關于提高黨內監(jiān)督工作科學化的思考

趙紅宇

【摘要】研究全面從嚴治黨重大問題，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，制定新形勢下黨內政治生活若干準則是黨的十八屆六中全會的重要議題，表明全面從嚴治黨將邁進規(guī)范化、制度化、法治化、科學化軌道，體現了我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的決心和勇氣。強化黨內監(jiān)督是堅持黨的先進性，發(fā)展黨內民主，規(guī)范權力運行，遏制權力腐敗，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的重要舉措，必須不斷提高科學化水平。

【關鍵詞】黨內監(jiān)督；從嚴治黨；科學化；作用；問題：對策

一、執(zhí)行黨內監(jiān)督制度的作用

1、執(zhí)行黨內監(jiān)督制度為從嚴治黨提供有利的支撐。重視黨內監(jiān)督工作是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨從建黨起始終高度重視黨內監(jiān)督工作，一直通過完善和落實民主集中制、開展批評與自我批評、召開黨組織民主生活會、開展巡視工作、加強紀委派駐監(jiān)督等形式強化黨內監(jiān)督工作，嚴肅和規(guī)范了黨內政治生活，凈化了政治生態(tài)，為全面從嚴治黨提供了堅強保障和有力支撐。

2、執(zhí)行黨內監(jiān)督制度有利于促進黨內民主的落實。黨內監(jiān)督與黨內民主都是黨的建設科學化的重要內容，二者具有辯證統(tǒng)一的關系，黨內民主是黨的生命，是黨內監(jiān)督的重要手段，也是黨內監(jiān)督的重要目標之一，因此，黨內監(jiān)督制度的執(zhí)行能有效促進黨內民主的實現。而黨內監(jiān)督的開展還要依賴于黨內民主制度的落實，沒有充分發(fā)揚民主的監(jiān)督必定不會收到預想的令人滿意的效果。

3、執(zhí)行黨內監(jiān)督制度有利于遏制權力腐敗的發(fā)生。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨員和干部都應該是人民的公仆，手中的權力是黨和人民賦予的，要堅決做到執(zhí)政為民，做到權為民所用，利為民所謀。但是，如果沒有了民主和失去了監(jiān)督，黨員干部的絕對權力極易發(fā)生膨脹，易被濫用和以權謀私，從而滋生腐敗，所以，為有效預防和遏制腐敗，必須堅決執(zhí)行黨內監(jiān)督制度。

4、執(zhí)行黨內監(jiān)督制度有利于維護黨的地位的權威。黨內監(jiān)督制度的有效落實，一定會不斷提高黨的建設的科學化水平，公權力的行使會得到有效的規(guī)范和約束，權力腐敗會得到極大的預防和遏制，使人民的利益能夠得到有效的維護。黨內監(jiān)督還能使黨員權利得到有效保障，參與黨的建設的積極性極大提高，黨員干部的良好形象會提高黨在群眾心目中的威信，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎。

二、制約黨內監(jiān)督工作科學化進程的主要問題

1、開展黨內監(jiān)督工作的結構體系建設需要進一步優(yōu)化。黨內監(jiān)督的管理結構雖然已經搭建但還遠不能達到最優(yōu)化程度，約束力遠達不到要求。黨內監(jiān)督方法和監(jiān)督手段還不能做到與時俱進，不能緊跟時代的發(fā)展和科技的進步。對黨政一把手的監(jiān)督機制落實不力，自下而上的監(jiān)督流于形式。黨內監(jiān)督工作的協(xié)調與合作運轉機制有待規(guī)范，同級監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督信息公開力度欠缺。

2、開展黨內監(jiān)督工作的制度體系建設需要進一步完善。雖然黨內監(jiān)督制度體系正在不斷完善，但仍然存在諸多問題，一些制度的操作性不強，約束力、強制力、執(zhí)行力還跟不上監(jiān)督工作的發(fā)展變化。尤其是對個別重點行業(yè)的監(jiān)督、重大事項的監(jiān)督和重點監(jiān)督對象的監(jiān)督制度仍需進一步完善和細化，要在監(jiān)督主體、監(jiān)督責任、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式上進一步修改完善細化，提高約束力。

3、黨內監(jiān)督工作主體的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力有待提高。黨內監(jiān)督主體做為黨內監(jiān)督活動的主要實施者，他們的監(jiān)督意識和監(jiān)督決心對黨內監(jiān)督工作的開展起到至關重要的作用。黨內監(jiān)督主體仍然存在監(jiān)督意識不強，不能自覺監(jiān)督和主動監(jiān)督、監(jiān)督能力薄弱、監(jiān)督方式簡單、遇到問題不敢碰硬的問題。監(jiān)督機構自身的監(jiān)督權力有限、職責模糊，黨內監(jiān)督工作容易受到外界因素的干擾。

4、開展黨內監(jiān)督工作的運轉過程和運行機制有待完善。黨內監(jiān)督的運轉過程不夠規(guī)范、功能不完善。黨內監(jiān)督的領導體制、責權分配、相互監(jiān)督都有待優(yōu)化，職能部門對于黨內監(jiān)督工作在監(jiān)督實施、調查處理等環(huán)節(jié)的權責上存在交叉和錯位，極易導致黨內監(jiān)督工作出現“兩層皮”問題。黨內民主化程度還不高，監(jiān)督透明度和黨員知情權有待提高，法制化程度需要進一步改進和發(fā)展。

三、提高黨內監(jiān)督工作科學化水平的對策

1、把握正確方向、履行監(jiān)督使命，以黨的建設科學化帶動黨內監(jiān)督科學化。黨內監(jiān)督科學化與黨的建設科學化是局部與全體的關系，黨內監(jiān)督關系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，關系到黨的生死存亡和黨的事業(yè)的成敗，必須站在全局高度，把握好黨內監(jiān)督在黨的建設總體布局中的角色定位和職責使命。要具有戰(zhàn)略眼光和全局觀念，堅持正確的政治方向，牢記黨的建設主線和基本原則，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，在遵循黨建理論的共性特征和一般原理外，還要結合形勢的變化、社會的發(fā)展、人民的期盼等客觀實際，充分考慮黨內監(jiān)督的自身特點和特殊規(guī)律，堅持中國特色社會主道路，促進黨內監(jiān)督科學化發(fā)展。

2、發(fā)展黨內民主、堅持民主選舉，以黨內民主建設推動黨內監(jiān)督的科學化。

要充分認識發(fā)揚黨內民主與執(zhí)行黨內監(jiān)督互為前提，相互促進的辯證關系，充分發(fā)揮黨員主體地位，保障黨員的知情權、監(jiān)督權、參與權、表達權和決策權，保證黨員監(jiān)督主體的價值述求，充分調動起全體黨員參與黨內監(jiān)督的責任意識和監(jiān)督熱情，激發(fā)監(jiān)督活力。當然，黨內民主必須是在黨內監(jiān)督下的有序民主，必須把握正確的方向，遵守正確的原則，采取正確的形式。實現黨內監(jiān)督科學化，還必須不斷完善黨內選舉制度，規(guī)范選舉程序，優(yōu)化選舉環(huán)境，充分體現選舉人的意識，形成公開、公平、公正的選人用人環(huán)境，要全程接受監(jiān)督。

3、完善權力結構、規(guī)范權力運行，以監(jiān)督體系建設保證黨內監(jiān)督的科學化。

政治體制改革所強調和加強的健全權力運行制約和監(jiān)督體系建設是實現黨內監(jiān)督科學化的前提。要不斷完善權力結構，避免權力過分集中，消除一切特權，堅持按照法定權限和法定程序行使黨和人民賦予的權力。堅持以權制權，用黨內監(jiān)督機制對權力進行制約和制衡，讓權力在陽光下運行，堅持權力運行的透明度和程序化，讓權力在黨紀國法框架內運行，預防和遏制權力腐敗。要堅持民主集中制，防止權力過分集中，建立決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互獨立，又相互制約的權力結構和權力運行機制。要充分發(fā)揮其他監(jiān)督主體資源的作用。

4、打造政治文化、加強制度建設，以制度和人員優(yōu)勢推動黨內監(jiān)督科學化。

制度建設是保證黨內監(jiān)督能沿著規(guī)范化、制度化、法制化、科學化軌道前行的基礎和保障，必須積極維護《黨章》及其他黨內法規(guī)的嚴肅性和權威性。要“把權力關進制度的籠子里”，要以《黨章》為核心、統(tǒng)帥、基礎和依據，不斷加強和完善黨內法律法規(guī)體系建設，為黨內監(jiān)督工作提供明確的依據和準則，促進黨內監(jiān)督工作在黨的建設科學化大前提下不斷走向制度化科學化。推進黨內監(jiān)督制度化同時，還要充分考慮人的自律能力，加強對黨員干部的黨性教育和宗旨教育，加強廉政文化建設，提高黨員干部參與和接受黨內監(jiān)督的自覺性。

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