新常態(tài)下黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

王曉玲 董紹增 安春生

[摘要]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然選擇。從黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀入手，剖析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的困境，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高科技創(chuàng)新能力和加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度等建議。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；黑龍江省；轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F1213

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）03-0044-03

近年來，黑龍江省作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了積極成果。然而，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型情況與我國其他省份相比還存在較大差距。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，通過對(duì)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中面臨的困境進(jìn)行分析，提出促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議，對(duì)帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

黨的十七大提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，已經(jīng)初步形成三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的格局，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化。三產(chǎn)由2008年131∶525∶344調(diào)整為2015年的175∶318∶507。2013年以來，第二產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”的局面正逐步改變，第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升顯著，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持在“三二一”的態(tài)勢 。

可以預(yù)見，黑龍江省作為我國農(nóng)業(yè)大省和重點(diǎn)商品糧基地，第一產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，但對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的依賴依然嚴(yán)重，還應(yīng)在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，使第二產(chǎn)業(yè)朝著精深加工、節(jié)約環(huán)保和可持續(xù)性方向發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是黑龍江省發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)方面，應(yīng)大力發(fā)展金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”格局。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境

（一）過度依賴重化工業(yè)和資源密集產(chǎn)業(yè)

1.第二產(chǎn)業(yè)過度依賴重化工業(yè)。黑龍江省傳統(tǒng)工業(yè)占比達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴重化工業(yè)，極易受國內(nèi)外市場的沖擊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行期呈現(xiàn)加速收縮趨勢。

2.資源型城市占比較大。黑龍江省是我國資源型城市最多的省份，隨著傳統(tǒng)能源和資源價(jià)格走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度。

3.國有企業(yè)比重偏高。黑龍江省重化工業(yè)和資源型企業(yè)大部分是國有企業(yè)，如龍煤集團(tuán)、大慶石油公司等，長期占據(jù)大量資源，在一定程度上形成市場壟斷，阻礙非公有制主體進(jìn)入市場，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)缺乏競爭活力，難以形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不竭動(dòng)力。近年來，黑龍江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力雖有一定程度提高，但仍存在著創(chuàng)新動(dòng)力不足和能力較弱等問題。由于科技創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺少良好的外部環(huán)境，加之政府和企業(yè)科研投入的成本過高、周期長、收益慢，導(dǎo)致科研力度薄弱，大多數(shù)企業(yè)并未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。個(gè)別企業(yè)雖與科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同合作，但科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化周期長，轉(zhuǎn)化效果不盡理想。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、氣候環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平、薪酬待遇等因素的影響，對(duì)人才的吸引力較低，高端創(chuàng)新型人才流失嚴(yán)重。

（三）金融行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度不夠

銀行貸款是企業(yè)獲取資金的主要方式。從融資方式看，黑龍江省間接融資比例大于直接融資。一方面，銀行出于資產(chǎn)安全性的考慮，對(duì)有抵押、有擔(dān)保、有實(shí)力的國有大型企業(yè)投入較多的金融資源，對(duì)中小型企業(yè)和小微企業(yè)金融支持力度十分有限；另一方面，黑龍江省金融資源較多投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)支持力度不足。

從金融創(chuàng)新方面看，黑龍江省的多數(shù)商業(yè)銀行以存貸款利差作為利潤的主要來源，中間業(yè)務(wù)所占比例較低，業(yè)務(wù)種類和渠道都需進(jìn)一步豐富和完善。市場上的金融工具種類較少，新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)獲得金融支持存在一定困難，制約了黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、新常態(tài)下黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。黑龍江省經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，供給不能滿足需求變化的矛盾加劇，需要從供給端入手，尋找新的有效需求調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。

1.加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)民科技水平，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加速高新成果的應(yīng)用推廣，大力發(fā)展綠色和有機(jī)食品，以綠色食品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化；延伸和重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。逐步淘汰重化工業(yè)中的過剩產(chǎn)能，增加有效供給。落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃，升級(jí)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)揮黑龍江省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，以俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)為契機(jī)，利用好國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，加快發(fā)展跨境電商，充分帶動(dòng)制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的崛起，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型[2]。

3.促進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)黑龍江省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)國企改革，通過企業(yè)兼并、重組等多種方式形成跨行業(yè)具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，支持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，中小企業(yè)以外包形式承接非核心業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)，引領(lǐng)中小企業(yè)快速發(fā)展，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）提高科技創(chuàng)新能力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，包括兩個(gè)方面：一方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，盤活“存量”，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新將研發(fā)、節(jié)能等密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；另一方面，通過科技創(chuàng)新做強(qiáng)“增量”，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]。

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府增加科研投入專項(xiàng)資金，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍；提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、高校之間的技術(shù)交流與合作[4]；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，改造原有產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，搭建智能服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度

優(yōu)化金融資源配置。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黑龍江省今后產(chǎn)業(yè)空間布局的要求，制定有針對(duì)性的融資政

策。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品精深加工等融資需求的支持力度，逐步取消對(duì)落后產(chǎn)能和“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)的金融支持，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快金融工具和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融工具，發(fā)揮銀行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的優(yōu)勢，引導(dǎo)銀行業(yè)創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。借助銀行業(yè)信息技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。

加強(qiáng)抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵押品、質(zhì)押品認(rèn)定范圍，創(chuàng)新符合新型產(chǎn)業(yè)融資特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型模式。

（四）重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)

政府多舉措優(yōu)化人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的培訓(xùn)，建立教育、運(yùn)用、管理三者相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。把人才引進(jìn)與培養(yǎng)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人才的最佳效能。完善人才引進(jìn)配套政策。建立健全人才引留體系，建立人才測評(píng)體系和人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，營造尊重人才、愛惜人才的社會(huì)氛圍，提高生活、經(jīng)濟(jì)和政治待遇[5]；建立人才培養(yǎng)體系。關(guān)注市場需求，探索政府、高校、企業(yè)“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，加快技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)層次提升，提供人才支持和智力保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊偉民.適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（1）：4-6.

[2]劉國斌. “一帶一路”基點(diǎn)之東北亞橋頭堡群構(gòu)建的戰(zhàn)略研究[J].東北亞經(jīng)濟(jì)論壇，2015（2）：93-103.

[3]張志元，李兆友.新常態(tài)下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制及戰(zhàn)略趨向[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2015（6）：144-149.

[4]楊俊峰.新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與優(yōu)化路徑[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（9）：172-174.

[5]樊錳，王榮華.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響因素及思路分析[J].企業(yè)改革與管理，2014（4）：125-126.

（責(zé)任編輯：顧曉濱藍(lán)亮）