社會保險基金管理現(xiàn)狀及其對策研究

于卉菁

摘 要：社會保險基金是社會保險經濟實力、儲備和互動調劑的物質支撐，是社會保障機制穩(wěn)定運行的堅強后盾。社會保險基金是參保人員的保命錢，社會保險基金的管理直接影響著社會保險事業(yè)的發(fā)展成效，對社會經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有不可忽視的重要作用。因此，本文將從參保人員的切身利益出發(fā)，深入研究社會保險基金管理現(xiàn)狀，分析當前社會保險基金管理中存在的問題，并總結出有效的應對策略，旨在提升社會保險基金的監(jiān)管水平，促進社會經濟的和諧發(fā)展。

關鍵詞：社會保險基金 管理 對策

社會保險基金是依照國家的法律規(guī)定，由繳費單位、個人繳納和其他方式籌集的專項資金，是保障繳納者保險待遇的物質基礎，涵蓋養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等。社會保險基金管理即是依照國家的相關政策制度和個人的經濟實力對社會保險基金的繳納、支付和增值的過程，切實保證參保者的基本生活。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，社會保障事業(yè)也隨之發(fā)展壯大，相關的政策制度不斷完善，但是社會保險基金的過程相對復雜，各種不良問題不斷涌現(xiàn)，對我國社會保障事業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響。因此，以社會保險基金管理現(xiàn)狀為基礎，深入研究管理過程中存在的問題，并提出切實有效的應對措施，對增強社會保險基金管理和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、社會保險基金管理現(xiàn)狀

我國社會保險的主要目的是保障困難群眾、老年人和失業(yè)人員的基礎生活，是我國社會保障制度的核心組成部分，也是社會和諧發(fā)展的必要基礎。參保單位按照一定的比例繳納的保險金、參保者按照工資待遇情況繳納的保險金、國家的資金投入和保險基金的銀行利益共同組成了社會保險基金，基金集資模式主要是完全積累式、半積累式以及現(xiàn)收現(xiàn)付式。社會保險基金的管理對基金的穩(wěn)定和增值有很大影響，在某種程度上決定著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展成果。

根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年國內保險基金的總收入達到了4.6萬億元，總支出達到了3.9萬億元，收入和支出都比去年增加了0.6萬億元。如今，政府勞動保障機構和各省區(qū)縣的社會保險部門對社會保險基金實施監(jiān)管。社會保險基金的監(jiān)管分為收入和支出兩個領域，社會保險基金的收入則是由社會保險經辦部門收取保險資金，從而存入財政機構的社會保障基金專用的財政賬戶；基金支出由財政機構定時從社會保障基金專用財政賬戶中轉賬給社會保險單位，從而支付給需要社會保障的群眾，保障其的基礎生活。而社會保險基金的投資，需要按照國家的相關政策，留足未來兩個月的支付費用之后，其余的可以在銀行定期存款亦或是購買國家債券，從而實現(xiàn)社會保險基金的增值。但是目前參與社會保險基金管理的機構較多，社會保險基金管理過程的不良問題也在逐漸增多，難以實現(xiàn)基金的集中管理和協(xié)調運作，對社會保險基金的管理帶來了不利影響。

二、社會保險基金管理中的不良問題

（一）基金收支管理互相脫節(jié)

通常情況下，社會保險基金的收支管理是分開運行的，即是社會基金的收入由專門的單位負責，社保基金的支出也是由專門的單位負責，兩者是獨立的。社會保險基金辦理的單位每月定期地將應要繳納的社會保險資金數(shù)據(jù)上交給本地區(qū)的稅務部門，社會保險基金辦理單位不具備保險資金的收繳職能，參加社會保險的機構及時足額繳納，是否履行了繳納社會保險基金的義務，社會保險辦理單位也沒有權利管理他們，這就會造成一部分參加社會保險意識不強的公司或其他社會組織拖欠社會保險資金，甚至部分經營現(xiàn)狀不好的公司根本不繳納社會保險基金，這就造成了社會保險資金不可以及時足額的轉入專用賬戶，另外，還有可能由于經營狀況欠佳企業(yè)不及時足額繳納社保資金，企業(yè)員工去政府部門上訪，對企業(yè)的正常運行和社會的和諧穩(wěn)定帶來了極為惡劣的影響。這些不良問題的產生和社?；鹗罩Ч芾砘ハ嗝摴?jié)，社保資金的管理力度不足密切相關，在很大程度上制約著社會保障事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏系統(tǒng)監(jiān)督

在現(xiàn)行的社會保險基金管理體制中，完善的管理體制依舊沒有形成，缺乏系統(tǒng)監(jiān)督。監(jiān)督管理的系統(tǒng)性缺失，就會導致眾多的不良行為得不到法律的約束。第一，對于社?；饹]有建立完善的行政監(jiān)督體制，就會使得內部審計體制的缺失，社?；鸬氖罩У貌坏接行У谋O(jiān)管。第二，社會保險基金缺乏社會監(jiān)管體制，這也不利于社保資金的公開公正，收支狀況不透明，這也在一定程度上制約著社會監(jiān)督的正常運行和社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。第三，法律制度的缺失，目前對于社會保險基金的管理主要采取行政手段，缺乏法律上的制約，這也就不可以采取有效的法律手段對其實施有效的監(jiān)管。

（三）社會保險基金被違規(guī)挪用

伴隨社會保險基金強制性內容的增加和社會保障體制的不斷健全，社會保險資金的總量也在持續(xù)攀升，在完善的監(jiān)管體制下，大規(guī)模、有代表性的案件很少發(fā)生。然而社?；鸬倪`規(guī)操作還是時常出現(xiàn)，瞞報少繳、違規(guī)挪用以及欺詐冒領現(xiàn)象時有發(fā)生，在此種背景下，社保基金監(jiān)管體制的漏洞再次凸顯，為社保基金的管理帶來了諸多的不利因素。

（四）社?；鸨O(jiān)管機制不健全

在目前的社會保險基金管理過程中，社?；鸨粴w為財政專用賬戶的范圍。從收入和支出兩個領域對其作出監(jiān)管，這種監(jiān)管模式在一定程度上保障了社?；鸬恼Ｊ褂茫欢渤霈F(xiàn)了新的問題。第一，監(jiān)管權力太過集中，只有財政機構對其作出監(jiān)管，卻沒有監(jiān)管體制對財政機構的管理作出有效的監(jiān)督，在此種背景下，財政機構很可能出現(xiàn)內部違規(guī)操作的現(xiàn)象，即便挪用了社?；?，由于缺乏科學的監(jiān)管體制，外界很難察覺。第二，財政機構自身不可以對社?；饘嵤┖侠淼谋O(jiān)督和管理，不利于保險費用的保值和增值。第三，在較為貧困的區(qū)域，當?shù)氐慕洕l(fā)展水平低，財政收支不平衡，社會保險基金管理單位缺乏足額的運行資金，這在一定程度上促使了監(jiān)守自盜現(xiàn)象的產生，進而違規(guī)占用社?；?。

三、完善社會保險基金管理的對策

（一）完善社?；鹗罩Ч芾碇贫?

相關部門要積極完善社?；鹗罩Ч芾碇贫?，促使社會保險基金辦理單位和地方稅務機關的相互銜接、相互協(xié)調工作。依據(jù)《社會保險法》的有關要求，稅務機構要依據(jù)相關法律法規(guī)才有效措施強制征收社會保險費用，保證應繳單位及時足額繳納，社會保險辦理單位要增強責任意識，加強和稅務機關的溝通交流，及時有效解決社會保險費用征收過程中遇到的難題，保障社保費用征收工作的正常開展，針對一些欠繳遺難的問題要出臺科學合理的解決方案，總之，要通過多種有效途徑，權利保障社會保險費用的及時足額入庫，確保這些資金得到合理使用，促使我國社會保險事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全組織體制

健全的組織體制是保障社會保險基金管理有效進行的必要條件。第一，行政監(jiān)督。社會保險費用的專門監(jiān)管部門要制定出合理的監(jiān)管準則，協(xié)調好各個組織之間的工作，一旦有不良事件產生，要全面承擔監(jiān)督和處理任務。第二，專門監(jiān)督。以財政機構為主體，以基金專用賬戶為手段，實施有效的監(jiān)督和管理，并對財政部門實施審計工作，系統(tǒng)性的審計社會保險費用的運行情況。第一，社保費用運營監(jiān)管。建立專門的監(jiān)管單位，基金運營的每一個步驟都要做到有效的監(jiān)管，保障基金的合理運轉。

（三）促使管理體制的科學合理

建立專門的基金監(jiān)管機構，明確每個工作人員的監(jiān)管責任，全面監(jiān)督基金的運轉過程。相關單位要切實履行自身的監(jiān)管責任，不斷強化社會保險辦理單位的職能，增強對監(jiān)督機構的檢查力度，從而提升社會保險基金的管理水平。勞動保障機構、審計單位和財政機構要增強加強溝通和交流，保障監(jiān)督工作的順利開展，促使社會保險費用運營的公開和透明，從而降低基金的運營風險，使社會保險費用運營朝著安全高效的方向邁進。

（四）健全內部控制

在社會保險費用監(jiān)管過程中的內部控制，要以系統(tǒng)性的制度收單為基礎，從而起到修正和制約的作用，預警系統(tǒng)是實現(xiàn)社會保險費用得到合理監(jiān)管的核心內容，是促使監(jiān)管工作順利進行的必要條件。在此種背景下，不斷增強社會保險辦理單位的監(jiān)管職能，建立并不斷完善有關制度，從而實現(xiàn)高效的內部控制，避免和化解社會保險費用運營的風險。

四、結束語

隨著社會經濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，人們對社會保障的要求不斷提升。在新的歷史發(fā)展時期，社會保障事業(yè)的主管部分，要積極關注社會保險基金管理的現(xiàn)狀，深入研究管理過程中存在的問題，及時找出有效的解決對策，切實增強社會保險基金的管理水平，提升基金的運營效率，努力實現(xiàn)基金的保值和增值。只有這樣，才能促使我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，才能保障社會的和諧與穩(wěn)定。

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