煤炭資源依賴型縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題及策略

王亞娟+李宗偉

摘要：煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟不僅在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展上占有重要的地位，同時在整個國民經(jīng)濟的構(gòu)成中占有非常重要的地位。在改革開放初期，曾經(jīng)掀起過以粗放型經(jīng)濟增長模式為主導(dǎo)發(fā)展模式的浪潮，至今仍有部分地區(qū)采用這種粗放的發(fā)展模式，雖然這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展速度上和增長量上有著較好的勢頭，但是所產(chǎn)生的資源浪費和環(huán)境惡化等一系列的嚴(yán)重問題也隨之浮出水面。

關(guān)鍵詞：煤炭資源依賴縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

一、煤炭資源依賴型縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭資源依賴型縣域地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，這些地區(qū)對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，煤炭資源依賴型縣域地區(qū)經(jīng)濟毫無疑問已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。但是，我國煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟與西方國家的資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展相比來說，我國煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)仍顯的很薄弱，追求數(shù)量上和發(fā)展速度上的粗放式經(jīng)濟增長方式仍然是我國大多數(shù)煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展的常見模式，這對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展無疑是不利的，煤炭資源依賴型縣域地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)是迫在眉睫的問題。

二、煤炭資源依賴型縣域地區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）封閉發(fā)展的“割據(jù)”狀況顯著

封閉的“割據(jù)”發(fā)展，沒有充分地利用好區(qū)內(nèi)外的煤炭資源及其他資源的發(fā)展方式，在歷史的長河中已經(jīng)證明是一種失敗的發(fā)展模式，它和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求是背道而馳的。主要表現(xiàn)為行政劃分對區(qū)域的強制性約束。由于地方政府追求對經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)績，地方保護主義色彩很濃，尤其對經(jīng)濟發(fā)展模式在選擇上有很大的干預(yù)，從而導(dǎo)致區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)要素流通不暢。煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟在這方面的特征尤為明顯，正是這種封閉性，加劇了地方經(jīng)濟對煤炭資源的依賴。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式是用行政政策來指導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展，從而導(dǎo)致了這種“割據(jù)”式的經(jīng)濟發(fā)展格局的形成。盡管隨著改革開放的逐步深入，計劃經(jīng)濟的影響越來越小，但在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟的政府部門還是會不自覺地參與到資源配置過程中，從而忽略了市場的調(diào)節(jié)能力。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，政府并未有效地放權(quán)，而是成了地方政府和中央政府在利益上的再一次分配。非但政府沒有將支配權(quán)放給市場反而對支配權(quán)的把握有所增強。這種“分割”局面在我國煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍顯得十分突出。

（二）煤炭資源的粗放式開發(fā)利用

煤炭資源是一種非可再生資源，是一種有限的資源。煤炭資源在不斷的開發(fā)和采掘中只會逐漸地減少，并且最后走向枯竭，這是一種必然的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。我國煤炭資源儲備量和保有量尚還充足，但是如果一味地粗放式開發(fā)總有消耗殆盡的時候，一旦煤炭資源枯竭、沒有續(xù)接產(chǎn)業(yè)或者其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，就會出現(xiàn)煤炭企業(yè)甚至是相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、工人下崗等問題。在我國煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟中，大多數(shù)的政府和企業(yè)只顧眼前利益，仍然粗放式開采，沉浸在資源優(yōu)勢的美夢中。煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，導(dǎo)致對煤炭的開采數(shù)量增多，枯竭速度加快。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)實力強勁，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，結(jié)構(gòu)畸形

我國雖然在地域范圍上有較大空間，但是從經(jīng)濟發(fā)展水平、開放程度、歷史文化到地理環(huán)境上差異性還是較大的。煤炭資源依賴型縣域地區(qū)雖然有差異，但是綜合看來，我國煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟卻有很多相似的地方：煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在重工業(yè)發(fā)展中處于前列，但是類似于輕工業(yè)、煤炭深加工業(yè)、與煤炭產(chǎn)業(yè)無關(guān)的其他重工業(yè)、以及第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展不足；煤炭產(chǎn)品尚未達到深加工的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短；與煤炭產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展；企業(yè)人員素質(zhì)低，效率低下；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有合適的續(xù)接產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)；新興高科技產(chǎn)業(yè)扶植不足，相關(guān)人才儲備較差。這些問題讓煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟畸形發(fā)展，轉(zhuǎn)型已勢在必行。

（四）外部資源未充分利用

我國煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟中對區(qū)域內(nèi)的資源利用尚可，但是對區(qū)外的資源利用狀況和西方發(fā)達國家相比較，顯得比較落后。區(qū)域外部的資源不僅包括外部的資金還包括技術(shù)、信息、人才、市場等各方面的資源，也不單純指區(qū)外的國內(nèi)資源還包括國外資源。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程就是不斷地對區(qū)域內(nèi)外資源進行整合、合理配置然后實現(xiàn)增值的過程。相對于區(qū)內(nèi)資源而言，區(qū)外資源的數(shù)量和空間更大更多，區(qū)域之間的資源流通也是跨區(qū)組合發(fā)揮比較優(yōu)勢的有效手段。就目前我國煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展中，對于區(qū)外的資源利用程度上來說，我國縣域經(jīng)濟還是停留在初級階段，尚未達到有效利用的程度。

三、煤炭資源依賴型縣域地區(qū)相關(guān)問題的解決策略

（一）從封閉模式到開放模式的轉(zhuǎn)變

在我國，大部分的煤炭資源依賴型的縣域經(jīng)濟是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，發(fā)展初期，這些地區(qū)很少進行拓展市場和宣傳自己的產(chǎn)品，更多的是由國家進行統(tǒng)一的調(diào)配。換言之，也就是說我國煤炭依賴型縣域經(jīng)濟是在一種相對封閉的環(huán)境發(fā)展起來的。這種在當(dāng)時歷史背景下產(chǎn)生的觀念和體制，與市場經(jīng)濟的發(fā)展無疑是背道而馳的。在經(jīng)濟全球化的大形勢下，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，把資源依賴型的小區(qū)域放到更加大的國內(nèi)環(huán)境甚至是國際環(huán)境中進行發(fā)展才能有所突破。在全國范圍內(nèi)首先要突破地域上的限制，不同的資源依賴型區(qū)域有不同的情況。例如，像地方保護主義的傳統(tǒng)觀念的束縛；再如，縣域地區(qū)的分散導(dǎo)致空間上相互聯(lián)系的不便，使得開放變的困難。只有突破這些內(nèi)外影響因素的障礙，著眼于更廣大的國內(nèi)外市場，讓縣域經(jīng)濟參加到開放統(tǒng)一、公平競爭的大市場中，才能實現(xiàn)區(qū)域的資源最優(yōu)配置，充分挖掘和利用潛在的優(yōu)勢，保持現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）從粗放開發(fā)煤炭資源向集約開發(fā)煤炭資源轉(zhuǎn)變

集約型的開發(fā)并不是大幅減少開發(fā)資源或者禁止開發(fā)資源，而是要充分地提高資源的利用效率，合理地開發(fā)資源。在技術(shù)創(chuàng)新尚未成為煤炭資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟增長支撐點時，煤炭資源的開發(fā)利用仍然是其經(jīng)濟發(fā)展和增長的重要支柱，保有一定量的資源存儲要比全部進行開采然后坐吃山空要好的多。集約型的開發(fā)資源有幾個方面的好處：一是可以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性；二是可以減輕環(huán)境的承載力的壓力，改善居住環(huán)境和整體的社會環(huán)境；三是對于人們的生活觀和價值觀也是一種引導(dǎo)，讓人們從心里接受可持續(xù)發(fā)展的觀念，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也提供良好的社會基礎(chǔ)。

（三）從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大向相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊頭并進轉(zhuǎn)變

相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊頭并進就是根據(jù)我國煤炭資源依賴型地區(qū)的特點選擇經(jīng)濟、技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群進行組合發(fā)展，而不是像大范圍的各行各業(yè)共同均衡協(xié)調(diào)的模式發(fā)展。不難看出，在我國以煤炭資源作為優(yōu)勢進行快速發(fā)展的幾個縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度超過了相鄰的其他地區(qū)，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)未同時獲得相應(yīng)的發(fā)展空間，結(jié)果形成產(chǎn)業(yè)分布分散、相關(guān)性不大、產(chǎn)業(yè)鏈斷層的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的存在不僅制約著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，同時也制約了總體經(jīng)濟的發(fā)展。所以說，產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展應(yīng)當(dāng)和煤炭產(chǎn)業(yè)相掛鉤保持較大范圍的輻射效應(yīng)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條帶動經(jīng)濟的發(fā)展，保持經(jīng)濟發(fā)展的速度和良好勢頭。在對于產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)改革方面，要摒棄過去單純的國有制要充分的利用民間資本，使得民間資本有空間可注入，充分發(fā)展多元化體制。改變過去主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)中僅存在幾家甚至一家的大型企業(yè)局面，在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)和外商企業(yè)等多種所有制的共同發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進市場細(xì)分，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，同時開發(fā)市場滿足多樣化需求，實現(xiàn)區(qū)域的穩(wěn)定有序發(fā)展。

（四）從內(nèi)部資源發(fā)展模式到區(qū)域內(nèi)外資源共用模式轉(zhuǎn)變

煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟不能一味地只發(fā)揮本土煤炭資源的優(yōu)勢，要同時加強與外界合作，尤其是其他煤炭資源豐富的地區(qū)進行合作或技術(shù)上的交流，這樣才能真正破解我國煤炭依賴型縣域經(jīng)濟的困局。形成以內(nèi)外結(jié)合、以外養(yǎng)內(nèi)、以外強內(nèi)的新局面。這要注意幾個方面：首先，要正確的認(rèn)識外資和內(nèi)資的關(guān)系，充分發(fā)揮兩種資本的作用，通過提高地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境和居住環(huán)境等方法，吸引國內(nèi)外的大型企業(yè)、財團投資建設(shè)。同時，加強先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備及人才的引進，提高產(chǎn)業(yè)群的競爭力。特別通過資本市場的開放化，充分的與全國甚至整個國際資本市場接軌，有效地實現(xiàn)資金、技術(shù)、人員的合理配置和有效互動；其次，正確認(rèn)識區(qū)內(nèi)市場和區(qū)外市場的關(guān)系，充分有效地利用兩個市場，利用兩個市場的互補作用，不斷地開發(fā)新的發(fā)展空間，尋找新的發(fā)展機遇；最后，把引進資金和技術(shù)以及人才進行綜合管理。正確看待引進的技術(shù)和自主技術(shù)的關(guān)系，有效地利用引進技術(shù)和自主技術(shù)。在充分引進各方面的資源、技術(shù)、人才、資金的同時要看到潛在的威脅：例如，技術(shù)創(chuàng)新依賴型較大，自主創(chuàng)新能力減弱，知識產(chǎn)權(quán)和原來的老品牌受到侵害等。

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〔本文系2013年度河套學(xué)院科學(xué)研究項目人文社會科學(xué)青年項目“煤炭資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究——以巴彥淖爾市烏拉特中旗為例”（項目編號：HTXYSQ13003）階段性成果。〕

（王亞娟，內(nèi)蒙古河套學(xué)院外國語言文學(xué)系講師。李宗偉，內(nèi)蒙古河套學(xué)院經(jīng)濟管理系講師。）