政府作用對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值的影響系數(shù)為負數(shù)，且不顯著。另外，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的投入對于產(chǎn)值的影響也為負數(shù)，同樣不顯著，原因可能與農(nóng)村地少人多，勞動力過剩，而且大多數(shù)農(nóng)民屬于體力勞動者，傳統(tǒng)的工作方式效率低下，對于產(chǎn)值的提高能力有限，另外，由于勞動力的邊際報酬遞減規(guī)律，當(dāng)土地上可容納的勞動者超過了一定的數(shù)量后反而會引起產(chǎn)出的下降。所以回歸的結(jié)果同時也反映了中國農(nóng)村勞動力過剩的現(xiàn)狀。由扶貧資金投入對于產(chǎn)出增加的影響可以看出，目前經(jīng)濟的上升主要依靠固定投資，即使如此，根據(jù)系數(shù)大小可以判斷出扶貧資金仍然發(fā)揮很小的作用。

四、政策建議

由上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)如果試圖提高扶貧資金的產(chǎn)出，即扶貧的經(jīng)濟效果，我們必須從扶貧資金利用、勞動力和轉(zhuǎn)變政府職能等三方面出發(fā)。

第一，就是提高扶貧資金利用率，這要求大別山區(qū)合理規(guī)劃中央和地方扶貧資金的使用，首要目標是解燃眉之急，核心目標是提高貧困區(qū)自主致富能力。尤其是根據(jù)大別山區(qū)的特色情況，制定各種規(guī)劃：首先，對貧困群體進行層次劃分，確定重點幫扶對象，將扶貧資金進行比例分配，堅持孤老殘障優(yōu)先，由于這些人口一般沒有自立能力，應(yīng)當(dāng)把扶貧與社會保障和社會救助體系相結(jié)合，保障其基礎(chǔ)生活。其次在規(guī)劃之前要對投資項目進行收益評估，不可盲目投資，尤其要對項目對扶貧工作效果的影響力，包括經(jīng)濟社會文化等五個方面全面的效益。規(guī)劃的實施要明確各級政府的職責(zé)，落實行業(yè)部門的分工，同時落實考核機制。由于大別山區(qū)跨越安徽、河南、湖北三省，行政規(guī)劃較為復(fù)雜，因此跨省合作是非常必要的。

第二，就是解決過剩勞動力，特別是充分利用農(nóng)業(yè)耕種的斷層期開展其他生產(chǎn)。目前大別山區(qū)大部分農(nóng)村普遍存在一種情況，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)雖然多，但在戶口本地從業(yè)的人數(shù)卻少之又少，只有少數(shù)老人和未成年的兒童留守家中，多地農(nóng)村已成“孤老村”。人是生產(chǎn)的核心，尤其是有技術(shù)有頭腦的勞動人口更是脫貧致富的關(guān)鍵。因此大別山區(qū)應(yīng)當(dāng)采取各種措施挽留具有勞動能力的人口，這是重要的前提條件，另外加強對勞動人口的教育，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方式，調(diào)高當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)和創(chuàng)造能力。不僅如此，青少年作為未來的希望，從長遠角度看，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)青少年作為扶貧資金的投入重點之一，一方面義務(wù)教育不能放松，同時堅決貫徹素質(zhì)教育，注重實踐能力的培養(yǎng)，還有最為薄弱的高等教育緩解，應(yīng)當(dāng)抓住國家高等學(xué)校對貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)的優(yōu)惠政策，培養(yǎng)更多具有專業(yè)素質(zhì)的人才。其中，人才的流失可能會成為當(dāng)?shù)孛撠毜钠款i，因此，要多開展“引鳳還巢”工程，與資助學(xué)生簽訂協(xié)議畢業(yè)回鄉(xiāng)參與建設(shè)，還可以通過提出優(yōu)厚的條件吸引更多高層次人才來此工作，為大別山區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)貢獻自己的力量。

第三，政府要改變扶貧思路，適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點放在公共服務(wù)和促進社會事業(yè)發(fā)展上，并且制定一系列政策支持經(jīng)濟增長。首先按照國家的有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高基層工作人員的工資待遇，尤其是支教教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的醫(yī)護人員，以此來提高其工作積極性。其次由于大別山區(qū)生態(tài)脆弱，因此轉(zhuǎn)移支付的力度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向生態(tài)保護區(qū)傾斜，維護生態(tài)平衡。還有一些稅收和金融政策，主要體現(xiàn)在對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予稅收優(yōu)惠政策和相應(yīng)的稅收減免等政策，金融政策主要體現(xiàn)在對中小企業(yè)的小額貸款扶持，放松對扶貧貼息貸款的準入原則，深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)絡(luò)點布局。另外，最為直接的幫扶政策也必不可少，目前大別山區(qū)已經(jīng)成立了扶貧小組，開展幫扶到村工作，但是由于種種原因未能達到預(yù)期的效果，應(yīng)當(dāng)建立問責(zé)機制，將每戶的脫貧成效與其責(zé)任人的工資掛鉤，以促進幫扶工作的效率，還應(yīng)當(dāng)鼓勵業(yè)有所余的人員開展扶貧志愿活動，構(gòu)建“全民奮斗，全民扶貧，共同脫貧，共同致富”的良好氛圍。對于土地的利用要采用差別化土地政策，將不同地質(zhì)，不同土壤成分的土地進行合理劃分，以便提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，同時不會破壞生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

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作者簡介：韓然然（1996—）女，漢族，安徽宿州人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2014級本科生，經(jīng)濟學(xué)專業(yè)

基金項目：本文屬2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目國家級創(chuàng)新項目（201610378372）研究成果

指導(dǎo)老師：朱道才