公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制研究

孫軍+顧波+田亞如

摘 要： 近年來，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。江蘇省阜寧縣在省、市文化部門的關(guān)心和支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)及健全長效運(yùn)行機(jī)制，取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞： 公共文化服務(wù) 示范區(qū) 運(yùn)行機(jī)制

江蘇省阜寧縣的文化工作在省、市文化部門的關(guān)心和支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“群眾文化叫響大江南北，藝術(shù)創(chuàng)作爭創(chuàng)國家大獎(jiǎng)，文化設(shè)施力爭蘇北領(lǐng)先，文化產(chǎn)業(yè)成為江淮明珠，文化人才爭創(chuàng)國家名片”的奮斗目標(biāo)，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，構(gòu)建多層次、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，讓文化惠民落到實(shí)處，取得了一定的成績[1]。

1.公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)狀況

1.1“十二五”初的狀況。

“十二五”初，雖然阜寧縣公共文化服務(wù)水平有了一定提升，但是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)發(fā)展水平有一定滯后。其具體表現(xiàn)可以概括為以下方面：一是對(duì)農(nóng)村的公共文化建設(shè)投入滯后于城市。盡管全國的公共文化服務(wù)水平有了整體性的提升，每個(gè)省市都在不同的指標(biāo)上取得了比較突出的成績和進(jìn)步，但是城市投入仍然高于農(nóng)村投入。二是廣大農(nóng)村文化設(shè)施比較落后，農(nóng)村文化服務(wù)功能逐漸萎縮。三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品資源缺乏。雖然農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是圖書更新率不高，貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際、符合農(nóng)民知識(shí)狀況和審美傾向的優(yōu)秀圖書仍不足。四是文化供需矛盾現(xiàn)象還存在。比如，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的各類文化產(chǎn)品和文化服務(wù)絕大多數(shù)并非農(nóng)民自身生產(chǎn)、創(chuàng)造和提供，而是由久居于城市之中的創(chuàng)作家、劇團(tuán)等文化生產(chǎn)單位或個(gè)人制造和提供。這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際未必了解和熟悉，使用的語言文字、表述形式和藝術(shù)表現(xiàn)形式也未必為多數(shù)農(nóng)民所適應(yīng)和喜歡。以上種種導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)失衡、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)建設(shè)差距較大的后果。

1.2“十二五”末的狀況。

“十二五”末，阜寧縣以全面貫徹培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以厚德、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、圖強(qiáng)的新時(shí)期阜寧精神為動(dòng)力，提升公共文化服務(wù)水平。全縣有17個(gè)文化站，建有一級(jí)站2個(gè)，二級(jí)站1個(gè)，三級(jí)站4個(gè)。每個(gè)文化站已配有1至2名專職工作人員，每周免費(fèi)開放基本都達(dá)到48小時(shí)；在三灶、碩集、板湖、吳灘、新溝、溝墩等鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建成了10個(gè)文化大院，這10個(gè)文化大院均具有基本的硬件設(shè)備和相對(duì)完善的軟件資料。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，初步開展了一些文化活動(dòng)，豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活；全縣有341個(gè)村（居、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，為豐富廣大群眾的文化娛樂生活提供了更好的平臺(tái)。根據(jù)省、市相關(guān)要求，2016年對(duì)其中68個(gè)村（居、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行提升達(dá)標(biāo)，已于2016年5月底完成了標(biāo)準(zhǔn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作；阜城街道、益林鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成江蘇省公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)（街道）[2]；縣圖書館分館39家，實(shí)行一卡通服務(wù)并通過郵政物流網(wǎng)進(jìn)行圖書流轉(zhuǎn)；連續(xù)四年開展全民讀書節(jié)活動(dòng)，將阜寧縣打造成有影響的“書香之城”。

2.公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制

2.1強(qiáng)化公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是進(jìn)一步完善投入機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成多元化的文化投入機(jī)制。有足夠的資金保證，才能夯實(shí)農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量。一方面，堅(jiān)持公共財(cái)政建文化，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、街道財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證公共文化服務(wù)和開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。另一方面，堅(jiān)持社會(huì)力量辦文化。動(dòng)員社會(huì)的力量，鼓勵(lì)民間資本向文化事業(yè)的投資，通過國家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道投入體系。二是加大重大工程實(shí)施力度，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大重大工程實(shí)施力度。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，在公共文化設(shè)施建設(shè)和新增文化資源配置上向農(nóng)村傾斜。三是把文化信息資源共享工程建設(shè)作為推進(jìn)公共文化示范區(qū)長效運(yùn)行的重要手段，實(shí)現(xiàn)資源共享，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，提高公共文化傳播能力[3]。

2.2推動(dòng)公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)新文化服務(wù)方式。

一是充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動(dòng)，推動(dòng)文化輸入活動(dòng)創(chuàng)新。一要充分利用傳統(tǒng)的節(jié)日、集會(huì)搭建文化平臺(tái)，不斷探索送文化下鄉(xiāng)的新方法，靈活機(jī)動(dòng)地開展文化活動(dòng)。二要繼續(xù)推動(dòng)公共圖書館、文化館總分館建設(shè)。二是充分調(diào)動(dòng)群眾參與文化建設(shè)的積極性，廣泛組織開展群眾性文體活動(dòng)，推動(dòng)群眾自辦文化活動(dòng)創(chuàng)新。一方面，充分利用現(xiàn)有條件，因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)，開展群眾喜聞樂見的趣味文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家文化大院。另一方面，拓展群眾文化活動(dòng)空間，拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)渠道，著力整合、優(yōu)化文化資源，實(shí)現(xiàn)共享交流，采取固定設(shè)施和流動(dòng)設(shè)施、陣地服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的辦法，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，可以采取村獨(dú)辦、村村聯(lián)辦、村企聯(lián)辦、村軍聯(lián)辦、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)辦等文化聯(lián)動(dòng)形式，促進(jìn)文化活動(dòng)在聯(lián)合互動(dòng)中發(fā)展壯大，推動(dòng)文化扎根基層，最終達(dá)到公共文化服務(wù)示范區(qū)能夠長效運(yùn)行[4]。

2.3加速運(yùn)行公共文化服務(wù)示范區(qū)長效機(jī)制，打造特色文化品牌。

一是依托阜寧“牛歌”特色文化品牌，著力發(fā)展特色文化。高度重視保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行中的重要作用，把繼承遺產(chǎn)與改革創(chuàng)新、優(yōu)秀傳統(tǒng)與時(shí)代特征有機(jī)地結(jié)合統(tǒng)一起來[5]。二是依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，興辦公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金沙湖影視文化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與文化資源相交融，精心打造“新金沙情緣”雜技音樂劇。積極培育文化骨干企業(yè)，鹽城晶微琉璃工藝品公司在第二屆中國蘇州文化創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)上榮獲優(yōu)勝獎(jiǎng)。

2.4積極實(shí)施公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制的人才戰(zhàn)略。

一是積極實(shí)施綜合文化服務(wù)中心管理員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)圖書管理與活動(dòng)組織。利用藝術(shù)劇團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)，深入基層培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才，積極扶持民間藝人、文化能人，發(fā)揮基層文化骨干的藝術(shù)才能，提高他們參與文化創(chuàng)造及公共文化服務(wù)的水平[6]。二是充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。讓能否深入生活、服務(wù)基層、群眾滿意作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，以參與群眾性文化活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量成為考核的重要指標(biāo)，制定出科學(xué)有效的考核制度，讓人民群眾參與公共文化示范區(qū)長效運(yùn)行的考核評(píng)價(jià)。

3.公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)取得豐碩成果

3.1成功舉辦或承辦多項(xiàng)有影響的國家級(jí)以上群文活動(dòng)。

承辦“中華頌”第四屆全國小戲小品曲藝大展，這是該項(xiàng)賽事第一次在首都以外城市開展；舉辦首屆國際牛歌藝術(shù)周暨阜寧第五屆牛歌展演，吸引8個(gè)國家民間藝術(shù)團(tuán)，24支國內(nèi)代表隊(duì)，近400名專業(yè)選手參賽，同時(shí)出席活動(dòng)的有各國代表23人，境內(nèi)外媒體記者48人，盛況空前；舉辦中韓文化交流活動(dòng)，韓國江原道的傳統(tǒng)與阜寧縣的民俗碰撞出文藝的火花，韓流偶像歌手組合帶來的歌舞令廣大人民群眾耳目一新。阜寧縣還舉辦了腰鼓大賽、“阜寧好故事”演講比賽、阜寧春晚、新春文化廟會(huì)、舞蹈大賽、書法美術(shù)大賽、牛歌展演、中秋·國慶燈會(huì)、經(jīng)典誦讀大賽、歌手大賽、年均演出800多場的“歡樂進(jìn)萬家”等文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了群文活動(dòng)的周周新、月月有，長年不斷。

3.2成功創(chuàng)建了三項(xiàng)國家級(jí)獎(jiǎng)牌。

“牛歌會(huì)”榮獲文化部第十六屆“群星獎(jiǎng)”，這是阜寧文化活動(dòng)品牌首次獲得文化部大獎(jiǎng)；2014年阜寧縣被文化部授予“全國文化先進(jìn)縣”和“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，一年之中連續(xù)榮獲兩個(gè)國家級(jí)稱號(hào)，令人鼓舞。市級(jí)非遺阜寧牛歌、公興面塑和阜寧大糕制作技藝成功申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了阜寧省級(jí)非遺零的突破，爭取數(shù)量之多在全省前列。除此之外，阜寧縣還榮獲“全國群眾文化藝術(shù)活動(dòng)示范基地”和“江蘇省鹽阜方言小品創(chuàng)作實(shí)驗(yàn)基地”、“國際牛歌藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“江蘇省特色文化之鄉(xiāng)——牛歌之鄉(xiāng)”等稱譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.

[2]第二批江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著[EB/OL].http：//www.jscnt.gov.cn/whzx/tt/201407/t20140714_ 23780.html.

[3]韋鴻寧.真抓實(shí)干顯成效特色創(chuàng)新樹品牌——貴陽市大力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)[J].文化月刊，2016（2）：78-83.

[4]梁鳳蓮.中心城區(qū)公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究——以廣州市越秀區(qū)為例[J].探求，2016（4）：35-43.

[5]沉潛.構(gòu)建公共文化服務(wù)打造春節(jié)文化品牌——貴州省文化館2016年新春送文化到基層系列活動(dòng)[J].群文天地：貴州，2016（1）.

[6]劉獻(xiàn)忠.緊扣工作目標(biāo)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法——構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[J].文化月刊，2016（5）：65-66.