公共投資對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)研究

李昌龍

【摘 要】 近年來，政府通過公共投資政策，在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行調(diào)控，提高總需求和總供給，整體提高地方經(jīng)濟(jì)。在西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，故經(jīng)濟(jì)投資力度相對(duì)較為明顯。以新疆為例，新疆公共投資近年來所占GDP比重穩(wěn)步上升，并使得其他行業(yè)有所回暖，但其投資方向基本沒有變化，大多為公共基礎(chǔ)設(shè)施，且投資比重更傾向于城市。由此看來，新疆在公共投資方面存在一定的不合理性。本文將就新疆的公共投資對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響做以討論。

【關(guān)鍵詞】 新疆 公共投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 促進(jìn)效應(yīng)

1、公共投資的定義及作用

1.1、公共投資的定義

公共投資，一般被視為由政府方面投資形成的固定資本，因?yàn)檎蠖嘣诤暧^上進(jìn)行整體調(diào)控，而在微觀上難以直接介入企業(yè)活動(dòng)范圍，故政府的投資基本上都局限于特定的公共服務(wù)范圍中，所以也被稱為公共投資，這是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力手段。公共投資因其投資用途不同，大體分為教育投資、道路投資、污水處理投資以及公用事業(yè)投資。

1.2、公共投資的作用

公共投資在整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起著至關(guān)重要的作用，既能夠提高總需求量，也可以擴(kuò)大總供給量，一方面，通過公共投資能夠有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)缺乏管理的現(xiàn)象，并合理地配置資源，使經(jīng)濟(jì)收益盡可能最大。除此之外，通過公共投資，對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)而言，能夠使其更有效地發(fā)揮其作為國家經(jīng)濟(jì)命脈的作用，并能提升其自身實(shí)力及鞏固其在行業(yè)中的地位。由此我們不難看出，在政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，公共投資可以說是政府的左膀右臂，是政府的重要手段之一。

2、新疆公共投資的現(xiàn)狀及分析

2.1、公共投資規(guī)模的現(xiàn)狀

長期以來，由于新疆大城市較少，大多數(shù)地區(qū)仍相對(duì)貧困落后，故其消費(fèi)水準(zhǔn)普遍較低，所以其經(jīng)濟(jì)的增長大多數(shù)依靠投資，又因?yàn)楦母镩_放的影響，新疆的經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)優(yōu)惠且寬松，內(nèi)地大量企業(yè)蜂擁而至，逐步形成了由投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。然而最近幾年，其公共資產(chǎn)投資絕對(duì)值保持穩(wěn)步增長，但公共投資額展GDP的比例在不斷減少。由此可以看出，其通過投資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式悄然改變。

2.2、公共投資的結(jié)構(gòu)

公共投資的結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)方面，一方面是內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即公共投資所投資的行業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施、水利管理、和文化傳播等。近年來，新疆公共投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體沒有波動(dòng)，處于穩(wěn)定的狀態(tài)，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的一半以上，其次就是社會(huì)服務(wù)及文化體育福利事業(yè)，教育科技事業(yè)和公共管理與社會(huì)組織所占投資比例大體相等。另一方面就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，新疆的城鄉(xiāng)公共投資分布十分不平均，城鎮(zhèn)投資基本占九成左右，農(nóng)村投資僅占一成左右。造成這種現(xiàn)象的原因有可能是大部分農(nóng)村相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差。

2.3、公共投資的問題

2.3.1、投資定位存在錯(cuò)誤

公共投資的目的所在，是要通過宏觀調(diào)控，改變需求，從而引導(dǎo)并控制市場(chǎng)，進(jìn)而更合理的分配資源。大多數(shù)投資應(yīng)在非盈利相對(duì)公共領(lǐng)域，側(cè)重于社會(huì)福利的提高。新疆在公共投資的定位方面存在較多問題，使得公共投資偏離原有的提高福利方面，而是成為保持經(jīng)濟(jì)增長的要素。對(duì)于農(nóng)業(yè)及教育基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程等非盈利性的公共投資，政府關(guān)注度很少，其關(guān)注度大部分集中于盈利性的投資項(xiàng)目。

2.3.2、投資規(guī)模出現(xiàn)變化

如今，雖然新疆的公共投資規(guī)模處于穩(wěn)步增長，但其所占規(guī)模卻是逐年遞減。并且通過研究表明，公共投資與私人投資相比，雖然兩者對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長直接都存在關(guān)系，但是公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響力度要大于私人投資，除此之外，公共投資不僅有助于經(jīng)濟(jì)增長，更是其一大重要的助力。而近期新疆公共投資的規(guī)模相較以前，也逐漸走下坡路，這對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的未來而言不是一個(gè)好兆頭。

2.3.3、投資結(jié)構(gòu)存在問題

由于公共投資結(jié)構(gòu)的不合理，新疆的二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象較為明顯，貧富差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)也逐漸向兩極化發(fā)展，整體生活水平未能跟上高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。新疆公共投資結(jié)構(gòu)要著重整改的有以下兩個(gè)方面。首先，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資溢出。在新疆的公共投資構(gòu)成中，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資將近六成，從而使得其他方面的投資受到影響，尤其是教育科技事業(yè)和公共管理與社會(huì)組織，所占比重各僅有不到一成。另一方面就是城鄉(xiāng)失衡，在城鄉(xiāng)投資方面，新疆公共投資存在明顯的問題，近年來幾乎超過九成的投資屬于城市投資，而農(nóng)村公共投資很少，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施難以修建，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的建設(shè)。

3、改進(jìn)措施

3.1、擴(kuò)大公共投資的規(guī)模

雖然及近年來新疆的公共投資處于穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，投資規(guī)模不斷增大，但與中東部地區(qū)比較，其規(guī)模認(rèn)識(shí)相對(duì)較小，所以要擴(kuò)大投資規(guī)模。一方面，擴(kuò)大規(guī)?？梢允构餐顿Y所帶的經(jīng)濟(jì)裙帶效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可以保證稅源充足。但是，在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，既要確保公共投資不會(huì)閑置，而是要有所為，又要減少冗長的辦理過程，提高辦事效率，從而使公共投資所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及時(shí)的惠及人民。

3.2、通過就業(yè)優(yōu)化其在三大產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)

如今，就目前新疆的公共投資在三大產(chǎn)業(yè)中的投資情況來看，在第三產(chǎn)業(yè)中，公共投資的增長速度最快，而第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)增速不是很明顯。所以，首要工作就是要增加第一產(chǎn)業(yè)，既農(nóng)業(yè)的公共投資規(guī)模，幫助農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并加大在農(nóng)業(yè)方面的科技使用范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，既工業(yè)，要增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資力度，努力發(fā)展高新科技，并幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化革新，確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，在第三產(chǎn)業(yè)方面，要改變現(xiàn)有的投資方向，更多地向金融、服務(wù)等現(xiàn)代性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)效率高并能吸納較多勞動(dòng)力的行業(yè)的發(fā)展。

3.3、保證市場(chǎng)穩(wěn)定

通過研表明，共同投資與物價(jià)之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)作用。想要處理過剩的生產(chǎn)力，必須要提高公共投資的效率，以免生產(chǎn)力過剩，使得物價(jià)抬升。要保持CPI的穩(wěn)定，必須要確保公共投資的高效，并改善公共投資的結(jié)構(gòu)，通過這樣的方式，可以為人民提供大量的工作崗位，過剩的勞動(dòng)力問題就能夠輕而易舉地解決。除此之外，政府還要加強(qiáng)硬約束，并優(yōu)化現(xiàn)在的投資體制。在進(jìn)行部分重大公共投資時(shí)，可以多方面籌集資金，采用更加合理的投資方式，在原有的方式上，取其精華去其糟粕。

3.4、均衡公共投資地區(qū)

目前，對(duì)于北疆地區(qū)的公共投資力度較大，而南疆地區(qū)基本上無人問津，所以，要通過部分政策引導(dǎo)，加大對(duì)南疆地區(qū)的公共投資，比如實(shí)用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的加工以及交通建設(shè)等。尤其是在南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地區(qū)，更要受到政府的重視。這些地區(qū)的公共投資方向，要著重與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如交通道路的建設(shè)，畢竟有句老話“想要富先修路”，故交通的建設(shè)十分重要；除此之外，通信行業(yè)的建設(shè)也十分重要，現(xiàn)在處于信息時(shí)代，可以說對(duì)信息的掌握就是對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌握，故通信的建設(shè)也是重點(diǎn)之一。同時(shí)，將部分需要?jiǎng)趧?dòng)力多的產(chǎn)業(yè)遷到南疆的中心城市，以改善南疆地區(qū)的就業(yè)情況，并通過中心城市的輻射作用，帶動(dòng)周圍地區(qū)的快速發(fā)展。

3.5、加強(qiáng)對(duì)科教方面的公共投資

針對(duì)新疆多民族并存的情況，教育的投入至關(guān)重要，并具有很大的投資潛力，所以要加大對(duì)教育的公共投資的力度。除此之外，在科技方面，政府的公共投資力度也要加強(qiáng)。從“科技是第一生產(chǎn)力”這句話可以看出，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用巨大，并且遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用。此外，加大對(duì)科技的投資，還能建立“學(xué)習(xí)—研究—實(shí)踐”的良性學(xué)習(xí)生產(chǎn)機(jī)制，及時(shí)將科研成果投入到實(shí)際生產(chǎn)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、結(jié)語

新疆的公共投資對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)增長有較為顯著的正向影響，但其中仍存在較多問題，并與中西部地區(qū)的公共投資所帶來的經(jīng)濟(jì)增長存在一定差距。所以，新疆政府應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)公共投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)調(diào)整方向，盡量保證新疆全部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠同意步伐，縮短新疆的貧富差距和城鄉(xiāng)差距，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并加大對(duì)基礎(chǔ)教育和科技的投資力度，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

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