農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護研究

[提 要]生態(tài)權(quán)益是在黨的十八大后首次提出的，農(nóng)民又是生態(tài)權(quán)益保護的弱勢群體，加強對農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的研究，具有重要的現(xiàn)實意義。通過對生態(tài)權(quán)益相關(guān)理論概念的研究，并將其與農(nóng)民這個特殊群體相結(jié)合，明確農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的理論基礎(chǔ)及保護的必要性，明晰“什么是農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益”。通過對農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護現(xiàn)今存在的問題進行研究分析，得出農(nóng)民生態(tài)權(quán)益缺失給農(nóng)民帶來的巨大危害，并針對農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護現(xiàn)階段存在的問題，提出農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護的實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；生態(tài)權(quán)益；保護

[作者簡介]莫小雪（1992—），女，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生，研究方向為社會主義生態(tài)文明理論與實踐。（江西南昌 330013）

一、研究的背景和意義

自十八大以來，建設(shè)生態(tài)文明社會、保護生態(tài)環(huán)境成為建設(shè)美麗中國日益重要的有機組成部分?！?012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書建設(shè)性地將生態(tài)文明建設(shè)寫入了人權(quán)保障中，在書中以一個獨立的章節(jié)闡釋了“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”，這將我國的人權(quán)保障事業(yè)推向了一個更高的水平，這讓人們對生態(tài)權(quán)益有了更為清晰的認(rèn)識，也更加關(guān)注和重視以及維護自身的生態(tài)權(quán)益。但由于農(nóng)民在生態(tài)權(quán)益保護這一領(lǐng)域一直處于一個相對弱勢的社會地位，針對這樣的嚴(yán)峻現(xiàn)實，必須加強農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護，特別是在我國社會主義快速發(fā)展轉(zhuǎn)型時期和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下，保護農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更具有重要的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)民生態(tài)權(quán)益概述

（一）農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的理論基礎(chǔ)

首先，生態(tài)權(quán)益以人的自由全面發(fā)展理論為基礎(chǔ)。18世紀(jì)后期，馬克思在《1884年經(jīng)濟學(xué)一一哲學(xué)手稿》中論證了人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展的水平在上升到一定階段之后，必定會出現(xiàn)生態(tài)權(quán)益保護的相關(guān)理念，這都體現(xiàn)了它與當(dāng)今的生態(tài)文明建設(shè)之間的密切聯(lián)系。其次，生態(tài)權(quán)益作為人的基本權(quán)益的重要內(nèi)容，建立在人的自由全面發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，農(nóng)民也是人的全面發(fā)展的主體，他同樣應(yīng)該享有社會所賦予他的權(quán)利和義務(wù)，所以，在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程中，農(nóng)民作為權(quán)利人并且是對社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)具有不可忽視的貢獻(xiàn)的人，他的全面發(fā)展的權(quán)利絕不能忽視，切實地保障和維護好農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，才能更好地實現(xiàn)以人為本和社會發(fā)展的良好統(tǒng)一。

（二）農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護的必要性

1.是解決“三農(nóng)”問題的需要

首先，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民生活水平的提高、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及整個國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，必須建立在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。其次，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護是農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。更多的依賴自然環(huán)境生存的農(nóng)民，只有在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)他們的生存和發(fā)展。再次，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護是實現(xiàn)和諧穩(wěn)定農(nóng)村的需要，環(huán)境污染誘發(fā)了我國多地的社會矛盾，這都對我國農(nóng)村的和諧發(fā)展有著極其不好的影響，同時還會制約現(xiàn)階段的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，從人的生態(tài)權(quán)益的保護出發(fā)，在保障農(nóng)民的各項權(quán)益的同時，加強維護和保障農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，這對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。

2.是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

首先，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護是推進以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要以人為本，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保障是城鎮(zhèn)化過程中要重點解決的問題，在實現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其次，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護是推進生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的需要。成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，保障作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，前提條件就是保護農(nóng)民的生存發(fā)展環(huán)境，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進程中保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，又在保護農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的過程中推進生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)，實現(xiàn)自然、社會與人的有機統(tǒng)一。

三、農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護現(xiàn)狀及原因分析

（一）農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護現(xiàn)狀

首先，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益缺失的主要原因是我國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，它很大程度上造成了我國城鄉(xiāng)之間存在的發(fā)展不平衡等問題。而且長期以來，我國農(nóng)村相關(guān)環(huán)境保障的體制機制一直處于不受重視的狀態(tài)，政策的實行也完全是依靠上面下達(dá)的行政命令執(zhí)行，這都導(dǎo)致了農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益得不到有效的保障和救濟。例如，針對于污染物的治理，城鄉(xiāng)之間也具有極大的差距，農(nóng)村治理污染的資金與城市相差懸殊，大量的資金投入城市的治污建設(shè)，農(nóng)村卻少有人提及，城市的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯的改善，可是農(nóng)村卻依舊飽受因環(huán)境污染和生態(tài)破壞得不到解決而造成的農(nóng)作物減產(chǎn)、質(zhì)量下降等問題，這也嚴(yán)重地制約了農(nóng)村和諧永續(xù)的發(fā)展。農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益頻頻受到侵害，生態(tài)問題己經(jīng)成為阻礙農(nóng)民生態(tài)權(quán)益實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

其次，農(nóng)民是生態(tài)權(quán)益保護的弱勢群體，大部分農(nóng)民的教育程度偏低，法治觀念不強，自身的權(quán)利意識相對淡薄，而且農(nóng)民相對其他人的人力、財力、物力都相對匱乏，以及社會各種條件的限制，面對困境卻顯得無能為力，這都造成了農(nóng)民在生態(tài)權(quán)益受到侵害時面臨的尷尬局面。

（二）農(nóng)民生態(tài)權(quán)益缺失的原因分析

1.農(nóng)民自身的原因

農(nóng)民自身素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)村教育資源的匱乏和長期受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民的文化素質(zhì)生態(tài)意識普遍較低，同時又沒有再接受教育、培訓(xùn)的意識和途徑，造成農(nóng)民的生態(tài)意識淡薄。加之農(nóng)民的生態(tài)法律維權(quán)意識相對薄弱，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，很少會自覺地運用法律武器來維護自己的利益，即使農(nóng)民意識到生態(tài)權(quán)益被侵害，可是生態(tài)維權(quán)能力不高，也造成農(nóng)民難以捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，這都使得農(nóng)民在生態(tài)權(quán)益維護上處于極為不利的地位。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式不合理

我國的農(nóng)村現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平依舊不高，發(fā)展的方式也比較單一，通過提高消耗資源的方式實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，這絕不是可持續(xù)發(fā)展的要義。大量的化肥農(nóng)藥在提高產(chǎn)量的同時，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也造成了不可估量的破壞。而且，片面追求社會經(jīng)濟的發(fā)展，在大量消耗生態(tài)資源的同時卻忽視資源環(huán)境的保護，尤其是在改革開放后，為提高經(jīng)濟發(fā)展水平，大批的高污染、高耗能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如雨后春筍般冒了出來，這些在短時間內(nèi)能夠帶來經(jīng)濟效益的企業(yè)現(xiàn)在卻成了農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護道路上的攔路虎，他們大多點多、線長、面廣治理難度相當(dāng)大，對于農(nóng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害，這些問題都直接損害了農(nóng)民當(dāng)下和長遠(yuǎn)的利益，包括生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益。

3.農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護缺乏針對性立法

現(xiàn)有法律側(cè)重于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護領(lǐng)域，對山林、湖泊、土地都有具體的法律保護，可是對于依靠農(nóng)業(yè)資源進行生產(chǎn)生活的農(nóng)民這一個相對特殊并且弱勢的群體，卻沒有專門的法律保障和維護。例如，針對農(nóng)民土地權(quán)益的保護，多項法律中都有涉及，但對土地補償、生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及方式等涉及農(nóng)民具體利益的問題沒有規(guī)定，導(dǎo)致實踐中不少地方政府大肆征收土地的同時卻只支付很少的補償金。

4.存在嚴(yán)重的地方保護主義

長期以來，許多地方政府片面追求GDP的增長，秉承著“環(huán)境無價，資源低價”的觀念，采取“先污染，后治理”的方法，對一些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)大開綠燈，對于一些重大環(huán)境污染企業(yè)采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，僅僅通過給予責(zé)任人些許行政處罰，但污染企業(yè)的責(zé)任得不到追究。同時，在相關(guān)部門進行環(huán)境執(zhí)法時，還會受到地方政府的干涉，保護大型污染企業(yè)正常的生產(chǎn)和運作，這極易侵害農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益。

四、農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護的實現(xiàn)路徑

（一）推進城鄉(xiāng)一體化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正

城鄉(xiāng)一體化是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終目標(biāo)，是一個動態(tài)的發(fā)展過程在這個過程中逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的環(huán)境公正。首先，需要提高對于農(nóng)村環(huán)境保護的力度，以及明確農(nóng)村在我國的生態(tài)文明建設(shè)中所具有的重要地位。農(nóng)村是我國環(huán)保事業(yè)的主戰(zhàn)地之一，決不能將其視為城市的附屬品，城鄉(xiāng)環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，一旦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨極大危機，城市必定會受到嚴(yán)重影響。因此，在城市環(huán)境保護事業(yè)緊鑼密鼓的開展的同時也應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境事業(yè)政策支持和資金投入力度，從真正意義上實現(xiàn)生態(tài)保護的城鄉(xiāng)一體化。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)權(quán)與發(fā)展權(quán)的共贏

生態(tài)權(quán)與發(fā)展權(quán)是對立統(tǒng)一的，二者不存在不可調(diào)和的矛盾。因此，在充分保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的同時也實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展網(wǎng)。首先，政府要做到將生態(tài)建設(shè)放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位上去，完善環(huán)?？己酥贫?，使生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為干部政績考核的重要部分。如，近年來成為大家關(guān)注熱點的河長制，這破除了體制頑疾，改變了“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬，從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，同時淘汰落后產(chǎn)能，從而促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識，促進企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的激勵機制。同時還要注意，在現(xiàn)實工作中應(yīng)該根據(jù)各地的實際生態(tài)情況，采取不同的應(yīng)對方法，決不能“一刀切”，生搬硬套其他地區(qū)的成功案例，避免出現(xiàn)“南橘北枳”的尷尬場面。

（三）構(gòu)建生態(tài)權(quán)益保護的立法體系

農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益保護并不是一個單獨意義上的法律規(guī)則，而是一個完整的立法體系。構(gòu)建以生態(tài)權(quán)益保護為主要內(nèi)容的立法體系，針對性的制定農(nóng)民這個相關(guān)權(quán)利人的保障制度，彌補我國在這方面存在的立法空白，建立農(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補償法律制度，健全法律責(zé)任追究和賠償制度，構(gòu)建生態(tài)權(quán)益保障體系。使農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護擁有堅強的法律保護做后盾，做到有法可依，這是保護農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的根本前提。

（四）完善行政執(zhí)法體制，健全司法保障體系

對于農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護，若僅有立法而忽視執(zhí)法，這就使得權(quán)利的規(guī)定形同虛設(shè)，法律也成了一紙空文。因此，進一步完善行政執(zhí)法體制，健全司法保障體系，筑好最后一道防線，是保護農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的重要保障。讓農(nóng)民在權(quán)利受到侵犯后，可以通過司法渠道獲得有效的救助。所以針對我國實際情況，行政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中要加大執(zhí)法力度、堅持規(guī)范執(zhí)法行為、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實維護好農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益。

（五）增強農(nóng)民維權(quán)意識和能力

農(nóng)民維權(quán)意識的淡薄，造成了其在權(quán)利屢受侵害時都無動于衷也無能為力。因此，對于這樣的現(xiàn)實情況，有關(guān)部門應(yīng)該采取相對應(yīng)的措施，如開設(shè)短期的法律講堂，加大在農(nóng)村的普法教育，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益意識和法律維權(quán)意識，提高農(nóng)民借助國家法律實現(xiàn)自我保護的能力，更有助于保護農(nóng)民生態(tài)權(quán)益。提供法律援助的流動站，為農(nóng)民提供專業(yè)化的法律服務(wù)，鼓勵保護農(nóng)民個體或群體對于生態(tài)權(quán)益的合理訴求，提高農(nóng)民運用法律的能力和法律維權(quán)水平。

五、結(jié)語

農(nóng)民生態(tài)權(quán)益是在生態(tài)文明建設(shè)中被發(fā)現(xiàn)提出并發(fā)展的，這是馬克思主義人權(quán)理論在生態(tài)文明建設(shè)實踐過程中全新的突破，這是農(nóng)民弱者權(quán)益實現(xiàn)的基礎(chǔ)。農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護既是政策問題又是法律問題，我國對于這一問題的研究尚處于起步階段，特別是從馬克思主義的視角去研究的較少，有待從理論和實踐這兩個方面加強。從理論層面應(yīng)該加強生態(tài)權(quán)益的內(nèi)涵和外延相關(guān)理論的研究，不應(yīng)該片面地將生態(tài)權(quán)益的研究與環(huán)境保護研究問題等同起來，因為后者只是前者的一部分，同時還應(yīng)深化農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護相關(guān)的法律研究。在實踐層面，應(yīng)該促進農(nóng)民自身素質(zhì)的提升、實現(xiàn)政策制度的正確引導(dǎo)、完善的法律構(gòu)建，達(dá)到這三者的真正統(tǒng)一。

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[責(zé)任編輯：于龍廣]