如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的位置服務(wù)挑戰(zhàn)

徐凌驗(yàn)+宦茂盛

摘要：位置信息是大數(shù)據(jù)時(shí)代事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)民生的重要資源，其獲取手段、應(yīng)用模式和位置服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈正在飛速發(fā)展完善。本文梳理了位置大數(shù)據(jù)在美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)歸納了我國(guó)位置數(shù)據(jù)與位置服務(wù)領(lǐng)域的政策動(dòng)向。在此基礎(chǔ)上列舉了位置服務(wù)大數(shù)據(jù)在個(gè)人應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析和使用機(jī)制等方面存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：位置服務(wù)大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)定位服務(wù)

一、位置信息的獲取與應(yīng)用

（一）位置信息是對(duì)象位置屬性的數(shù)據(jù)化

位置信息由來已久，“南轅北轍”、“聲東擊西”這些古老的歷史文化名詞都昭示著位置信息自古以來就為人們所重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代社會(huì)中有約80%的日常信息與位置有關(guān)①，大到國(guó)家安全策略的制定，小到個(gè)人家庭出行的安排，位置信息包羅萬(wàn)象。目前，尚無(wú)對(duì)于位置信息確切概念的主流定義。考慮到位置信息的固有特點(diǎn)及發(fā)展背景，我們可以將位置信息分為絕對(duì)定位與相對(duì)定位兩個(gè)類別，如圖1所示。絕對(duì)定位是指可以依靠技術(shù)手段對(duì)位置進(jìn)行唯一標(biāo)定的定位方式，具體表現(xiàn)形式主要包括地名，地址，經(jīng)緯度（地理坐標(biāo)系）、郵政編碼、國(guó)家代碼、電話區(qū)號(hào)以及其他地理要素（如山峰、河流）。相對(duì)位置指利用已知對(duì)象位置確定另一物體位置的定位方式，它又可以分為現(xiàn)實(shí)生活和虛擬資源兩種類型。

（二）全方位的位置信息獲取手段

通過不同的媒介可以獲取豐富多樣的位置信息。根據(jù)信息來源不同，可以主要分為太空手段、信息網(wǎng)絡(luò)手段、基于終端的手段等三大渠道，如圖2所示。太空手段主要指全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含空間衛(wèi)星、地面監(jiān)控和用戶接收機(jī)三大組成部分，主要利用接收機(jī)對(duì)一組衛(wèi)星的偽距、載波相位等觀測(cè)量來進(jìn)行定位。美國(guó)的GPS、俄羅斯的GLONASS、中國(guó)的Compass（北斗）、歐盟的Galileo系統(tǒng)均是典型代表。信息網(wǎng)絡(luò)手段主要是指通過網(wǎng)絡(luò)定位、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信定位（Wi-Fi）、蜂窩通信基站定位等不同的信息網(wǎng)絡(luò)獲取位置信息。其中網(wǎng)絡(luò)定位包括網(wǎng)絡(luò)協(xié)議定位（例如IP定位）及社交平臺(tái)。社交平臺(tái)媒介獲取的數(shù)據(jù)是指包含位置元素的數(shù)字化文字、圖形、圖像、聲音、視頻影像和動(dòng)畫等媒體數(shù)據(jù)。如需轉(zhuǎn)為為現(xiàn)實(shí)世界中的位置信息，尚需要將其與現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)進(jìn)行對(duì)應(yīng)?；诮K端的手段，指的是依托終端設(shè)施采集位置信息的方式。根據(jù)不同種類終端的固有特點(diǎn)可以將之分為兩類：基于固定終端的手段與基于移動(dòng)終端的手段。固定終端即已知其固定的位置信息，當(dāng)對(duì)象與之發(fā)生關(guān)系時(shí)，即可第一時(shí)間通過固定終端對(duì)對(duì)象進(jìn)行位置定位。移動(dòng)設(shè)施雖然沒有固定的位置信息，但是具有唯一的ID號(hào)和活動(dòng)范圍與軌跡，同樣可以定位對(duì)象的位置信息。

（三）多角度的位置信息應(yīng)用模式

目前位置信息的應(yīng)用范圍很廣，可以根據(jù)個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)視角進(jìn)行觀察，如表1所示。個(gè)人視角主要目的在于獲取個(gè)性服務(wù)，促進(jìn)信息消費(fèi)，包括基于電子地圖定位的個(gè)性化交通服務(wù)、基于位置定位的社交服務(wù)、基于位置定位的電商服務(wù)（O2O）等方面。企業(yè)視角的應(yīng)用旨在提交業(yè)務(wù)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，諸如外勤人員管理、精準(zhǔn)營(yíng)銷、危機(jī)響應(yīng)等。政府視角的應(yīng)用主要目的是提升監(jiān)管能力，優(yōu)化公共服務(wù)，包括社會(huì)治安監(jiān)管與救援、特殊人群關(guān)愛、提高公共服務(wù)能力等方面。

（四）全周期的位置信息產(chǎn)業(yè)鏈

《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（國(guó)科發(fā)高〔2012〕901號(hào)）中指出導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈（圖3）由定位信號(hào)提供商、地圖提供商、內(nèi)容提供商、位置信息集成商、應(yīng)用服務(wù)提供商、終端制造商和各類用戶組成。從全局來看，位置信息集成商將定位信息、地圖信息和位置關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行綜合集成處理，形成由全信息構(gòu)成的全息導(dǎo)航地圖，由位置服務(wù)提供商發(fā)布給各類用戶，是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著新型計(jì)算架構(gòu)和智能算法等新技術(shù)不斷融入位置信息服務(wù)的發(fā)展中，處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵作用的位置信息集成商運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)集成的定位信息、地圖信息、位置關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行有效整合和深度挖掘成為可能。位置信息在發(fā)現(xiàn)規(guī)律、提高效率、優(yōu)化流程、輔助決策等方面天然的數(shù)據(jù)價(jià)值和應(yīng)用基礎(chǔ)，與大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)完全吻合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升位置服務(wù)質(zhì)量，將在未來成為位置信息集成商的主攻方向。

二、位置大數(shù)據(jù)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展

（一）國(guó)外高度重視位置大數(shù)據(jù)發(fā)展

以美國(guó)、歐盟、日韓等國(guó)家及地區(qū)為代表的國(guó)外政府機(jī)構(gòu)高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策，服務(wù)等方面為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院發(fā)布的大數(shù)據(jù)白皮書（2014）披露，近年來各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的支持政策，主要集中在三個(gè)方面：一是開放數(shù)據(jù)，給予業(yè)界高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源；二是增加技術(shù)研發(fā)投入，支撐核心技術(shù)的發(fā)展；三是積極推動(dòng)位置大數(shù)據(jù)在政府及公共服務(wù)部門的應(yīng)用大數(shù)據(jù)白皮書（2014）.工業(yè)和信息化部電信研究院[EB/OL]. http：//www.miit.gov.cn/n1146312/n1146909/n1146991/n1648536/c3489505/content.html.。

1.美國(guó)力圖引領(lǐng)位置服務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。美國(guó)的FCC（美國(guó)通信委員會(huì)）在1996年推出了一個(gè)行政性命令E911，要求強(qiáng)制性構(gòu)建一個(gè)公眾安全網(wǎng)絡(luò)，即無(wú)論在任何時(shí)間和地點(diǎn)，都能通過無(wú)線信號(hào)追蹤到用戶的位置。1999年FCC將E911進(jìn)行了修訂，對(duì)定位精度提出新的要求，從而極大地促進(jìn)了美國(guó)LBS產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從某種意義上來說，是E911促使移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商投入大量的資金和力量來研究位置服務(wù)，從而催生了LBS市場(chǎng)胡加艷，陳秀萬(wàn)，吳雨航.移動(dòng)位置服務(wù)在應(yīng)急救援中的應(yīng)用[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2008（5）：9—10.。2012年美國(guó)聯(lián)邦政府率先推出“大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃（Big data initiative）”O(jiān)BAMA ADMINISTRATION UNVEILS“BIG DATA”INITIATIVE：ANNOUNCES $200 MILLION IN NEW R&D INVESTMENTS[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_press_release_final_2.pdf.，重點(diǎn)在基礎(chǔ)技術(shù)研究和公共部門應(yīng)用上加大投入。此外，美國(guó)政府還積極推動(dòng)數(shù)據(jù)公開，僅data.gov網(wǎng)站就已開放108606個(gè)涉及美國(guó)各行各業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)（如農(nóng)業(yè)、氣候、教育、金融、健康等）。同時(shí)，美國(guó)還在進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)處理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具的開放工作。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府也是位置大數(shù)據(jù)的積極使用者。2013年曝光的棱鏡門事件也從另一側(cè)面顯示出美國(guó)國(guó)家安全部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用（尤其是位置服務(wù)大數(shù)據(jù)）的強(qiáng)大實(shí)力。

2.歐洲高度重視位置大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位。歐洲從1999年開始提出類似的管制框架E112計(jì)劃，要求各國(guó)在2003年7月前付諸實(shí)施。與美國(guó)強(qiáng)制性的規(guī)定有所不同，歐盟采用市場(chǎng)為主導(dǎo)的方案，位置技術(shù)和實(shí)施的時(shí)間框架由運(yùn)營(yíng)者自行選擇余濤，余彬.位置服務(wù)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005：25—30.。以英國(guó)為例，英國(guó)政府緊跟美國(guó)制定了一系列支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的舉措。通過相應(yīng)資金支持、促進(jìn)政府工作領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。例如，英國(guó)倫敦通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將城市實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)（包括公交、出租、地鐵、城市自行車、航班等數(shù)據(jù)）進(jìn)行了虛擬化。通過該虛擬化平臺(tái)，用戶可以獲得實(shí)時(shí)的位置信息服務(wù)。

3.日韓把位置大數(shù)據(jù)作為提高公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。日韓在LBS的商業(yè)應(yīng)用方面相較于歐美則較為領(lǐng)先，這與3G在日韓的快速發(fā)展有關(guān)。日韓通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，聚焦于社會(huì)化媒體、公共交通服務(wù)等領(lǐng)域來提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及公共服務(wù)質(zhì)量，取得了良好效果。以NTTDoCoMo為代表的運(yùn)營(yíng)商在2001年下半年開始在全日本提供位置服務(wù)，KDDI也于2004年10月開始提供GPS地圖服務(wù)張園.移動(dòng)位置服務(wù)應(yīng)用發(fā)展研究[J].信息通信技術(shù)，2011（2）：42—46.。伴隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向3G的演進(jìn)，日本移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和業(yè)務(wù)提供商逐步建立了比較完善的基于位置服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。典型的成功應(yīng)用很多，例如，移動(dòng)用戶在陌生區(qū)域迷路，可以通過手機(jī)查詢?cè)敿?xì)的步行或乘車方案；家庭主婦可以通過手機(jī)接受附近超市每日的折扣商品信息。

（二）我國(guó)位置大數(shù)據(jù)的政策資源動(dòng)向

2013年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)）文件出臺(tái)，在拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)部分明確提出：加快推動(dòng)北斗導(dǎo)航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)北斗導(dǎo)航與移動(dòng)通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務(wù)（LBS）市場(chǎng)拓展。2013年9月26日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕97號(hào)），這個(gè)文件是針對(duì)新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)布的首個(gè)規(guī)劃。其中勾勒了到2020年的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖和計(jì)劃部署，為新興信息產(chǎn)業(yè)（尤其是位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策發(fā)展大環(huán)境。2014年8月27日，八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1770號(hào)）促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展。通知中第十四條“推動(dòng)信息技術(shù)集成應(yīng)用”明確指出：面向公眾實(shí)際需要，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、城市共同配送、災(zāi)害防范與應(yīng)急處置、家居智能管理、居家看護(hù)與健康管理、集中養(yǎng)老與遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內(nèi)外統(tǒng)一位置服務(wù)、旅游娛樂消費(fèi)等領(lǐng)域，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測(cè)、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實(shí)用的新型服務(wù)。在地方政府方面，以北斗系統(tǒng)建設(shè)為例，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、總裝、總參等部委和交通、氣象、農(nóng)業(yè)、公安、國(guó)土等部門，以及北京、上海、廣東、陜西、湖南、湖北、四川、新疆、山東等省市紛紛出臺(tái)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)應(yīng)用推廣行動(dòng)計(jì)劃。

三、位置服務(wù)大數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）個(gè)人應(yīng)用面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)

一是人身安全面臨未知風(fēng)險(xiǎn)。從位置服務(wù)的角度而言，個(gè)人位置信息的保存、管理面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，隱私的泄露容易給不法分子可乘之機(jī)，在非法獲取他人位置信息后，有可能引發(fā)綁架、勒索，人身傷害等惡性犯罪行為。二是定位誤差干擾家庭和諧。在目前的技術(shù)條件下，定位服務(wù)存在精度和范圍的波動(dòng)，相應(yīng)產(chǎn)生的定位誤差不能絕對(duì)真實(shí)地反應(yīng)用戶的位置信息，有可能沖擊家庭成員間的信任，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生一定干擾。三是垃圾信息影響溝通效率。由于位置信息的泄露，垃圾信息有可能大量涌入，堵塞原本高效的溝通渠道，對(duì)終端用戶的體驗(yàn)產(chǎn)生負(fù)作用，影響通信效率。

（二）位置數(shù)據(jù)分析難度較大

盡管近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但面對(duì)當(dāng)下紛繁復(fù)雜的海量信息仍存在著分析與應(yīng)用方面的瓶頸。例如，我國(guó)政府、企業(yè)和行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中形成了眾多“信息孤島”，數(shù)據(jù)開放程度嚴(yán)重滯后。同時(shí)，相當(dāng)部分?jǐn)?shù)據(jù)由于內(nèi)容缺失等原因?qū)е吕脙r(jià)值降低。大量數(shù)據(jù)來源各異，往往需要提前進(jìn)行數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一及數(shù)據(jù)清洗。此外，以采集自社交網(wǎng)絡(luò)為代表的數(shù)據(jù)信息具有分散及非結(jié)構(gòu)化的特征，因而較難直接利用。

（三）位置信息使用機(jī)制缺失

我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)和機(jī)制的發(fā)展還處于學(xué)習(xí)階段。部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具備快速學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將位置大數(shù)據(jù)整合到自身系統(tǒng)的能力，已經(jīng)構(gòu)建了自身的位置服務(wù)大數(shù)據(jù)。但由于產(chǎn)業(yè)組織、應(yīng)用機(jī)制的發(fā)展滯后，雖然位置信息擁有廣闊的潛在價(jià)值，但如何對(duì)其進(jìn)行有序挖掘，有效集約，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、價(jià)值輸出穩(wěn)定的資源池仍缺乏有效機(jī)制支撐。

四、推動(dòng)位置服務(wù)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的建議

（一）規(guī)范數(shù)據(jù)開放

我國(guó)目前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)合法跨界應(yīng)用方面的法律尚不健全。需要結(jié)合我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)際情況，用法律法規(guī)對(duì)位置信息的開放方式及應(yīng)用范圍進(jìn)行界定，確定其可以開放，部分開放，限制開放，不可開放等不同優(yōu)先等級(jí)。同時(shí)，力求做到數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)的平衡，以更好地促進(jìn)大數(shù)據(jù)在位置服務(wù)領(lǐng)域安全有效的應(yīng)用。

（二）加速掌握核心技術(shù)

加速關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度是政府推動(dòng)位置數(shù)據(jù)發(fā)展的重要抓手。為此，應(yīng)采用應(yīng)用示范、試點(diǎn)創(chuàng)新等方式進(jìn)行位置服務(wù)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新研發(fā)，重點(diǎn)支持實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、交互式數(shù)據(jù)可視化和應(yīng)用相關(guān)的分析技術(shù)。同時(shí)，政府應(yīng)加快建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和推動(dòng)機(jī)制，同時(shí)匹配相應(yīng)政策、財(cái)稅等方面的支持，從而激勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作與人才儲(chǔ)備

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的快速推進(jìn)，各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)與合作日漸加深，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系更趨緊密，合作共贏成為不二選擇。加強(qiáng)與世界范圍的先進(jìn)技術(shù)的合作與交流，對(duì)位置服務(wù)的創(chuàng)新具有重要作用。同時(shí)，位置服務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開海內(nèi)外專業(yè)人才的參與。我國(guó)應(yīng)充分學(xué)習(xí)海內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)模式，在國(guó)家高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，國(guó)家資助或成立專項(xiàng)基金支持以高級(jí)數(shù)據(jù)分析員為代表的大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)型人才的培養(yǎng)，形成堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備資源。

（四）加強(qiáng)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)位置大數(shù)據(jù)的重要性和戰(zhàn)略地位，重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，盡早布局，對(duì)信息（數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)）及其信息服務(wù)（服務(wù)方式）的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行統(tǒng)籌安排和研究制定，促進(jìn)相應(yīng)服務(wù)的有序開展和客體間的無(wú)縫對(duì)接，提升服務(wù)效率、降低轉(zhuǎn)換成本。

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（徐凌驗(yàn)，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心研究員。宦茂盛，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心副秘書長(zhǎng)。）