云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 德宏 678400）

云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

于楣，白琳

（德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 德宏 678400）

云南人口較少民族地區(qū)歷來是全省乃至是全國(guó)最貧困、最落后的地區(qū)，而在資源稟賦的影響下，又無(wú)法復(fù)制或借鑒中東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)化，唯有充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)資源走特色發(fā)展之路，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，方能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康。

人口較少民族；特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

基金課題：項(xiàng)目名稱：云南省人口較少民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以德宏州為例；項(xiàng)目標(biāo)題：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目；項(xiàng)目編號(hào)：2014y531。

一、云南人口較少民族地區(qū)概況

云南省是我國(guó)少數(shù)民族最多的邊疆省區(qū)之一，共有25種世居少數(shù)民族，哈尼族、白族、傣族、傈僳族、拉祜族等15個(gè)民族為云南省特有，2014年全省少數(shù)民族人口數(shù)達(dá)1534.92萬(wàn)，占全省人口總數(shù)的33.4%。按照全國(guó)人口總數(shù)在20萬(wàn)以下的民族為人口較少民族的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，云南省共有普米族、怒族、布朗族、基諾族、獨(dú)龍族、德昂族、阿昌族和景頗族8個(gè)人口較少民族，其中景頗族、獨(dú)龍族、怒族、德昂族、基諾族更是“直過民族”（即從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族）。到2013年末這8種民族全省總計(jì)只有42.27萬(wàn)人，僅占全省總?cè)丝跀?shù)的0.9%。雖然人口總量少，但其覆蓋面比較大，涉及8個(gè)州市，大多居住在邊境一線農(nóng)村地區(qū)，呈現(xiàn)出大分散、小集中、交錯(cuò)居住的特點(diǎn)。受歷史、自然、文化等因素的影響，這些民族、地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，社會(huì)發(fā)育程度低，“等、靠、要”思想極其嚴(yán)重，歷來都屬于云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最弱勢(shì)的群體、最貧困的地區(qū)，收入水平遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省乃至當(dāng)?shù)仄骄健Ｈ绲潞曛莸?種人口較少民族，就一直沒有能夠擺脫貧窮落后的面貌，雖然從反映地區(qū)民眾生活水平的恩格爾系數(shù)來看，德宏農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本達(dá)到了小康（2010-2013年分別為0.49、0.48、0.44、0.40），但實(shí)際上不少村寨才剛解決了溫飽問題，是被平均到了小康。

表一 2013年農(nóng)民人均純收入比較表

二、云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的必然性

所謂特色是指源自品質(zhì)與規(guī)模的“優(yōu)勢(shì)”，是要根植于區(qū)域自身?xiàng)l件的、由區(qū)域或民族所秉承的一種“獨(dú)有”和“區(qū)別于其他”的優(yōu)勢(shì)，也就是獨(dú)一無(wú)二之“魅力”，它是一種歷史的積淀、文化的傳承，是由其賴以產(chǎn)生發(fā)展的特定環(huán)境所決定。特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用長(zhǎng)期發(fā)展過程中所積淀、成形的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢(shì)形成的具有國(guó)際、本國(guó)或本地區(qū)特色的核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，“靠山吃山，靠水吃水”是其本質(zhì)特征。由于是“我”最擅長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，是具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因此是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。云南人口較少民族地區(qū)獨(dú)特的自然、地理、氣候、資源、民族、文化等資源，為其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈提供了條件。

1、自然、文化資源豐富且不可或難以復(fù)制，但開發(fā)利用難度大

云南省位于祖國(guó)西南邊陲，總面積38萬(wàn)多平方公里，與四川、貴州、廣西、西藏相鄰，與緬甸、老撾和越南接壤。全省地勢(shì)由北向南呈階梯狀分布，地貌種類繁多，山地多，平壩少，且山高谷深，高差懸殊，兼具低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候、立體氣候等特點(diǎn)，全省最熱月份平均氣溫在20～25℃，最冷月份8～10℃，大部分地區(qū)年降水量在1100mm左右，干濕分明，無(wú)霜期長(zhǎng)。云南還是中國(guó)動(dòng)植物資源最豐富的省份，高低等植物種類繁多，幾乎全國(guó)其他各地發(fā)現(xiàn)的種類都可以在云南找到。獸類、鳥類動(dòng)物特別是珍稀瀕危種類繁多，中國(guó)有記錄的1257種鳥類中，有114種只在云南能見到。全省礦產(chǎn)資源豐富，種類較為齊全，目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)（171種）的83.04%，已探明儲(chǔ)量的有86種，其中能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)39種，非金屬礦產(chǎn)45種。

云南省的自然資源優(yōu)勢(shì)明顯。但客觀地講，云南人口較少民族聚區(qū)卻沒有多少資源優(yōu)勢(shì)。如德宏州，人口較少民族多聚居在山區(qū)，耕地多為中低產(chǎn)田；林地多在高山峽谷中，一旦利用很難再生，國(guó)家對(duì)其開發(fā)利用控制也極其嚴(yán)格；雖然礦產(chǎn)資源豐富，但受區(qū)位限制，勘探開采的難度很大，對(duì)新技術(shù)要求也高，如果在現(xiàn)有條件下盲目開發(fā)，不但不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，還很有可能造成對(duì)現(xiàn)有資源的破壞，導(dǎo)致惡性循環(huán)。這些因素直接導(dǎo)致了人口較少民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是難上加難。由此可見，云南人口較少民族聚居的地區(qū)并不具備發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的條件，只有另辟蹊徑，走特色發(fā)展之路，方能促進(jìn)其快速發(fā)展、跨越發(fā)展。

2、長(zhǎng)期以來的封閉落后形成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”

所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，也常常被稱作“落后得益”“落后的優(yōu)勢(shì)”“落后的有利性”等，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron，1904-1978)在總結(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立的，是后起國(guó)家在推動(dòng)工業(yè)化方面的特殊有利條件，這一條件在先發(fā)國(guó)家是不存在的，是與其經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后性共生的，是來自于落后本身的優(yōu)勢(shì)。

云南人口較少民族聚居區(qū)長(zhǎng)期封閉、落后，留下了一片未受現(xiàn)代工業(yè)污染的青山綠水和保存相對(duì)完整的古樸民風(fēng)，這對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說是十分珍稀的資源，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的重要資源依托。同時(shí)，在綠色發(fā)展、綠色GDP等日益受到重視的今天，后發(fā)展也能讓政府有關(guān)部門，充分吸取一些發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的教訓(xùn)，制定科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)云南人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展動(dòng)力和增加群眾收入的關(guān)鍵所在。但是在其發(fā)展過程中還存在著諸多問題，最主要的是特色產(chǎn)業(yè)還只是處于培育發(fā)展階段，只是初步形成了種養(yǎng)規(guī)模，尚未形成精深加工與銷售的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)附加值少、科技含量低、管理粗放等問題也比較突出。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨著農(nóng)戶科技水平低，自身投入能力不足，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等困難。

1、特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，經(jīng)濟(jì)附加值少

改革開放以來，在各級(jí)政府、社會(huì)各界的大力幫扶之下，在各族群眾的不懈努力之下，人口較少民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展，群眾生活水平大大提高。但綜觀這些產(chǎn)業(yè)，仍然是集中在第一產(chǎn)業(yè)，以“靠天吃飯”的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)戶承擔(dān)著價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷、政策變動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品“三多三少”，即初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多，高檔次、高技術(shù)含量、高附加值農(nóng)產(chǎn)品少；質(zhì)次農(nóng)產(chǎn)品多，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品少；傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值小，品牌影響力弱，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)的需要，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以形成大農(nóng)業(yè)、大商品、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

2、農(nóng)戶自身的投入能力不足，社會(huì)問題較為突出

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)戶自身投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)投入能力不足。除基諾族因得益于西雙版納強(qiáng)大的旅游資源而人均收入水平高過全省水平外，云南其他人口較少民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入均低于全省平均水平，收入只能滿足生活必需，加之傳統(tǒng)觀念中的小農(nóng)思想、原始平均主義等的影響，他們對(duì)收入往往缺乏計(jì)劃與預(yù)算，無(wú)法在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投入更多；二是技術(shù)、人力資源投入的不足。在都市現(xiàn)代生活方式的吸引下，在各級(jí)政府為促進(jìn)農(nóng)民增收而大力鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工等因素的共同作用之下，云南人口較少民族中具有較高文化素質(zhì)和開拓精神的群體紛紛外出務(wù)工，在逐漸適應(yīng)了外面的生活方式之后，都不愿意再回家鄉(xiāng)。同樣，落后的家鄉(xiāng)也無(wú)法吸引大中專學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)發(fā)展，較之中部地區(qū)，云南人口較少民族聚居區(qū)的“空心村”問題更加復(fù)雜和嚴(yán)峻：除了因留守的村民多為老弱病殘幼，無(wú)法承擔(dān)太多的勞作，無(wú)法掌握現(xiàn)代的科技知識(shí)、技術(shù)手段之外，邊境農(nóng)村地區(qū)沉渣泛起的“黃、賭、毒”和“艾滋遺孤（老），等社會(huì)問題十分嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了地區(qū)的安定和諧。

3、基層組織渙散，缺少團(tuán)結(jié)干事的氛圍，更缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人

在對(duì)人口較少民族聚居區(qū)走訪、調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層組織得力的村寨，村容村貌好，凝聚力強(qiáng)，反之，十分渙散。在村寨中的能干人紛紛外出務(wù)工，或只顧專注于自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，人口較少民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說是舉步維艱，普通群眾雖說有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，但缺少市場(chǎng)眼光，也沒有太多的可利用社會(huì)資源和獲取信息的能力，往往只能采取跟隨策略，模仿他人，往往形成一哄而上、一哄而散式的發(fā)展，幾經(jīng)失敗后，也不再有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情與想法。精干有力，有奉獻(xiàn)精神的村寨帶頭人對(duì)于人口較少民族地區(qū)而言，顯得十分必要和重要。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

云南交通極為落后，雖然在近幾年交通條件大為改善，但路網(wǎng)密度低，等外路比例大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)。如德宏州至今不通鐵路，高速公路里程短、覆蓋少、長(zhǎng)期以來，不僅群眾出行極為不便，企業(yè)的物流成本也極高，在工業(yè)領(lǐng)域除個(gè)別項(xiàng)目以外與中東部地區(qū)基本無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。無(wú)工不富，工業(yè)的極不發(fā)達(dá)帶來的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，吃飯財(cái)政，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入能力嚴(yán)重不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也十分有限。

四、人口較少民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議

人口較少民族特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，既有內(nèi)在機(jī)制的自發(fā)推動(dòng)，又有外在條件的驅(qū)動(dòng)和吸引。由于區(qū)位、資源稟賦、資本積累、人力資源狀況和民俗傳統(tǒng)不同，人口較少民族聚居區(qū)要想發(fā)展根植于區(qū)域自身?xiàng)l件的、由區(qū)域或民族繼承的具有先天繼承性的特色產(chǎn)業(yè)，除了要考慮特色的凝練之外，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，特色只是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和途徑，并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的還是在于占領(lǐng)市場(chǎng)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事依然是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。云南人口較少民族地區(qū)要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，應(yīng)著重從以下幾方面入手：

1、加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都依賴于便利的交通、及時(shí)有效的信息溝通、便捷的社會(huì)公共服務(wù)等，而云南人口較少民族地區(qū)復(fù)雜的地形地貌決定了其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的落后性，長(zhǎng)期以來的貧窮落后也決定了其教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的落后性，形成發(fā)展中的短板。在國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的理念下，云南人口較少民族地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加大投入，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡度氲礁黜?xiàng)建設(shè)事業(yè)中，投工投勞，用自己的雙手改變自己的生活，努力改變家鄉(xiāng)的面貌，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的條件，也為當(dāng)?shù)厝罕姼喔玫胤窒砀母锍晒６鴧⑴c家鄉(xiāng)建設(shè)的過程，其實(shí)也是一個(gè)改變?nèi)罕姟暗?、靠、要”思想的過程。

2、加大人力資源開發(fā)力度，提高群眾的產(chǎn)業(yè)參與能力

要想富口袋，須先富腦袋，“扶貧先扶志，治窮先治愚”，改變地區(qū)面貌須從改變?nèi)说木衩婷踩胧帧?duì)于云南人口較少民族而言，他們既缺乏勞動(dòng)脫貧的“智”，更缺少一種通過自身努力脫貧的“志”或“智”。所以，治愚不僅是要掃除文盲，提高識(shí)字能力和文化水平，更重要的是要改變?nèi)藗兟浜蟮木衩婷?，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兟浜蟮纳罘绞?、價(jià)值觀念。各級(jí)政府應(yīng)加大人口較少民族地區(qū)的教育投入，有效提高勞動(dòng)力素質(zhì)，把豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，提高他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)的能力，除了加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)外，更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，大大發(fā)揮職業(yè)教育體系的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大量的有用之才，徹底改變傳統(tǒng)教育體制下畢業(yè)的學(xué)生“種地不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”的狀況，讓學(xué)生進(jìn)城能務(wù)工，回鄉(xiāng)能勞作，并逐漸成長(zhǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和中堅(jiān)力量。還應(yīng)靈活多樣地到農(nóng)村舉辦各種實(shí)用技術(shù)的短訓(xùn)、培訓(xùn)，將教育延伸到田間地頭，讓更多的群眾能夠掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3、認(rèn)真分析自身的資源特色，因地制宜地選擇合適的產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)與獨(dú)特的自然、地理、氣候、資源、民族、文化密切相關(guān)。人口較少民族地區(qū)多樣的資源特色，決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是因地制宜，客觀上講也是不可復(fù)制的。具體說，可以選擇發(fā)展以下特色產(chǎn)業(yè)：

（1）林下經(jīng)濟(jì)。就是借助林地良好的生態(tài)環(huán)境，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游等多種產(chǎn)業(yè)，形成立體復(fù)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧各業(yè)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)共贏。云南人口較少民族多聚居于山區(qū)，本來就擁有豐富的森林、山地、動(dòng)植物等資源，在國(guó)家大力推行退耕還林政策后，森林覆蓋率更是大大提高，具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好的資源條件。比如德宏景頗族、德昂族聚居區(qū)可以大力發(fā)展野生菌和森林蔬菜種植，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地穩(wěn)妥發(fā)展辣木、石斛、草果、砂仁、胡椒、絞股藍(lán)、滇皂莢、重樓等中草藥的種植，在林間套種咖啡、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，積極引入社會(huì)資源開展種植、科研、生產(chǎn)和營(yíng)銷，有效提高土地資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益?？梢园l(fā)展采集業(yè)，采集當(dāng)季的野菜、野生菌等并在初加工后，通過合作組織或由專人負(fù)責(zé)將其外銷，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。還可以發(fā)展林下養(yǎng)殖，在林下半人工環(huán)境中散養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽，發(fā)展野生動(dòng)物如竹鼠、蛇類、孔雀、野豬等的馴養(yǎng)繁殖。

（2）民俗文化旅游。旅游業(yè)對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放具有先導(dǎo)和帶動(dòng)的雙重作用，是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的交叉點(diǎn)。人口較少民族地區(qū)相對(duì)封閉，民風(fēng)民俗較為獨(dú)特，自然風(fēng)貌較為完整。在中國(guó)人均收入達(dá)到一定的水平、社會(huì)總體進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代以后，旅游需求更是日益旺盛，自駕游、短途游、驢友自助游等出游方式正在日益大眾化。人口較少民族可趁勢(shì)而上，深入挖掘民族傳統(tǒng)文化、歷史文化、宗教文化、民族工藝品和民族特色餐飲文化，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗體驗(yàn)旅游等，加快發(fā)展民族民間工藝品、民族餐飲、節(jié)慶會(huì)展、文藝演出、動(dòng)漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用。

在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，一方面要加大外宣力度，以吸引更多的旅游者和投資者，解決景區(qū)建設(shè)資金投入的問題，另一方面要加強(qiáng)對(duì)旅游資源開發(fā)的監(jiān)管，避免對(duì)旅游資源的破壞性開發(fā)、掠奪性開發(fā)，協(xié)調(diào)好各方利益，強(qiáng)化原住民對(duì)旅游的認(rèn)同感，讓其成為旅游業(yè)發(fā)展的受益者、堅(jiān)定的支持者。此外，應(yīng)對(duì)人口較少民族地區(qū)的旅游資源進(jìn)行總體規(guī)劃，在避免景區(qū)雷同和同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，完成對(duì)旅游資源的深度開發(fā)，發(fā)揮區(qū)域性旅游的整體優(yōu)勢(shì)。

（3）“特色+綠色”的種養(yǎng)業(yè)。云南人口較少民族聚居區(qū)由于多地處邊遠(yuǎn)，交通不便，不具備大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的條件和比較優(yōu)勢(shì)，只能發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，不單要擴(kuò)大種植養(yǎng)殖的數(shù)量以形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以高質(zhì)的產(chǎn)品贏得市場(chǎng)，“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”是其發(fā)展的核心。

首先，應(yīng)加大水利設(shè)施、交通設(shè)施的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的科技含量，將農(nóng)業(yè)的靠天吃飯狀態(tài)轉(zhuǎn)化為依靠技術(shù)進(jìn)步上；其次，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，注重農(nóng)業(yè)加工工業(yè)龍頭企業(yè)的培育，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”“綠色食品認(rèn)證”等，強(qiáng)調(diào)“綠色、無(wú)污染”生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家族農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)資本發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同功能、不同模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，將基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、有規(guī)模、上層次的莊園打造成高端精品莊園，圍繞農(nóng)業(yè)承載的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，加快觀光休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，以此帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（4）養(yǎng)老、避暑（寒）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。云南具有“冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑”的氣候特征，隨著老齡化社會(huì)的到來，候鳥式的養(yǎng)老、避暑（寒）等需求日益旺盛。人口較少民族地區(qū)優(yōu)良的空氣、環(huán)境和相對(duì)較低的消費(fèi)水平等，對(duì)這些有候鳥式遷移需求和想法的群體無(wú)疑具有很大的吸引力。人口較少民族地區(qū)應(yīng)抓住這一有利的發(fā)展機(jī)遇，開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療服務(wù)類旅游產(chǎn)品，打造康體休閑和健身服務(wù)品牌，開發(fā)天然保健養(yǎng)生產(chǎn)品和民族醫(yī)藥，推廣民族民間醫(yī)藥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色生物保健養(yǎng)生旅游、森林養(yǎng)生食品、森林運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)建立藥膳養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，支持相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。為此，必須加快醫(yī)療、家政等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大相關(guān)設(shè)施建設(shè)的力度，促進(jìn)村容村貌的整治與建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)銀發(fā)消費(fèi)者的吸引力。

4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以精神文明帶動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)

目前，在在人口較少民族地區(qū)，精神生活的缺失已成為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、和諧發(fā)展的一大重要非經(jīng)濟(jì)因素。由于沒有健康向上的生活方式，部分農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，有了更多的空余時(shí)間，無(wú)所事事，賭博成風(fēng)已不再是個(gè)案。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨員作為骨干力量，應(yīng)該充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒帶頭作用，通過開展各種文體活動(dòng)將村民凝聚起來、組織起來，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，為村民提供更多的就業(yè)增收渠道，讓村民有事做，以先進(jìn)的文化助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，徹底改變鄉(xiāng)村的落后面貌。

5、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口較少民族地區(qū)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)/總常住人口數(shù)”的計(jì)算口徑，2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%，而云南省只有42%，德宏州只是39.98%。推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不能只是著眼于減少農(nóng)民，而應(yīng)以增加市民為根本，讓轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的群體能夠在城市中找到自己的生存空間，能夠獲得發(fā)展。為此，地方政府應(yīng)深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模上有質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)其實(shí)力，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化。

6、加大禁毒防艾工作力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境

云南人口較少民族多生活在邊境一線，毗鄰臭名昭著的“金三角”，不少人本來就有吸食鴉片的傳統(tǒng)陋習(xí)。改革開放以來，吸毒販毒又死灰復(fù)燃，甚至泛濫，產(chǎn)生了諸如吸毒致貧、社會(huì)不穩(wěn)定、艾滋遺孤（老）等諸多的社會(huì)問題，沉重地打擊了群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，已嚴(yán)重影響到了地區(qū)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的日常生活，必須打好禁毒防艾的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。反思已執(zhí)行很多年的新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員工作制，不能說沒有成效，但如果能通過指導(dǎo)員將村民發(fā)動(dòng)起來，形成禁毒防艾的內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力，可能會(huì)有更好的效果。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，只有根據(jù)人口較少民族地區(qū)的實(shí)際情況，找出自己的優(yōu)勢(shì)資源所在，科學(xué)定位本地方、本民族最有特色的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)品，在政府有力的政策支持下，在社會(huì)各方的大力幫扶下，在人口較少民族群眾自己不懈的努力下，就一定能實(shí)現(xiàn)人口較少民族地區(qū)的飛速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

[1]朱玉福:人口較少民族特色經(jīng)濟(jì)研究[J].廣西民族研究,2008(2): (139-145).

[2]韓斌:人口較少民族自我發(fā)展能力現(xiàn)狀與提升路徑[J].學(xué)術(shù)探索,2014(3):(45-48).

[3]德宏州第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào).

（責(zé)任編輯：周瑞華）