中美環(huán)保社會組織環(huán)境監(jiān)督責(zé)任比較

摘要：環(huán)保社會組織的產(chǎn)生是人類對工業(yè)文明發(fā)展觀念的行動反思，是人類的一種自我救贖。美國依賴國家的歷史傳統(tǒng)以及環(huán)境政策法規(guī)所賦予的法律權(quán)利，采取多種形式來監(jiān)督公司履行其環(huán)境責(zé)任。目前看，中國環(huán)保社會組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任既有有利時機，也存在各種阻礙。借鑒美國的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國主要采取引導(dǎo)綠色消費，促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任；提供法律支持，推動政府出臺環(huán)境法規(guī)；參與環(huán)保實踐，開展環(huán)境公益訴訟等措施。

關(guān)鍵詞：中國美國環(huán)保社會組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任

中美兩國都存在環(huán)保組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督這類情況。相對而言，美國國家環(huán)保組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督的程度、效果比較顯著。這主要是由于美國國家有全面的法律規(guī)范，美國公眾有比較先進的環(huán)保理念和環(huán)保經(jīng)驗。同時，不可否認，美國環(huán)保組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任也存在很大的阻礙，這個阻礙一方面來自統(tǒng)治者的整個政策，如國家領(lǐng)導(dǎo)人的更換會影響國家的整體環(huán)境政策；另一方面就是在美國一直存在一個反環(huán)保的這樣一支力量，他們扶植一些社會力量反對環(huán)保運動。所以說，在美國環(huán)保社會組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的過程也不是一帆風(fēng)順。那么，中國環(huán)保社會組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督情況如何呢？

一、中國社會組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀

中國的環(huán)保社會組織在“參與環(huán)?！狈矫嬉延写罅康膶嵺`和豐富的經(jīng)驗，為推進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。其中，泰州市環(huán)保聯(lián)合會在2014年8月對錦匯、常隆等公司提出環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案，被媒體稱為“天價訴訟”。以此為突破口，表明當(dāng)今正是中國環(huán)保社會組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督的最有利時機。

（一）有利時機

有利時機主要表現(xiàn)在三個方面。

第一個方面，以習(xí)近平總書記為首了國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中國環(huán)境保護工作。中國的新一代的領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合反復(fù)表達這樣思想：中國要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，就是要給子孫留下藍藍的天，清清的水，綠綠的地。鼓勵綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。在各地視察時候，多次鼓勵社會力量參與環(huán)境保護，依法做好環(huán)境公益訴訟工作，建立第三方參與的環(huán)境影響評估機制。

第二個方面，頒布一系列鼓勵環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理的法律法規(guī)。實際上，現(xiàn)代環(huán)境公益訴訟實踐開始于20世紀(jì)的美國。最初的美國社會組織并沒有被法律賦予其為保護公共利益提起訴訟的權(quán)利。社會組織要提起訴訟需要依據(jù)普通法或訴訟程序法證明其具有起訴資格。中國環(huán)保社會組織具有環(huán)境公益訴訟主體地位開始于21世紀(jì)初期，通過三個重要的法律文件而明確下來的。第一個重要法律是2012年頒布的《民事訴訟法》，它的第55條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，初步確立社會組織具有環(huán)境公益訴訟原告權(quán)利。2014年4月頒布的新《環(huán)境保護法》，它的第58條，明確規(guī)定具有環(huán)境公益訴訟主體的相關(guān)組織要求。2014年12月通過的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最終確立了環(huán)保社會組織在環(huán)境公益訴訟中的主體地位。也就是說環(huán)保社會具有提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。

第三個方面，中國各種環(huán)保力量迅速興起和發(fā)展。中國最早的環(huán)保團體是建立于1978年的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會。但民間第一個社會組織是哪一個目前有爭議。（張琳認為是1991年成立的遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會，曹嬌星認為是1994年成立的自然之友），我認為應(yīng)該以建立時間為標(biāo)準(zhǔn)。截止到目前，中國環(huán)保社會組織無論是在數(shù)量上還從質(zhì)量上以及發(fā)展的規(guī)模和影響力上，都是大大超過以往任何時代。那么，環(huán)保社會組織參與監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任情況如何呢？

（二）環(huán)保社會組織參與監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任具體情況

新《環(huán)境保護法》頒布后，環(huán)保社會組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的工作就逐漸開展起來。實際上，根據(jù)新《環(huán)境保護法》和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律文件，具有環(huán)境民事公益訴訟主體資格的環(huán)保組織不足總數(shù)的十分之一，遠遠不能夠滿足中國社會監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)實需求。

首先，環(huán)保社會組織監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開。目前較普遍的現(xiàn)象就是地方政府不愿意主動公開環(huán)境信息，而能夠滿足環(huán)保社會組織需求，提供環(huán)境信息的地方政府不足四分之一。

其次，提起環(huán)境民事公益訴訟的案件不斷增多。以2015年為例，中國環(huán)保社會組織提起的環(huán)境公益訴訟公開案件有38件。比較真實地反映了中國環(huán)保社會組織參與監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀。特別是一些“舊案”，“被重新提出，追加公益訴訟，加大違法者的責(zé)任總量，彌補了環(huán)境責(zé)任偏軟的不足”。

最后，中國環(huán)保社會組織在監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任過程中，也存在種種問題。

二、存在的問題

在中國，環(huán)保社會組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任困難重重。一方面，本人曾經(jīng)進行一次有關(guān)環(huán)保組織參與城市環(huán)境治理的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。所在地的民政局在2015年6月答復(fù)如下：我市目前環(huán)保組織有兩家；市環(huán)境保護聯(lián)合會和市環(huán)境保護志愿者協(xié)會。由于兩家都是社會團體，不具備行政機關(guān)的行政管理職能，因此，不參與城市環(huán)境的治理。這次調(diào)研，應(yīng)該說，政府部門的回復(fù)很快，體現(xiàn)政府官員能夠及時提取群眾的呼聲并反饋，工作效率高。但從其回復(fù)的結(jié)果看，說明我國各級地方政府一些官員法律知識相對匱乏，執(zhí)政理念相對落后。另一方面，學(xué)者張曉陽撰寫《環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟的困境與突圍》一文，指出中國的環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟面臨外患與內(nèi)憂。該文從環(huán)境公益訴訟的角度，比較客觀地揭示了中國環(huán)保社會組織在監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任方面存在的各種阻礙，但該文忽視了來自企業(yè)的阻礙。

三、借鑒美國經(jīng)驗

中國環(huán)保社會組織沒有環(huán)境運動與之相連，發(fā)揮環(huán)保的作用較弱，在監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任活動方面政治功能大于實際治理。在美國的1990年的地球日活動中，環(huán)保社會組織特別是主流組織對公司和政府批判的鋒芒減少了，甚至沒有提出環(huán)保立法的動議，這次活動對地方社區(qū)的污染問題也缺乏關(guān)注，因此受到一些基層民眾的抵制。但不得不說，美國環(huán)保社會組織環(huán)保經(jīng)驗還是有值得借鑒之處。

（一）引導(dǎo)綠色消費，促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

當(dāng)今，在這個物欲橫流的社會里，人們往往以消費數(shù)量作為衡量幸福的標(biāo)準(zhǔn)，消費成為身份和地位的象征，人們大量使用一次性產(chǎn)品，造成資源浪費，制造大量垃圾。美國環(huán)保社會組織通過與公司談判及協(xié)作取得了一些積極成果。環(huán)保組織還通過市場的力量對綠色消費加以引導(dǎo)，使得環(huán)保主義力成為一種社會信條。之后許多公司開始推行綠色營銷。力圖塑造對環(huán)境責(zé)任的企業(yè)形象，以期得到消費者的認可。

中國環(huán)保社會組織應(yīng)當(dāng)在推動民眾樹立綠色消費理念與實踐的過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用?？梢酝ㄟ^自身技術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)綠色產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變消費理念，引導(dǎo)消費行為。

（二）提供法律支持，推動政府出臺環(huán)境法規(guī)

在美國，比較重要的環(huán)境法律制定都是環(huán)保社會組織努力奮斗的結(jié)果。環(huán)保社會組織在環(huán)境政策建立中起到了關(guān)鍵作用，引導(dǎo)游說和動員做出可能的改變。

中國環(huán)保社會組織應(yīng)該為完善環(huán)保法律建言獻策。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心，又稱“污染受害者法律幫助中心”。該組織對中國環(huán)境資源立法及其實施問題開展專題研究；通過對污染受害者提供法律幫助的方式，維護污染受害者的環(huán)境權(quán)益，促進中國環(huán)境資源法的執(zhí)行和遵守。

（三）參與環(huán)保實踐，開展環(huán)境公益訴訟

最典型的例子就是美國環(huán)境保衛(wèi)基金組織的環(huán)境訴訟。起訴當(dāng)?shù)貒姙⑾x劑DDT公司和農(nóng)戶，并在1972年在全美國禁止使用DDT。中國環(huán)保社會組織應(yīng)該繼續(xù)開展環(huán)保實踐，對損害公眾的環(huán)境污染事件積極提起環(huán)境公益訴訟。

在總結(jié)中美經(jīng)驗基礎(chǔ)上，環(huán)保社會組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的前景值得期待。

參考文獻：

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〔本文系教育部課題“公司環(huán)境責(zé)任的法律問題及對策研究”（編號：15YGC820053）階段性成果；三江區(qū)域文明研究中心（編號：YJZX-SJLY2013）階段性成果；佳木斯大學(xué)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃項目“三江區(qū)域少數(shù)民族文化創(chuàng)新與社會發(fā)展”（編號：Cxtd-2016-04）階段性成果?！?/p>

（張虹萍，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院副教授。）