加強(qiáng)黑龍江省智庫(kù)建設(shè)對(duì)策建議

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

加強(qiáng)黑龍江省智庫(kù)建設(shè)對(duì)策建議

劉萍，王婷婷

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

政府決策研究機(jī)構(gòu)作為黨和國(guó)家的智庫(kù)，其地位和作用日益突出。尤其現(xiàn)階段黑龍江省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期，智庫(kù)建設(shè)對(duì)黑龍江省政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用十分重要。但是，黑龍江省智庫(kù)建設(shè)依然存在諸多問(wèn)題，如專家學(xué)者的咨詢作用發(fā)揮不夠、決策咨詢成果的質(zhì)量水平有待提高、研究力量分散且職能交織、匯集與培養(yǎng)人才并發(fā)揮其作用的機(jī)制尚不完善等。只有從加強(qiáng)智庫(kù)自身建設(shè)、政府提供作用環(huán)境等多方面入手，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，才能促進(jìn)黑龍江省智庫(kù)更進(jìn)一步發(fā)展及作用發(fā)揮。

智庫(kù)；政府決策；制度改革

“Think tank”（智庫(kù)）是由美國(guó)第33任總統(tǒng)哈里·杜魯門(mén)于1964年首次提出，智庫(kù)的概念一經(jīng)提出，就受到了全世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視。智庫(kù)又稱“思想庫(kù)”或“腦庫(kù)”，關(guān)于其定義，國(guó)內(nèi)外至今并沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法，埃布爾森認(rèn)為，“智庫(kù)是以影響公共政策和公眾輿論為首要目的非營(yíng)利性、無(wú)黨派組織”。[1]智庫(kù)既是高級(jí)人才的聚集庫(kù)，又是架起科學(xué)知識(shí)、先進(jìn)學(xué)術(shù)理論思想與政府決策之間的橋梁。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》從推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)指明了根本方向、提出了新的更高要求。

一、黑龍江省智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1、黑龍江省智庫(kù)建設(shè)的基本情況

加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)改革和發(fā)展等一些列問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯（JamesG.Mcgann）博士率領(lǐng)研究的TTCSP項(xiàng)目，是研究世界智庫(kù)發(fā)展的權(quán)威之一，而根據(jù)它在2017年1月25日發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2016》中顯示，本次報(bào)告收錄了6846個(gè)智庫(kù)，其中美國(guó)以1835個(gè)智庫(kù)數(shù)量位居世界第一，中國(guó)以435個(gè)智庫(kù)數(shù)量緊隨其后,如圖1所示。2017年2月20日，上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布了《2016年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，如圖2所示，我國(guó)31個(gè)省域中排名前5位的分別是北京、上海、廣東、浙江、福建，黑龍江省排名第14位。

圖1 全球智庫(kù)數(shù)量前四位對(duì)比

現(xiàn)階段黑龍江省智庫(kù)可分為以下幾類：（1）黨政軍智庫(kù)（官方智庫(kù)）；（2）社科院智庫(kù)（半官方智庫(kù)）；（3）高校智庫(kù)；（4）社會(huì)智庫(kù)。黑龍江省目前活躍度較高、為黨和政府提供主要參考建議的大型決策咨詢官方智庫(kù)有兩個(gè)，一個(gè)是成立于1983年，服務(wù)于黑龍江省委省政府，為其提供決策咨詢服務(wù)的黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，擁有國(guó)家兩院院士34名，高等院校教授和學(xué)科帶頭人262人，科研院所研究員148人，省直有關(guān)部門(mén)行業(yè)專家及領(lǐng)導(dǎo)107人。另一個(gè)是成立于1982年，為哈爾濱市委市政府提供決策咨詢服務(wù)的哈爾濱市專家咨詢顧問(wèn)委員會(huì)，共有專家225名。

2、黑龍江省智庫(kù)對(duì)政府決策影響機(jī)制

（1）直接參與政策制定。主要指政府智庫(kù)直接被政府邀請(qǐng)參與重大方針政策的制定，參與省市重要文件（如政府工作報(bào)告等）的起草、修訂等。就目前而言，這是最直接、最有效的影響政府決策的途徑。但在一般情況下，能夠這樣直接參與政策制定的只有少數(shù)具有極強(qiáng)權(quán)威性的智庫(kù)。

（2）承擔(dān)政府委托課題。承接政府委托的、具有重大意義及與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系緊密的課題，中標(biāo)后需要在限期內(nèi)匯報(bào)成果及研究報(bào)告。此外，大型的智庫(kù)一般都有自己面向社會(huì)大眾公開(kāi)發(fā)表的和供政府參閱的參考性刊物，如黑龍江省社會(huì)科學(xué)院的《學(xué)習(xí)與探索》是其公開(kāi)發(fā)表的刊物，黑龍江省政府發(fā)展研究中心的《決策咨詢》則是其內(nèi)部刊物。

圖2 中國(guó)活躍智庫(kù)省域分布圖

（3）舉辦各種論壇。自2004年以來(lái)，已經(jīng)成功舉辦7屆的世界中國(guó)學(xué)論壇，是我國(guó)具有官方智庫(kù)性質(zhì)的、代表我國(guó)高端學(xué)術(shù)水平的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。東北亞區(qū)域合作發(fā)展國(guó)際論壇、中俄區(qū)域合作與發(fā)展國(guó)際論壇、哈爾濱與世界猶太人經(jīng)貿(mào)合作等國(guó)際論壇，是專業(yè)探索黑龍江省對(duì)外文化交流與對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際也較負(fù)聲譽(yù)。

（4）聽(tīng)證會(huì)論證會(huì)等形式。涉及人民群眾切實(shí)利益的決策出臺(tái)之前，政府都要廣泛征集民意、匯集民智、咨詢?cè)擃I(lǐng)域的專家學(xué)者意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式的會(huì)議就起到了增加公眾參與度和促進(jìn)決策科學(xué)化的作用。促進(jìn)政府決策與智庫(kù)咨詢建議之間的良性互動(dòng)，應(yīng)積極探索政府決策部門(mén)對(duì)智庫(kù)咨詢意見(jiàn)的回應(yīng)及反饋機(jī)制，并鼓勵(lì)政府部門(mén)、政府官方智庫(kù)與民間智庫(kù)、高校智庫(kù)等之間開(kāi)展廣泛合作。[2]

二、黑龍江省智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段黑龍江省智庫(kù)尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系，制約黑龍江省智庫(kù)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面。

1、研究力量分散、職能交錯(cuò)

從黑龍江省省級(jí)研究機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要包括黑龍江省委、省政府的研究中心和參事室，以及黑龍江省社會(huì)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，另外哈爾濱市委也設(shè)立了政策研究室。各個(gè)研究機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定劃一的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，研究資源缺乏有效整合，使得經(jīng)費(fèi)和人力存在普遍缺乏的現(xiàn)象。在研究課題方面，由于缺乏信息流通機(jī)制、各機(jī)構(gòu)研究側(cè)重點(diǎn)模糊不清，使得課題研究存在重復(fù)現(xiàn)象，課題研究力量分散。研究成果針對(duì)性不強(qiáng)、滯后性突出，沒(méi)有形成成果共享機(jī)制。各機(jī)構(gòu)的研究專業(yè)化程度有待提高。反觀黑龍江省智庫(kù)，相比較于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智庫(kù)，研究方向普遍針對(duì)黑龍江省內(nèi)部省情，沒(méi)有把眼光思路過(guò)多地放在全國(guó)、全世界的范圍內(nèi)，且沒(méi)有形成品牌效應(yīng)及自身亮點(diǎn)。

2、研究成果轉(zhuǎn)化率不高

重大事項(xiàng)的調(diào)研選題、調(diào)查研究、方案論證等前期工作大多由政府部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，這其中存在政府部門(mén)難以客觀、深入、科學(xué)地探究該問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，研究部門(mén)往往很難對(duì)政府決策產(chǎn)生積極有力的影響。另外，研究機(jī)構(gòu)主要的課題來(lái)源往往是上級(jí)分配，但在實(shí)際工作中很難主動(dòng)尋找發(fā)現(xiàn)更深層次的課題探究，這往往造成了課題研究的滯后性以及成果轉(zhuǎn)化率較低的結(jié)果，沒(méi)有很好地發(fā)揮參謀助手的作用。且由于現(xiàn)階段黑龍江省幾大類智庫(kù)發(fā)展不協(xié)調(diào)，官方、半官方智庫(kù)數(shù)量及地位占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，官方智庫(kù)由于其運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)源及所屬政府部門(mén)等原因，其研究手段、研究結(jié)果往往更偏向于官方，沒(méi)能形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，其研究成果有時(shí)不容易被群眾所接受。一般官方智庫(kù)都有其只對(duì)內(nèi)公開(kāi)或部分對(duì)外公開(kāi)的成果刊物，但從其宣傳力度和公開(kāi)程度來(lái)看，并沒(méi)有發(fā)揮足夠充分的成果宣傳效果，依然缺乏公眾認(rèn)可度。

3、專家學(xué)者的決策咨詢作用發(fā)揮不夠

政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界需要達(dá)成廣泛共識(shí)、作用互補(bǔ)、形成良性互動(dòng)機(jī)制，相互促進(jìn)。其中學(xué)術(shù)界的專家人才吸納及后備人才培養(yǎng)和儲(chǔ)蓄，起到了至關(guān)重要的作用。專家學(xué)者對(duì)于政府決策咨詢的作用主要體現(xiàn)在：一是對(duì)政府決策起到智囊團(tuán)、建議、監(jiān)督的作用。二是向社會(huì)各界宣傳新的思想、先進(jìn)的理論，使黑龍江省經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展有先進(jìn)的理論支撐和強(qiáng)大的精神后盾。三是以科學(xué)的學(xué)術(shù)成果預(yù)測(cè)、影響社會(huì)輿論，不僅注重在決策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，更注重對(duì)現(xiàn)階段黑龍江省青壯年群體的思想及輿論引導(dǎo)。1983年黑龍江省成立的黑龍江省政府發(fā)展研究中心，主要參與每年《政府工作報(bào)告》及市委市政府在出臺(tái)一些重要決策之前的咨詢工作。從黑龍江省智庫(kù)整體咨詢效果來(lái)看，專家咨詢作用還未得到充分發(fā)揮。一方面是黑龍江省還沒(méi)有形成統(tǒng)一的專家咨詢庫(kù)，不少部門(mén)、領(lǐng)域都有自己的咨詢委員會(huì)，還沒(méi)有形成全省統(tǒng)一的專家學(xué)者咨詢制度，和統(tǒng)一的咨詢建議、委托課題的制度和形式，專家咨詢力量沒(méi)有得到有效整合。另一方面尚未形成專家學(xué)者資源整合的有效機(jī)制，缺乏官方智庫(kù)之間、官方與民間智庫(kù)專家學(xué)者之間相互學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)研的制度和形式。

4、匯集、培養(yǎng)人才并發(fā)揮其作用的機(jī)制尚未建立

黑龍江省現(xiàn)階段存在智庫(kù)人才培養(yǎng)缺乏的窘境，缺少完善匯集和培養(yǎng)人才的有效機(jī)制，對(duì)于人才“引進(jìn)來(lái)、培育好、應(yīng)用好”的機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致智庫(kù)內(nèi)部人員的整體素質(zhì)不夠滿足工作的需要，不能最大限度地發(fā)揮人才對(duì)于決策咨詢的巨大作用。探其原因，一是沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從黑龍江省智庫(kù)發(fā)展情況來(lái)看，黨政軍智庫(kù)及社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)等官方及半官方智庫(kù)，在黑龍江省決策咨詢中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由于缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，導(dǎo)致人才來(lái)源較窄，缺乏國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際更高層次的專家學(xué)者；專家學(xué)者開(kāi)展決策咨詢過(guò)程中的效果難以得到保證，人才價(jià)值難以得到肯定，使得其研究主動(dòng)性欠缺，沒(méi)有足夠的調(diào)研積極性。二是沒(méi)有建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有的官方及半官方智庫(kù)研究人員，缺乏系統(tǒng)有效的培養(yǎng)機(jī)制。三是沒(méi)有建立人才匯集機(jī)制。智庫(kù)研究人才，應(yīng)該充分體現(xiàn)研究的廣泛性及全面性，在包括各領(lǐng)域絕對(duì)權(quán)威的專家學(xué)者和相關(guān)研究人才之外，還應(yīng)吸納企業(yè)、社會(huì)在該領(lǐng)域的人才，及已經(jīng)退休、退養(yǎng)的一大批理論素養(yǎng)好、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富、依然能準(zhǔn)確抓住當(dāng)前社會(huì)研究重點(diǎn)的專家。

三、加強(qiáng)黑龍江省智庫(kù)建設(shè)對(duì)策建議

1、整合智庫(kù)資源實(shí)現(xiàn)資源合理利用

黑龍江省智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)避免思維的局限性和可利用資源的狹隘性，需適應(yīng)國(guó)內(nèi)政策環(huán)境的創(chuàng)新，聚合國(guó)內(nèi)資源，避免站位不高，目光短淺，同時(shí)盡可能聯(lián)合國(guó)外智庫(kù)，開(kāi)展國(guó)際間研究。黑龍江省由于其地理優(yōu)勢(shì)和歷史優(yōu)勢(shì)顯著，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中有相當(dāng)多的機(jī)會(huì)接觸國(guó)際先進(jìn)智庫(kù)，為了順應(yīng)國(guó)際智庫(kù)的發(fā)展潮流，黑龍江省應(yīng)主動(dòng)尋求與國(guó)外智庫(kù)的合作機(jī)會(huì)，與黑龍江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)密切的國(guó)家、與能為黑龍江省各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域可能帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)借鑒和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)家，進(jìn)行密切的合作和學(xué)習(xí)。在合作的過(guò)程中學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)智庫(kù)的管理方式、研究方法和思路方向。[3]2013年11月16日，黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域研究院在黑龍江揭牌成立，這是以中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)為研究重點(diǎn)的民間智庫(kù)，匯集了中國(guó)國(guó)內(nèi)及黑龍江省省內(nèi)一批老、中、青中俄關(guān)系研究專家，將為政府、企業(yè)和個(gè)人提供咨詢服務(wù)的民間智庫(kù)組織。

2、深化經(jīng)費(fèi)制度改革

我國(guó)官方及半官方智庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)源及課題研究經(jīng)費(fèi)，大部分是由政府財(cái)政出資撥款，并且是以行政費(fèi)用直接撥款給智庫(kù)機(jī)構(gòu)，相比較國(guó)外政府財(cái)政撥款給智庫(kù)研究項(xiàng)目組而言，直接撥款給機(jī)構(gòu)這樣的經(jīng)費(fèi)制度不利于調(diào)動(dòng)智庫(kù)專家學(xué)者的研究積極性，也不利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快智庫(kù)改革。黑龍江省應(yīng)改變政府資金撥款方式，由針對(duì)機(jī)構(gòu)撥款改為針對(duì)項(xiàng)目撥款。改變撥款方式一是有利于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在重要課題面前幾類智庫(kù)都享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使得民間智庫(kù)可以參與到課題的研究中來(lái)，促進(jìn)各類智庫(kù)的平衡發(fā)展；二是有利于針對(duì)課題的財(cái)政資金更有針對(duì)性地應(yīng)用在課題上，而非機(jī)構(gòu)日常開(kāi)銷(xiāo)上，促進(jìn)資金利用率提高并保障?？顚Ｓ茫蝗怯欣谠趯W(xué)術(shù)和研究領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)幾類智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)于一個(gè)課題研究，不論官方及半官方智庫(kù)還是民間、大學(xué)智庫(kù)，只要其課題研究成果具有實(shí)際價(jià)值，更科學(xué)可靠，政府就可以出資購(gòu)買(mǎi)，引進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)高端智庫(kù)決策成果機(jī)制。

3、實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究成果與政府決策有效對(duì)接

一是智庫(kù)研究主要內(nèi)容要圍繞政府工作的中心。智庫(kù)要想在政府決策中發(fā)揮更重要的作用，更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更快速、更健康的發(fā)展，就要在選題、研究方向上下功夫，既要有前瞻性，又要有實(shí)際意義；既要有全局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀的宏觀規(guī)劃研究，也要有重視現(xiàn)階段、針對(duì)性強(qiáng)的微觀課題研究。二是智庫(kù)人員在資料收集前期要以實(shí)際調(diào)研為主要手段。智庫(kù)在確定選題和研究方向后，要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持不懈地調(diào)查課題所涉及問(wèn)題的實(shí)際情況，不怕苦不怕累，為課題報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性而不斷奮斗。在由先進(jìn)理論做指導(dǎo)方向的同時(shí)，深入人民群眾，扎根黑龍江省實(shí)際，找出符合黑龍江省實(shí)際問(wèn)題的解決辦法，制定正確決策和策略。三是要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從黑龍江省實(shí)際出發(fā)。智庫(kù)作為黑龍江省政府的智囊團(tuán)，在研究問(wèn)題、做好課題研究時(shí)要注意以下幾個(gè)原則，即研究方向有針對(duì)性、眼光有前瞻性、研究方法有可操作性、研究成果有應(yīng)用性。要立足于實(shí)際，著眼于應(yīng)用；要立足于當(dāng)前、又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從現(xiàn)象看到本質(zhì)，注重對(duì)研究對(duì)象的本質(zhì)和潛在性的挖掘；要放眼于對(duì)外輸出及國(guó)際聯(lián)系，為新一輪振興東北老工業(yè)基地做好政府決策理論基礎(chǔ)。

4、創(chuàng)建黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)人才的流動(dòng)機(jī)制，一方面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)有關(guān)官員進(jìn)入智庫(kù)進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)研，另一方面推進(jìn)智庫(kù)學(xué)者專家進(jìn)入黨政部門(mén)進(jìn)行任職學(xué)習(xí)。并積極探索有利于智庫(kù)發(fā)展的、多種分配方式相結(jié)合的薪酬福利政策，引入企業(yè)薪酬福利政策及業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，對(duì)智庫(kù)人員實(shí)際貢獻(xiàn)、研究成果、工作態(tài)度等進(jìn)行多維度考核。加強(qiáng)智庫(kù)的內(nèi)部建設(shè)，包括智庫(kù)成員的思想教育、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)水平等。引導(dǎo)學(xué)風(fēng)建設(shè)，定期開(kāi)辦針對(duì)智庫(kù)人員學(xué)術(shù)道德、思想覺(jué)悟等學(xué)習(xí)課程，引導(dǎo)其更積極主動(dòng)地為國(guó)家、為政府、為黑龍江省新時(shí)期的發(fā)展貢獻(xiàn)更多地聰明才智，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)專家在社會(huì)輿論中的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

[1]金芳:西方學(xué)者論智庫(kù)[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2011 (31).

[2]安麗娜:新時(shí)期中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的法治保障初探[J].中國(guó)行政管理,2015(04).

[3]占學(xué)識(shí):國(guó)家治理視域中的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(05).

（責(zé)任編輯：王瑞芬）