返貧成因的精準(zhǔn)識(shí)別及治理對(duì)策研究

王剛+賀立龍

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在長(zhǎng)效。盡管精準(zhǔn)扶貧取得了重大成效，但是也出現(xiàn)了諸如脫貧又返貧、救濟(jì)式扶貧、暫時(shí)性脫貧等返貧多發(fā)現(xiàn)象，形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中的“夾生飯”。因此，返貧成因的精準(zhǔn)識(shí)別及治理對(duì)策分析成為了重要的研究命題。本文以都江堰市里仁村為研究樣本，找到返貧的異同點(diǎn)，基于實(shí)證分析，提出當(dāng)下降低和遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生的具體治理對(duì)策，進(jìn)一步提高我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策績(jī)效。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā)致貧返貧農(nóng)村實(shí)證分析

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)貧困群體的返貧問(wèn)題是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為外部不良環(huán)境及個(gè)體素質(zhì)缺陷容易導(dǎo)致脫貧群體再次陷入貧困，但伴隨經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究逐步深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度層面，學(xué)界開(kāi)始強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境與權(quán)利配置在貧困群體慢性貧困形成及其反復(fù)遷延中的基礎(chǔ)性影響。

本文從農(nóng)戶(hù)的微觀視角，通過(guò)實(shí)證分析來(lái)探討農(nóng)戶(hù)返貧影響因素，力圖做到對(duì)我國(guó)農(nóng)村家庭返貧多發(fā)現(xiàn)象的精準(zhǔn)識(shí)別，為農(nóng)村返貧成因的精準(zhǔn)識(shí)別和返貧防治之策提供研究啟示。

二、農(nóng)村家庭致貧因素總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村家庭致貧因素多元，在政府扶貧政策的有效推進(jìn)下，貧困人口數(shù)量明顯下降，但其基數(shù)依然龐大?？偟膩?lái)說(shuō)，貧困農(nóng)村家庭普遍面臨戶(hù)主文化程度低、家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)和子女教育負(fù)擔(dān)重以及主要?jiǎng)趧?dòng)力健康狀況差等問(wèn)題。因此，在政府對(duì)農(nóng)村投入大量人力物力去建設(shè)醫(yī)療保障體系的同時(shí)，仍然要加大力度去完善和落實(shí)相關(guān)的保障保險(xiǎn)措施。三、我國(guó)農(nóng)村家庭返貧因素實(shí)證分析

（一）模型和指標(biāo)

由表2回歸分析結(jié)果可知，導(dǎo)致農(nóng)村家庭返貧的因素是多方面的：

1.農(nóng)村家庭戶(hù)主文化程度與返貧概率成明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，即戶(hù)主所接受的教育程度越高，返貧發(fā)生的概率越小。政府應(yīng)致力于搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，為戶(hù)主文化程度低的農(nóng)戶(hù)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)的契機(jī)。

2.勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力健康狀況與返貧概率成負(fù)相關(guān)關(guān)系。勞動(dòng)力數(shù)量多且健康狀況良好的家庭，收入來(lái)源較為穩(wěn)定，不易返貧。

3.生病就診情況也能較大程度地影響農(nóng)村家庭返貧發(fā)生概率的大小。隨著醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)療費(fèi)用穩(wěn)中有升，患病者經(jīng)濟(jì)能力有限，致使貧困地區(qū)中多數(shù)農(nóng)民因貧致病、因病因殘返貧。

4.家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)人數(shù)與農(nóng)村家庭返貧發(fā)生的概率成顯著正相關(guān)關(guān)系，即贍養(yǎng)人數(shù)越多，返貧風(fēng)險(xiǎn)越大。因此建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是當(dāng)下必須面對(duì)和亟待解決的事情。

5.農(nóng)村家庭子女教育負(fù)擔(dān)對(duì)返貧發(fā)生概率有顯著的正向影響。我國(guó)教育事業(yè)高速推進(jìn)，成為多數(shù)農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)。即使我國(guó)九年制義務(wù)教育普及較早，但是高中和大學(xué)的教育成本過(guò)高，極易返貧。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化人才體系

文化程度低的農(nóng)戶(hù)受限于自身文化素質(zhì)、地理位置和交通條件等因素而難以及時(shí)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)種植業(yè)帶來(lái)的技術(shù)革命，在種植品種、方法和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，豐產(chǎn)不豐收成為常態(tài)，收入來(lái)源不穩(wěn)定致使返貧風(fēng)險(xiǎn)加劇?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)信息化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增收意義非凡，也是解決農(nóng)村普遍豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象的重要渠道。培養(yǎng)信息化人才是加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)的核心，在黨和各級(jí)政府的大力支持下，借助國(guó)內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)院?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)。

（二）完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加大農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)

政府要解決農(nóng)村家庭因勞動(dòng)力身體素質(zhì)差、就診環(huán)境差等問(wèn)題導(dǎo)致的返貧多發(fā)現(xiàn)象，完善的醫(yī)療保障制度不可或缺。第一，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)高水平醫(yī)院數(shù)量，加大投資建設(shè)力度，吸引優(yōu)秀的醫(yī)療人才到基層扎根服務(wù)；第二，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳力度；第三，政府需出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)參與，為農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)注入新鮮血液。第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的法制監(jiān)督，確保醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的使用公開(kāi)透明。

（三）加大助學(xué)貸款力度，減免中高級(jí)教育相關(guān)學(xué)雜費(fèi)

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款力度，增加資助金額：第一，放低農(nóng)村家庭貧困子女申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款的門(mén)檻；第二，簡(jiǎn)化申請(qǐng)助學(xué)貸款的條件限制，將更多農(nóng)民子弟納入國(guó)家優(yōu)惠政策體系中來(lái)；第三，對(duì)于極其貧困的家庭可視具體情況適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)并給予補(bǔ)助。

（四）解決問(wèn)題，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民獲益不少，卻又是改革成本的首要承擔(dān)者。首先，政府大規(guī)?；?，開(kāi)發(fā)用地大都源于農(nóng)用耕地，農(nóng)民只有少量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，自身利益受損嚴(yán)重；其次，土地使用權(quán)喪失，收入來(lái)源不穩(wěn)定；最后，城市化工業(yè)“三廢”大多排向農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣和失業(yè)率的提高使他們不得不重回第一產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格連年走低，農(nóng)業(yè)前景不再，返貧風(fēng)險(xiǎn)居高不下。因此在結(jié)構(gòu)制度上，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)；關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)的原則，并且引入恰當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制；政府適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)和支持非政府組織和非營(yíng)利性單位參與反貧困領(lǐng)域的相關(guān)工作，政府和非政府組織協(xié)成合作。

（五）生態(tài)移民是實(shí)現(xiàn)有效扶貧的基本措施

針對(duì)居住地生態(tài)環(huán)境惡劣的原住民，生態(tài)移民是行之有效的一項(xiàng)基本措施。這部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)薄弱，自我修復(fù)能力受到重創(chuàng)，若非生態(tài)移民，其他措施只能暫時(shí)放緩其返貧速度，扶貧效果無(wú)法鞏固。

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〔本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制與施策效率研究”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15CJL057）；四川省精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZR0059）的研究成果?！?/p>

（王剛，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。賀立龍，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。）