關(guān)于扶貧理念與脫貧關(guān)于扶貧理念與脫貧成效的理論思考
——習(xí)近平的扶貧觀與科技扶貧的實踐探索

（上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院，上海 201800）

關(guān)于扶貧理念與脫貧關(guān)于扶貧理念與脫貧成效的理論思考
——習(xí)近平的扶貧觀與科技扶貧的實踐探索

潘曉燕

（上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院，上海 201800）

思路引領(lǐng)政策，改革決定成效。改革開放以來，中國實現(xiàn)了6億多人的脫貧，為人類的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。這與黨和政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對扶貧工作的關(guān)心和重視密不可分，與科技扶貧的實踐息息相關(guān)，更與全國人民矢志不渝、接力奮斗的付出緊密相連。本文通過對黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人尤其是習(xí)近平扶貧思想的梳理、分析，展示我國在扶貧歷程中與時俱進(jìn)的新變化、新成就，從而堅定貧困地區(qū)人們攻堅克難脫貧、齊心協(xié)力致富、全面建成小康的信心和決心。

扶貧；理念；脫貧；成效；科技扶貧

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”、“到2020年中國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道全面邁入小康生活”，是本屆政府向全國人民的莊嚴(yán)承諾。在兩個一百年奮斗目標(biāo)——建立美麗中國的“中國夢”驅(qū)使下，全國各族人民正齊心協(xié)力奔小康。然而貧困問題是中國全面建成小康社會的“攔路虎”、是最大短板，脫貧工作是未來幾年老少邊窮地區(qū)的關(guān)鍵所在。在科技引領(lǐng)創(chuàng)新，攻堅克難奔小康階段，習(xí)近平同志的扶貧理念為該項工作的創(chuàng)新指明了方向、找準(zhǔn)了思路、做好了布局。貫徹習(xí)總書記的扶貧思想，啟動科技扶貧手段，總結(jié)以往扶貧的成功經(jīng)驗，分析未來急需解決的問題，創(chuàng)新制定扶貧工作方法模式，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，如期脫貧，全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。

一、與時俱進(jìn)的扶貧理念

任何偉大的壯舉都離不開英明的領(lǐng)導(dǎo)和決策。自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，有計劃、有組織、大規(guī)模地進(jìn)行扶貧，短短30余年讓6.6億人快速擺脫貧困，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)了力量，在世界減貧史上鑄刻“中國成就”?！柏毨丝跍p少成為中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一個標(biāo)志性成就?！雹購?011年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人，累計減貧5221萬人。僅2015年我國農(nóng)村貧困人口就從7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減少了210萬人），貧困發(fā)生率由上年的7.2%下降到5.7%。②這些舉世矚目的成績，離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)和正對扶貧工作的重視和得力舉措。進(jìn)入新時期，習(xí)近平又以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，在繼承與發(fā)展前輩理論的基礎(chǔ)上，提出和實踐了扶貧工作的系列新思路。

表1 習(xí)近平的主要扶貧思想

1、歷屆領(lǐng)導(dǎo)的扶貧思想?！柏毟F不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”作為改革開放事業(yè)的總設(shè)計師，同時也是中國特色扶貧開發(fā)道路的開拓者，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終積極推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定國家重點扶持區(qū)域和人口，確定開發(fā)式扶貧方針。

“加快貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關(guān)系國家的安定團(tuán)結(jié)和長治久安?！币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，制定了兩個中長期減貧規(guī)劃，實施了西部大開發(fā)等一系列區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，推動扶貧工作向前發(fā)展。

“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！币院\濤為總書記的黨中央進(jìn)一步完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系，扶貧開發(fā)從專項扶貧為主轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，從政府為主轉(zhuǎn)向政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)，我國大扶貧工作格局初步形成。

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。扶貧事業(yè)對于我國全面建成小康社會具有重要意義。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人，面對攻堅克難的扶貧任務(wù)，從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室，多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，為推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法。

2、全面的扶貧理念?！皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”、“黨中央政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭”、“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景……”等都是習(xí)近平有關(guān)扶貧工作重要講話的組成部分。習(xí)近平自2012年11月15日就任中共中央總書記以來深情牽掛貧困地區(qū)，截止到2015年末，3年內(nèi)26次國內(nèi)考察，15次涉及扶貧開發(fā)，7次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。他多次深入貧困地區(qū)，特別是多次深入老、少、邊、窮地區(qū)調(diào)研考察，看望慰問困難群眾：從河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到海南的瓊海、湖南的湘西土家族苗族自治州十八洞村；從山東的臨沂、河南的蘭考到新疆的喀什；從云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)到革命老區(qū)貴州遵義花茂村等，多個貧困地區(qū)都留下了他的身影。他曾說“困難群眾的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興”。十八大以來，習(xí)近平在各地考察、參加會議等活動時發(fā)表的關(guān)于扶貧的論述梳理如表1所示。

表2 國家確立扶貧對象的變化

3、準(zhǔn)確的扶貧定位。2013—2015年連續(xù)三年習(xí)近平同志新年首選的調(diào)研地區(qū)都是貧困地區(qū)（如表1中3、6、14顯示），且2013年11月在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。該思想的最大突破點是扶貧脫貧的對象由區(qū)域轉(zhuǎn)到了精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口，使扶貧更有針對性了，讓扶貧攻堅明確了方向和任務(wù)。2014年1月，中辦制定了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策。2015年6月，習(xí)近平在貴州就加大推進(jìn)扶貧開發(fā)工作又全面闡述了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，提出“六個精準(zhǔn)”，即“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。強調(diào)扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。只有精準(zhǔn)識別了扶貧對象，才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準(zhǔn)配置到戶到人。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧?！叭绻毨У貐^(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義……”③在當(dāng)前扶貧攻堅的歷史新階段，習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)提升到全新的戰(zhàn)略高度。

4、及時的政策創(chuàng)新。黨和政府長期以來一直重視扶貧開發(fā)工作，1982年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)拉開了有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕，此后，又先后實施《八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，2015年11月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，形成了全黨全社會合力攻堅的新局面。改革開放以來，國家在扶貧對象上也在逐步轉(zhuǎn)變，如表2所示。

從2001年的整村扶貧，到2011年的對14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點扶貧（這種以區(qū)域為對象推進(jìn)扶貧工作，有助于在短期內(nèi)集中政策和資金資源，有助于改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有助于讓有能力的貧困人口盡快脫貧），再到2013年精準(zhǔn)扶貧（針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式），逐步提升了扶貧的針對性、有效性。近年來我國扶貧開發(fā)工作不斷深入，具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）標(biāo)準(zhǔn)提高。從1986年年人均收入206元提高到2008年年底的1196元，再到2011年年底的2300元到現(xiàn)今的2800元，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)10多倍增長，更多的貧困群眾得到扶持。

（2）目標(biāo)豐富。從解決溫飽為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。

（3）模式改變。從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧到提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧，我國扶貧開發(fā)方式日漸科學(xué)精準(zhǔn)。

（4）重點轉(zhuǎn)移。從國家扶貧開發(fā)工作重點縣向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變，我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場進(jìn)一步向關(guān)鍵區(qū)域、重點群體轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

近年來中央兩次頒布中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，連續(xù)10多年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費、增加投入的惠農(nóng)之舉，號令東部沿海發(fā)達(dá)省市對口幫扶西部貧困省區(qū)，為近1億貧困人口建檔立卡，向12萬個貧困村派出駐村工作隊……“政府主導(dǎo)，社會參與，以人為本，自力更生，開發(fā)扶貧”的扶貧模式符合中國國情的扶貧開發(fā)道路。在長期實踐中，中國成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式。中國獨特的減貧經(jīng)驗得到國際組織的高度肯定。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克指出，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗。”

二、卓有成效的扶貧實踐

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央扶貧思想指導(dǎo)下，短短三年時間，中國取得了4000多萬人口脫貧的偉大成就④。習(xí)近平考察過的貧困地區(qū)和其他一些貧困地區(qū)的扶貧都發(fā)生了喜人的變化。

1、阜平選中項目，成為樣本。2012年12月末，習(xí)近平到河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村看望困難群眾，考察扶貧工作。阜平縣山多、水少、耕地少，這兩個行政村村民年人均收入不到1000元，在駱駝灣村608 口人中，428人為貧困人口。習(xí)近平在視察時強調(diào)“只要有信心，黃土變成金”，并作出“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”的重要指示。

之后，多方力量齊心協(xié)力幫扶，僅在2013年一年，阜平就接收各級專項資金12.61億元，是當(dāng)?shù)刎斦杖氲?倍，并且唐山、廊坊等幾個城市對阜平進(jìn)行對口幫扶。阜平立足縣情，確定了“三年大見成效、五年穩(wěn)定脫貧、八年建成小康”的奮斗目標(biāo)，通過三年努力，山區(qū)綜合開發(fā)、食用菌產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)等一系列扶貧攻堅計劃在扎實推進(jìn)，而金融扶貧、電商扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等新機制、新模式為扶貧“輸血”轉(zhuǎn)“造血”開拓了新思路，提供了堅實保障。制約富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸得到破解，農(nóng)民增收多元化且收入顯著提高，以住房為核心的群眾生活條件明顯改善，因?qū)W、因病致貧問題得到解決。如今，阜平成為了中國扶貧新的地標(biāo)和樣本。

2、定西規(guī)劃出臺，曙光呈現(xiàn)。2013年2月初，習(xí)近平到甘肅定西渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村、臨夏布楞溝村入戶看望困難群眾，調(diào)研扶貧開發(fā)工作。兩村坐落在甘肅中部地區(qū)，自然條件惡劣，缺水干旱，處于連片特困地區(qū)。元古堆村2012年全村的人均純收入僅有1465.8元，貧困面達(dá)83.4%，臨夏東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村年均降水量290毫米、蒸發(fā)量卻有1490毫米，貧困面高達(dá)96%。

之后，當(dāng)?shù)卣贫ā段荚纯h田家河鄉(xiāng)元古堆村扶貧攻堅規(guī)劃（2013—2020年）》、《布楞溝流域整體聯(lián)貧扶貧開發(fā)實施規(guī)劃》，村民喜遷新居入住新建成的元古堆村集中安置點，實施“眾籌”入股，“能人＋貧困戶”、擔(dān)保增信等多種金融扶貧方式。東鄉(xiāng)族自治縣實施“菜單式扶貧”，全縣被列為甘肅省“1236扶貧攻堅計劃”的7個試點縣之一，通過籌資、融資并舉的方式，在三年時間內(nèi)所有行政村通水泥硬化路，破解了農(nóng)村人畜飲水難題。

3、湘西創(chuàng)新模式，成為標(biāo)桿。2013年11月初，習(xí)近平到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，調(diào)研民族地區(qū)脫貧致富之策。該村是處于武陵山區(qū)的苗寨，電燈是全村唯一的電器，人均純收入僅1668元，居民用泥巴和竹篾、木板糊起來做墻壁。

之后，十八洞村成立苗繡合作社，采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，并創(chuàng)建苗繡等非遺傳承基地，村民共同參股和苗漢子合作社合作，注冊成立十八洞村苗漢子果業(yè)有限公司，進(jìn)行獼猴桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)，當(dāng)?shù)卣哟罅Χ确龀质硕创彘_發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，打造苗寨旅游精品村。如今聲名遠(yuǎn)揚的十八洞村成為全國扶貧開發(fā)可推廣、可復(fù)制的典型。

4、昭通發(fā)展特色，精確投入。2015年1月19日至21日習(xí)近平新年考察的第一站是云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)。他到昭通市查看災(zāi)情，強調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧開發(fā)一起抓，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。昭通地處全國14個連片特困地區(qū)之一的烏蒙山貧困片區(qū)腹地，是云南省貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)。全市11個縣區(qū)中有10個縣區(qū)被列入國家扶貧開發(fā)重點縣。

之后，云南昭通經(jīng)過五個月的研究并召開“向貧困宣戰(zhàn)建幸福家園”系列新聞發(fā)布會。形成并制定出臺“千村幫扶行動計劃”，“五小水利”工程，培育蘋果、天麻等高原特色農(nóng)業(yè)，以金沙江、牛欄江、橫江為主的峽谷片區(qū)和鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)為區(qū)域開發(fā)重點，加快制訂和完善兩片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃。同時，投資139.8億元，以縣級為平臺，加大交通、住建、教育、醫(yī)療等行業(yè)項目和資金的整合力度，進(jìn)行精確投入。

5、花茂村政策鼓勵，脫貧顯著。2015年6月16日至18日，習(xí)近平到遵義就做好扶貧開發(fā)工作、謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察。他專門到遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村進(jìn)行脫貧考察并強調(diào)，黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。

花茂村為了擺脫貧困，建立了“紅色之家”農(nóng)家樂，為165戶貧困戶建檔立卡，找準(zhǔn)貧根，同時，建立300畝高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)農(nóng)旅一體化。經(jīng)過一系列政策鼓勵，花茂村農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的6478元增加到2015年的12607元，貧困人口剩余25人，2016年可全部脫貧。

6、茅坪紅色之旅，別具特色。2016年春節(jié)臨近之際，習(xí)近平到江西井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村進(jìn)行考察。神山村山高路遠(yuǎn)、信息閉塞，是茅坪鄉(xiāng)最貧困的村莊。村里壯勞力大多外出務(wù)工，留守老人和兒童的醫(yī)療、上學(xué)等需求成為難題。習(xí)近平指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。強調(diào)在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

之后，當(dāng)?shù)卣_定繼續(xù)大力發(fā)展紅色培訓(xùn)、紅色旅游，根據(jù)各家各戶不同的情況制定產(chǎn)業(yè)幫扶，力爭每戶貧困戶加入一個合作社，發(fā)展一個以上農(nóng)業(yè)增收項目。因地制宜，開展毛竹低改、黃桃種植、山羊及娃娃魚養(yǎng)殖等項目，同時，干部到村里定點幫扶21戶困難戶，開發(fā)“山里人家”旅游項目，發(fā)展農(nóng)家樂。

7、重點地區(qū)脫貧顯著。我國的貧困人口主要集中在老、少、邊、窮地區(qū)，在新時期習(xí)近平總書記的脫貧觀指導(dǎo)下，這些地區(qū)的脫貧都取得了顯著的成績。

（1）西安。2013年初，西安市共有貧困人口38.56萬人。市委、市政府提出3年完成36.6萬貧困人口脫貧任務(wù)，讓“兩不愁、四保障”覆蓋所有貧困人口，同時啟動實施了“扶貧攻堅三年行動計劃”，以增加貧困人口收入為核心，大力推進(jìn)移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升和政策兜底五大工程，鋪設(shè)駐村幫扶“管道”，實施精準(zhǔn)扶貧。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，西安市2013年完成脫貧11.6萬人，2014年完成14.96萬人，2015年全面完成12萬人脫貧任務(wù)。

（2）廣東。廣東省精準(zhǔn)扶貧幫扶“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）。扶誰的貧——對3407個村36.7萬貧困戶158.6萬貧困人口建檔立卡；誰去扶貧——全省派出3541個工作組11524名干部進(jìn)村駐點；用什么去扶貧——籌集227.3億元資金為“雙到”提供支撐；如何去扶貧——創(chuàng)造金融扶貧、勞力轉(zhuǎn)移扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧等扶貧模式。

（3）云南。“十二五”期間，云南省累計脫貧997萬人。2015年末，農(nóng)村扶貧對象人口規(guī)模下降至474萬人，比2010年的1468萬人減少了997萬人，減貧規(guī)模近1000萬人。2015年全省103萬人脫貧，減貧規(guī)模居全國第三，減貧率達(dá)17.9%，圓滿完成全省貧困人口減貧100萬人以上、貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省的目標(biāo)任務(wù)。按照2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入2855元的全國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，云南省農(nóng)村貧困人口從2014年的574萬人下降至2015年的471萬人；全省貧困發(fā)生率12.7%，比上年下降2.8個百分點。⑤

（4）青海。青海集民族地區(qū)、西部地區(qū)和貧困地區(qū)所有特征于一身。全省46個縣（區(qū)、行委）中，戴貧困縣“帽子”的多達(dá)42個，貧困村有1622個，貧困人口有52萬。青海貧困發(fā)生率高于全國6.5個百分點。2015年專項扶貧成效顯著：在全省368個貧困村實施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地79個，“十二五”期間累計達(dá)到1274個，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園15個。實施易地扶貧搬遷項目110個，搬遷安置13853戶、59501人。培訓(xùn)貧困勞動力1.5萬名、致富帶頭人1024名，資助“兩后生”、貧困大學(xué)生9333名。“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”帶動6000名貧困大學(xué)生和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（5）新疆。新疆“十二五”期間累計脫貧174萬人，貧困人口減少到185萬人（2015年底數(shù)據(jù)），貧困發(fā)生率由32%下降到15%。重點貧困縣農(nóng)民人均純收入由3543元增長到6690元，年均增長17.2%，高于全疆平均水平2.2個百分點。

三、攻堅克難的扶貧布署

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，中國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從9899萬人減少到5575萬人④。如今，脫貧攻堅進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨時期，西部地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。如何打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)役，讓5000多萬貧困人口一起步入小康社會，2016年作為“十三五”開局之年尤為關(guān)鍵。

1、艱巨而復(fù)雜的目標(biāo)任務(wù)。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國的人均GDP正處在“中等收入陷阱”的量化階段。從現(xiàn)在的7800美金到12000美金，即2016—2020年，13億多人5年沖刺，跨越“中等收入陷阱”，人均GDP達(dá)到12000美金，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。距離2020年實現(xiàn)全面小康只有幾年之遙。中國在已經(jīng)實現(xiàn)6億多人脫貧的基礎(chǔ)上，還有近7千萬人口等待脫貧，592個貧困縣要摘帽。5年時間解決剩余的這些人口貧困問題，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。因為剩余的這些貧困人口是脫貧比較困難的群體，他們有一類是喪失勞動能力的，無法參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府只能承擔(dān)起“兜底”責(zé)任；剩下的則是未來5年扶貧開發(fā)最關(guān)鍵的“著力點”，需要從上到下的全國總動員，采取超常規(guī)的扶貧舉措，各種措施“多管齊下”，核心目的是增加貧困群眾收入和自我發(fā)展能力，最終達(dá)到穩(wěn)定脫貧。特別是14個集中連片特殊困難地區(qū)，是最難啃的“硬骨頭”：農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%，勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點，還有數(shù)千個村不通電，近10萬個村不通水泥瀝青路……十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的扶貧目標(biāo)：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，并確立了“五個一批”工程。努力實現(xiàn)貧困人口脫貧致富也是我們吸取二戰(zhàn)后陷入中等收入陷阱國家的教訓(xùn)，盡快使貧困人口脫貧、小康人口致富、富裕人口富有，提高中產(chǎn)階級的體量，是成功實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵所在。

面對緊迫形勢，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到中央農(nóng)村工作會議，再到中央扶貧開發(fā)工作會議及國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，從北京的中南海到貧困村的村頭，以習(xí)近平為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對新時期我國扶貧開發(fā)工作做了系列戰(zhàn)略部署。2014年開始，中國將每年的11月17日定為“扶貧日”，習(xí)近平在2015年10月16日北京減貧與發(fā)展高峰論壇上的重要講話：制定每年減少1000萬農(nóng)村貧困人口宏偉目標(biāo)；改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制；健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的扶貧開發(fā)管理體制；推進(jìn)國家扶貧開發(fā)工作重點縣改革考核機制，建立約束機制，完善退出機制；開啟科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧等扶貧新思路等為“十三五”期間的扶貧工作奠定了思想基礎(chǔ)。

2、攻堅脫貧的思路模式?！耙獔猿謴膶嶋H出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！绷?xí)近平的講話為我國新時期扶貧攻堅指明了方向：一是要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策；二是既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶；三是貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展；四是科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧；五是基礎(chǔ)不牢，地動山搖；六是一份檔案一份情，一個農(nóng)戶一對策。對扶貧對象、貧困村逐步建立起“專屬檔案”的工作在全國各地深入開展。建檔立卡便于分析致貧的原因，逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。使扶貧開發(fā)由“漫灌”式，轉(zhuǎn)為更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。

要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。習(xí)總書記2016年新年賀詞：“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困?！狈从沉怂麑ω毨丝谌缙诿撠毜囊笠笃诖?/p>

3、重點地區(qū)和領(lǐng)域。從空間分布來看，我國的貧困縣（旗、市）絕大部分都是分布在山區(qū)或高原地區(qū)，特別是群山連綿區(qū)更是呈現(xiàn)集中分布的狀態(tài)。除去少數(shù)呈現(xiàn)離散分布的縣之外，我國集中連片分布或基本呈現(xiàn)集中連片分布的貧困縣共計三百多個，可以分為烏蒙山區(qū)、橫斷山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山及隴中南地區(qū)、武陵山區(qū)、呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、大小興安嶺南麓、南疆地區(qū)、三江源地區(qū)、桂黔川滇毗鄰地區(qū)、贛南地區(qū)、瓊中地區(qū)共計14個片區(qū)，約170萬平方公里，經(jīng)過多年的脫貧致富工作，我國的貧困面和貧困層度都在不同層度上得到較大緩解。但是，目前“全國還有5000萬貧困人口，到2020 年一定要實現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情?！绷?xí)近平強調(diào)，“任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下?！苯窈竺撠毠缘闹攸c依然是這些地區(qū)，要貫徹習(xí)近平新時期扶貧思想的核心：“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準(zhǔn)扶貧”。扶貧的方向要從扶貧向扶智轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“要想口袋富，先要腦袋富”。

四、科技扶貧的積極探索

要落實新時期習(xí)近平扶貧理念凸顯的“點上”、“根上”、和“準(zhǔn)上”等系列新特點，就需要明確“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等關(guān)鍵問題。還要依靠科技的力量，通過教育把發(fā)展的技能和意識帶給貧困地區(qū)的人們，讓他們能憑借自己的力量掌握科學(xué)的種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營等方式，從而走出貧困，由“輸血”變成“造血”。李嘉誠曾指出：科技主導(dǎo)未來，社會要創(chuàng)富，才可舒緩貧困問題?，F(xiàn)在，在全球范圍內(nèi)，很多科技團(tuán)隊正為改善貧窮者的處境努力，如：目前全世界還有14億人用不上電，GravityLight團(tuán)隊發(fā)明了用重力發(fā)電的電燈，價格不足五美元。松下2015年推出了面向貧困地區(qū)的便攜太陽能電池。美國團(tuán)隊Solight今年推出了更為輕巧的SolarPuff，一款可以折疊的太陽能電燈。超過6.6億人還在飲用非干凈水源的水。比爾·蓋茨投資的Janicki Bioenergy發(fā)明了一款設(shè)備，可以在數(shù)分鐘內(nèi)將污水轉(zhuǎn)化為干凈可飲用的水、電力以及不含病菌的灰燼。貧困地區(qū)沒有網(wǎng)絡(luò)，谷歌氣球項目將放飛帶有太陽能電池、網(wǎng)絡(luò)接收器、高度控制器等精密儀器的氮氣球，為貧困地區(qū)帶來網(wǎng)絡(luò)連接等。

近年來，我國推行的科技特派員工作就是落實科技扶貧理念的具體體現(xiàn)，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、解決“三農(nóng)”問題起到了積極的作用。2015年中央1號文件還明確提出要“充分發(fā)揮科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用”；“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等科技手段也助力了精準(zhǔn)扶貧工作的落實。在幫扶地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)基本完成的前提下，下一輪就是要靠科技扶貧的手段，幫助這些地區(qū)做好產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展工作，讓百姓能領(lǐng)會到科技在引領(lǐng)創(chuàng)新中的魅力和力量，使其感受到“科技讓生活更美好”的溫暖。

總之，利用科技這根杠桿撬起貧困這座大山，擺脫貧困這個頑疾，在盡短的時間使整個國家實現(xiàn)共同富裕，在盡短的時間使中國立于發(fā)達(dá)國家之林，是實現(xiàn)“中國夢”歷程中的一個重要階段。習(xí)近平與時俱進(jìn)的扶貧思想會指引國人不斷取得扶貧攻堅的新成就。

注釋

① 中國扶貧發(fā)展中心副主任曹洪民.

② 國家統(tǒng)計局《2015年國名經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

③ 中央文獻(xiàn)研究室第一編研部副主任李珍.

④《中國日報》2016年7月26日.

⑤ 國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊發(fā)布.

[1] 習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2] 習(xí)近平：擺脫貧困[M].福建人民出版社，2014.

[3] 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）[Z].中發(fā)〔2011〕10號.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）