加強黑龍江省智庫建設(shè)對策建議

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

加強黑龍江省智庫建設(shè)對策建議

劉萍，王婷婷

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

政府決策研究機構(gòu)作為黨和國家的智庫，其地位和作用日益突出。尤其現(xiàn)階段黑龍江省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期，智庫建設(shè)對黑龍江省政治經(jīng)濟社會發(fā)展的作用十分重要。但是，黑龍江省智庫建設(shè)依然存在諸多問題，如專家學(xué)者的咨詢作用發(fā)揮不夠、決策咨詢成果的質(zhì)量水平有待提高、研究力量分散且職能交織、匯集與培養(yǎng)人才并發(fā)揮其作用的機制尚不完善等。只有從加強智庫自身建設(shè)、政府提供作用環(huán)境等多方面入手，同時借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀智庫建設(shè)經(jīng)驗，才能促進黑龍江省智庫更進一步發(fā)展及作用發(fā)揮。

智庫；政府決策；制度改革

“Think tank”（智庫）是由美國第33任總統(tǒng)哈里·杜魯門于1964年首次提出，智庫的概念一經(jīng)提出，就受到了全世界特別是發(fā)達國家的高度重視。智庫又稱“思想庫”或“腦庫”，關(guān)于其定義，國內(nèi)外至今并沒有統(tǒng)一說法，埃布爾森認為，“智庫是以影響公共政策和公眾輿論為首要目的非營利性、無黨派組織”。[1]智庫既是高級人才的聚集庫，又是架起科學(xué)知識、先進學(xué)術(shù)理論思想與政府決策之間的橋梁。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。《意見》從推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，為建設(shè)中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了新的更高要求。

一、黑龍江省智庫建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1、黑龍江省智庫建設(shè)的基本情況

加強智庫建設(shè)是我國在新形勢下應(yīng)對改革和發(fā)展等一些列問題的重要戰(zhàn)略舉措。由美國賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯（JamesG.Mcgann）博士率領(lǐng)研究的TTCSP項目，是研究世界智庫發(fā)展的權(quán)威之一，而根據(jù)它在2017年1月25日發(fā)布的《全球智庫報告2016》中顯示，本次報告收錄了6846個智庫，其中美國以1835個智庫數(shù)量位居世界第一，中國以435個智庫數(shù)量緊隨其后,如圖1所示。2017年2月20日，上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布了《2016年中國智庫報告》，如圖2所示，我國31個省域中排名前5位的分別是北京、上海、廣東、浙江、福建，黑龍江省排名第14位。

圖1 全球智庫數(shù)量前四位對比

現(xiàn)階段黑龍江省智庫可分為以下幾類：（1）黨政軍智庫（官方智庫）；（2）社科院智庫（半官方智庫）；（3）高校智庫；（4）社會智庫。黑龍江省目前活躍度較高、為黨和政府提供主要參考建議的大型決策咨詢官方智庫有兩個，一個是成立于1983年，服務(wù)于黑龍江省委省政府，為其提供決策咨詢服務(wù)的黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，擁有國家兩院院士34名，高等院校教授和學(xué)科帶頭人262人，科研院所研究員148人，省直有關(guān)部門行業(yè)專家及領(lǐng)導(dǎo)107人。另一個是成立于1982年，為哈爾濱市委市政府提供決策咨詢服務(wù)的哈爾濱市專家咨詢顧問委員會，共有專家225名。

2、黑龍江省智庫對政府決策影響機制

（1）直接參與政策制定。主要指政府智庫直接被政府邀請參與重大方針政策的制定，參與省市重要文件（如政府工作報告等）的起草、修訂等。就目前而言，這是最直接、最有效的影響政府決策的途徑。但在一般情況下，能夠這樣直接參與政策制定的只有少數(shù)具有極強權(quán)威性的智庫。

（2）承擔(dān)政府委托課題。承接政府委托的、具有重大意義及與現(xiàn)實聯(lián)系緊密的課題，中標后需要在限期內(nèi)匯報成果及研究報告。此外，大型的智庫一般都有自己面向社會大眾公開發(fā)表的和供政府參閱的參考性刊物，如黑龍江省社會科學(xué)院的《學(xué)習(xí)與探索》是其公開發(fā)表的刊物，黑龍江省政府發(fā)展研究中心的《決策咨詢》則是其內(nèi)部刊物。

圖2 中國活躍智庫省域分布圖

（3）舉辦各種論壇。自2004年以來，已經(jīng)成功舉辦7屆的世界中國學(xué)論壇，是我國具有官方智庫性質(zhì)的、代表我國高端學(xué)術(shù)水平的學(xué)術(shù)交流平臺。東北亞區(qū)域合作發(fā)展國際論壇、中俄區(qū)域合作與發(fā)展國際論壇、哈爾濱與世界猶太人經(jīng)貿(mào)合作等國際論壇，是專業(yè)探索黑龍江省對外文化交流與對外經(jīng)濟發(fā)展的交流平臺，在國內(nèi)乃至國際也較負聲譽。

（4）聽證會論證會等形式。涉及人民群眾切實利益的決策出臺之前，政府都要廣泛征集民意、匯集民智、咨詢該領(lǐng)域的專家學(xué)者意見，聽證會、論證會等多種形式的會議就起到了增加公眾參與度和促進決策科學(xué)化的作用。促進政府決策與智庫咨詢建議之間的良性互動，應(yīng)積極探索政府決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)及反饋機制，并鼓勵政府部門、政府官方智庫與民間智庫、高校智庫等之間開展廣泛合作。[2]

二、黑龍江省智庫建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題

現(xiàn)階段黑龍江省智庫尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系，制約黑龍江省智庫建設(shè)進一步發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。

1、研究力量分散、職能交錯

從黑龍江省省級研究機構(gòu)來看，主要包括黑龍江省委、省政府的研究中心和參事室，以及黑龍江省社會科學(xué)院等機構(gòu)，另外哈爾濱市委也設(shè)立了政策研究室。各個研究機構(gòu)沒有固定劃一的職能機構(gòu)設(shè)置，研究資源缺乏有效整合，使得經(jīng)費和人力存在普遍缺乏的現(xiàn)象。在研究課題方面，由于缺乏信息流通機制、各機構(gòu)研究側(cè)重點模糊不清，使得課題研究存在重復(fù)現(xiàn)象，課題研究力量分散。研究成果針對性不強、滯后性突出，沒有形成成果共享機制。各機構(gòu)的研究專業(yè)化程度有待提高。反觀黑龍江省智庫，相比較于國內(nèi)外先進智庫，研究方向普遍針對黑龍江省內(nèi)部省情，沒有把眼光思路過多地放在全國、全世界的范圍內(nèi)，且沒有形成品牌效應(yīng)及自身亮點。

2、研究成果轉(zhuǎn)化率不高

重大事項的調(diào)研選題、調(diào)查研究、方案論證等前期工作大多由政府部門全權(quán)負責(zé)，這其中存在政府部門難以客觀、深入、科學(xué)地探究該問題的風(fēng)險，研究部門往往很難對政府決策產(chǎn)生積極有力的影響。另外，研究機構(gòu)主要的課題來源往往是上級分配，但在實際工作中很難主動尋找發(fā)現(xiàn)更深層次的課題探究，這往往造成了課題研究的滯后性以及成果轉(zhuǎn)化率較低的結(jié)果，沒有很好地發(fā)揮參謀助手的作用。且由于現(xiàn)階段黑龍江省幾大類智庫發(fā)展不協(xié)調(diào)，官方、半官方智庫數(shù)量及地位占據(jù)絕對優(yōu)勢，官方智庫由于其運轉(zhuǎn)資金來源及所屬政府部門等原因，其研究手段、研究結(jié)果往往更偏向于官方，沒能形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，其研究成果有時不容易被群眾所接受。一般官方智庫都有其只對內(nèi)公開或部分對外公開的成果刊物，但從其宣傳力度和公開程度來看，并沒有發(fā)揮足夠充分的成果宣傳效果，依然缺乏公眾認可度。

3、專家學(xué)者的決策咨詢作用發(fā)揮不夠

政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界需要達成廣泛共識、作用互補、形成良性互動機制，相互促進。其中學(xué)術(shù)界的專家人才吸納及后備人才培養(yǎng)和儲蓄，起到了至關(guān)重要的作用。專家學(xué)者對于政府決策咨詢的作用主要體現(xiàn)在：一是對政府決策起到智囊團、建議、監(jiān)督的作用。二是向社會各界宣傳新的思想、先進的理論，使黑龍江省經(jīng)濟及社會各項事務(wù)發(fā)展有先進的理論支撐和強大的精神后盾。三是以科學(xué)的學(xué)術(shù)成果預(yù)測、影響社會輿論，不僅注重在決策執(zhí)行過程中對社會輿論的引導(dǎo)，更注重對現(xiàn)階段黑龍江省青壯年群體的思想及輿論引導(dǎo)。1983年黑龍江省成立的黑龍江省政府發(fā)展研究中心，主要參與每年《政府工作報告》及市委市政府在出臺一些重要決策之前的咨詢工作。從黑龍江省智庫整體咨詢效果來看，專家咨詢作用還未得到充分發(fā)揮。一方面是黑龍江省還沒有形成統(tǒng)一的專家咨詢庫，不少部門、領(lǐng)域都有自己的咨詢委員會，還沒有形成全省統(tǒng)一的專家學(xué)者咨詢制度，和統(tǒng)一的咨詢建議、委托課題的制度和形式，專家咨詢力量沒有得到有效整合。另一方面尚未形成專家學(xué)者資源整合的有效機制，缺乏官方智庫之間、官方與民間智庫專家學(xué)者之間相互學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)研的制度和形式。

4、匯集、培養(yǎng)人才并發(fā)揮其作用的機制尚未建立

黑龍江省現(xiàn)階段存在智庫人才培養(yǎng)缺乏的窘境，缺少完善匯集和培養(yǎng)人才的有效機制，對于人才“引進來、培育好、應(yīng)用好”的機制落實不到位，導(dǎo)致智庫內(nèi)部人員的整體素質(zhì)不夠滿足工作的需要，不能最大限度地發(fā)揮人才對于決策咨詢的巨大作用。探其原因，一是沒有引入市場競爭機制。從黑龍江省智庫發(fā)展情況來看，黨政軍智庫及社會科學(xué)院智庫等官方及半官方智庫，在黑龍江省決策咨詢中占據(jù)絕對優(yōu)勢，由于缺乏經(jīng)濟杠桿效應(yīng)，導(dǎo)致人才來源較窄，缺乏國內(nèi)乃至國際更高層次的專家學(xué)者；專家學(xué)者開展決策咨詢過程中的效果難以得到保證，人才價值難以得到肯定，使得其研究主動性欠缺，沒有足夠的調(diào)研積極性。二是沒有建立完善的人才培養(yǎng)機制。對于現(xiàn)有的官方及半官方智庫研究人員，缺乏系統(tǒng)有效的培養(yǎng)機制。三是沒有建立人才匯集機制。智庫研究人才，應(yīng)該充分體現(xiàn)研究的廣泛性及全面性，在包括各領(lǐng)域絕對權(quán)威的專家學(xué)者和相關(guān)研究人才之外，還應(yīng)吸納企業(yè)、社會在該領(lǐng)域的人才，及已經(jīng)退休、退養(yǎng)的一大批理論素養(yǎng)好、實際經(jīng)驗豐富、依然能準確抓住當前社會研究重點的專家。

三、加強黑龍江省智庫建設(shè)對策建議

1、整合智庫資源實現(xiàn)資源合理利用

黑龍江省智庫的發(fā)展應(yīng)避免思維的局限性和可利用資源的狹隘性，需適應(yīng)國內(nèi)政策環(huán)境的創(chuàng)新，聚合國內(nèi)資源，避免站位不高，目光短淺，同時盡可能聯(lián)合國外智庫，開展國際間研究。黑龍江省由于其地理優(yōu)勢和歷史優(yōu)勢顯著，在政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中有相當多的機會接觸國際先進智庫，為了順應(yīng)國際智庫的發(fā)展潮流，黑龍江省應(yīng)主動尋求與國外智庫的合作機會，與黑龍江省經(jīng)濟貿(mào)易往來密切的國家、與能為黑龍江省各個發(fā)展領(lǐng)域可能帶來經(jīng)驗借鑒和優(yōu)勢互補的國家，進行密切的合作和學(xué)習(xí)。在合作的過程中學(xué)習(xí)國外先進智庫的管理方式、研究方法和思路方向。[3]2013年11月16日，黑龍江當代中俄區(qū)域研究院在黑龍江揭牌成立，這是以中俄區(qū)域經(jīng)濟為研究重點的民間智庫，匯集了中國國內(nèi)及黑龍江省省內(nèi)一批老、中、青中俄關(guān)系研究專家，將為政府、企業(yè)和個人提供咨詢服務(wù)的民間智庫組織。

2、深化經(jīng)費制度改革

我國官方及半官方智庫的運轉(zhuǎn)資金來源及課題研究經(jīng)費，大部分是由政府財政出資撥款，并且是以行政費用直接撥款給智庫機構(gòu)，相比較國外政府財政撥款給智庫研究項目組而言，直接撥款給機構(gòu)這樣的經(jīng)費制度不利于調(diào)動智庫專家學(xué)者的研究積極性，也不利于引入競爭機制，加快智庫改革。黑龍江省應(yīng)改變政府資金撥款方式，由針對機構(gòu)撥款改為針對項目撥款。改變撥款方式一是有利于引進競爭機制，在重要課題面前幾類智庫都享有平等的競爭機會，使得民間智庫可以參與到課題的研究中來，促進各類智庫的平衡發(fā)展；二是有利于針對課題的財政資金更有針對性地應(yīng)用在課題上，而非機構(gòu)日常開銷上，促進資金利用率提高并保障?？顚Ｓ茫蝗怯欣谠趯W(xué)術(shù)和研究領(lǐng)域中引入競爭機制，增強幾類智庫之間的競爭意識，對于一個課題研究，不論官方及半官方智庫還是民間、大學(xué)智庫，只要其課題研究成果具有實際價值，更科學(xué)可靠，政府就可以出資購買，引進政府購買高端智庫決策成果機制。

3、實現(xiàn)智庫研究成果與政府決策有效對接

一是智庫研究主要內(nèi)容要圍繞政府工作的中心。智庫要想在政府決策中發(fā)揮更重要的作用，更長遠、更快速、更健康的發(fā)展，就要在選題、研究方向上下功夫，既要有前瞻性，又要有實際意義；既要有全局觀、長遠觀的宏觀規(guī)劃研究，也要有重視現(xiàn)階段、針對性強的微觀課題研究。二是智庫人員在資料收集前期要以實際調(diào)研為主要手段。智庫在確定選題和研究方向后，要深入實際進行調(diào)查研究，堅持不懈地調(diào)查課題所涉及問題的實際情況，不怕苦不怕累，為課題報告的真實性和準確性而不斷奮斗。在由先進理論做指導(dǎo)方向的同時，深入人民群眾，扎根黑龍江省實際，找出符合黑龍江省實際問題的解決辦法，制定正確決策和策略。三是要立足于長遠，從黑龍江省實際出發(fā)。智庫作為黑龍江省政府的智囊團，在研究問題、做好課題研究時要注意以下幾個原則，即研究方向有針對性、眼光有前瞻性、研究方法有可操作性、研究成果有應(yīng)用性。要立足于實際，著眼于應(yīng)用；要立足于當前、又著眼于長遠，從現(xiàn)象看到本質(zhì)，注重對研究對象的本質(zhì)和潛在性的挖掘；要放眼于對外輸出及國際聯(lián)系，為新一輪振興東北老工業(yè)基地做好政府決策理論基礎(chǔ)。

4、創(chuàng)建黨政機關(guān)與智庫人才流動機制

實現(xiàn)黨政機關(guān)與智庫人才的流動機制，一方面推進黨政機關(guān)有關(guān)官員進入智庫進行指導(dǎo)、調(diào)研，另一方面推進智庫學(xué)者專家進入黨政部門進行任職學(xué)習(xí)。并積極探索有利于智庫發(fā)展的、多種分配方式相結(jié)合的薪酬福利政策，引入企業(yè)薪酬福利政策及業(yè)績考評機制，對智庫人員實際貢獻、研究成果、工作態(tài)度等進行多維度考核。加強智庫的內(nèi)部建設(shè)，包括智庫成員的思想教育、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)水平等。引導(dǎo)學(xué)風(fēng)建設(shè)，定期開辦針對智庫人員學(xué)術(shù)道德、思想覺悟等學(xué)習(xí)課程，引導(dǎo)其更積極主動地為國家、為政府、為黑龍江省新時期的發(fā)展貢獻更多地聰明才智，同時應(yīng)充分發(fā)揮智庫專家在社會輿論中的積極作用，引導(dǎo)社會學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

[1]金芳:西方學(xué)者論智庫[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2011 (31).

[2]安麗娜:新時期中國智庫建設(shè)的法治保障初探[J].中國行政管理,2015(04).

[3]占學(xué)識:國家治理視域中的中國特色新型智庫建設(shè)[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報,2014(05).

（責(zé)任編輯：王瑞芬）