支持京津冀一體化的區(qū)域金融協(xié)作研究

（武漢理工大學(xué)，湖北武漢）

支持京津冀一體化的區(qū)域金融協(xié)作研究

王紅婕

國(guó)家“十三五規(guī)劃”中明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這標(biāo)志著京津冀地區(qū)發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史階段，研究金融協(xié)作在京津冀發(fā)展中的支持作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)結(jié)構(gòu)三大方面指出京津冀協(xié)同發(fā)展亟須金融支持，通過(guò)“引力模型”分析得出京津冀存在各地之間聯(lián)系不緊密、金融資源分配不均、監(jiān)管不善等缺乏協(xié)調(diào)與合作的問(wèn)題。要想充分發(fā)揮金融的作用，不僅需要政府的努力，也要發(fā)揮市場(chǎng)作用，在建立頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)揮信貸市場(chǎng)、證券交易市場(chǎng)以及金融創(chuàng)新產(chǎn)品的作用，加強(qiáng)監(jiān)管并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使金融協(xié)作多視角、寬領(lǐng)域地發(fā)揮為京津冀一體化支持作用。

京津冀一體化；金融協(xié)作；區(qū)域聯(lián)系

一、研究的背景及意義

隨著京津冀地區(qū)近幾年的飛速發(fā)展，京津冀成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三大增長(zhǎng)極將是必然趨勢(shì)?！笆逡?guī)劃”將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀地區(qū)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命，其發(fā)展直接關(guān)乎未來(lái)華北區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二、京津冀一體化需要金融協(xié)作支持

1、縮小京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)歷史遺留下的重大協(xié)調(diào)問(wèn)題。多年來(lái)北京天津兩個(gè)直轄市一直呈現(xiàn)擴(kuò)張式發(fā)展，而河北反而因京津的虹吸作用過(guò)大，形成了“環(huán)京津貧困帶”。2015年北京人均GDP為106847.86元，天津?yàn)?09032.71元，而河北僅有40367.16元，不到京津人均GDP的1/2，可見(jiàn)河北與北京天津的經(jīng)濟(jì)水平差距巨大。金融的中介功能與服務(wù)功能夠促進(jìn)生產(chǎn)資料逆向流動(dòng)，從京津流向落后的河北，對(duì)解決因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的差距引發(fā)的公共資源配置不均、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)斷層的問(wèn)題有顯著作用。

2、優(yōu)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以看出，北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)了50%，呈現(xiàn)“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；河北省第一產(chǎn)業(yè)所占比重較京津而言較大，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)值中所占比例最大產(chǎn)值是天津的2倍，北京的4倍，而且其中工業(yè)產(chǎn)值就占了將近90%；天津市與河北省呈現(xiàn)“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)占比大及污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)較多不僅造成經(jīng)濟(jì)落后，而且給環(huán)境帶來(lái)了較大的影響，可見(jiàn)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性。

3、解決京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的需要

京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。以大氣污染為例，2014年北京污染天數(shù)是175天，河北石家莊高達(dá)264天，嚴(yán)重阻礙了人民的日常生活、生產(chǎn)及社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著人口的增加，水資源出現(xiàn)短缺，土地資源使用分配也是矛盾重重。京津冀存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了人們的日常生活以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這需要金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)資金支持綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)緩解資源問(wèn)題和大氣污染問(wèn)題。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)的需要

金融業(yè)在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，政府部門(mén)的資金投入存在著眾多的不足和時(shí)滯性，而金融業(yè)的信貸支持是快速提供所需資金的重要途徑。這需要金融市場(chǎng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)加快醫(yī)療文化教育等公共服務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，縮短河北與北京天津的差距。

三、當(dāng)前金融協(xié)作支持京津冀一體化乏力的原因分析

1、城市間聯(lián)系不緊密導(dǎo)致金融協(xié)作乏力

區(qū)域內(nèi)城市間的相互作用強(qiáng)度是確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，也是最終確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常使用“引力模型”對(duì)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度進(jìn)行量化，所以本文選取了三地人口數(shù)、距離以及金融業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)算三地的金融聯(lián)系程度，將數(shù)據(jù)代入“引力模型”公式。具體過(guò)程如下：

通過(guò)查詢《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)》《中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》我們篩選出以下數(shù)據(jù)：

表1 2014年京津冀金融業(yè)增加值及人口統(tǒng)計(jì)

表2 京津冀任意兩地之間的距離（單位：千米，其中河北按照地理中心位置計(jì)算）

將兩個(gè)表格中的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)帶入上述引力模型公式，我們得出以下結(jié)果：

表3 京津冀區(qū)域金融聯(lián)系程度

從表3我們得出，京冀和津冀的密切程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津的密切程度。聯(lián)系程度越差，金融資源在大范圍、長(zhǎng)距離內(nèi)的跨區(qū)域流動(dòng)的障礙也就越大，這直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)之間得聯(lián)系程度系數(shù)也就越小。所以京津冀區(qū)域金融協(xié)作仍有很長(zhǎng)的路要走，區(qū)域協(xié)同發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

2、京津冀發(fā)展差距過(guò)大且金融資源分配不均

通過(guò)選取三個(gè)指標(biāo)：金融業(yè)法人單位數(shù)量、金融業(yè)就業(yè)人口及人均工資，反映三地金融資源的分布狀況。從中可看出金融業(yè)之間的差距很大。總體趨勢(shì)上，京津冀三地的金融均有發(fā)展，但是北京市金融從業(yè)人數(shù)及平均工資水平增長(zhǎng)最快，天津次之，河北最慢；北京雖然僅為一個(gè)市，但是金融從業(yè)人口最多，河北地廣人多，平均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津，可見(jiàn)金融資源的嚴(yán)重分配不均。

3、行政區(qū)劃阻礙金融協(xié)作

區(qū)域金融合作必然有金融資源的跨區(qū)域流動(dòng)，但是目前京津冀三地金融機(jī)構(gòu)仍各自為戰(zhàn)，一個(gè)重要的原因就是行政規(guī)劃設(shè)置所造成的行政壁壘給金融資源的跨區(qū)流動(dòng)與協(xié)調(diào)整合帶來(lái)了較大的阻礙。從博弈論的角度而言，如果兩地政府均選擇合作，才能從中獲益，否則均不能或獲益，兩地政府選擇合作和不合作的概率相等，兩地政府都選擇合作的概率為1/4，至少有一個(gè)不合作的概率為3/4，可以看出京津冀三地政府為了自己的利益更傾向于不積極地進(jìn)行區(qū)域合作。

4、金融監(jiān)管不完善

第一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不統(tǒng)一。不同地區(qū)甚至同一地區(qū)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管手段存在差異，所用的指標(biāo)體系和參照標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)困難。第二，多頭監(jiān)管導(dǎo)致交叉監(jiān)管和真空監(jiān)管的存在。第三，對(duì)于新興的金融創(chuàng)新企業(yè)和開(kāi)發(fā)的金融創(chuàng)新工具未及時(shí)跟進(jìn)配套的監(jiān)管措施。第四，當(dāng)前金融監(jiān)管試行按行政規(guī)劃屬地分地監(jiān)管，京津冀一體化背景下跨區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大、成本高，阻礙了區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)監(jiān)管。

四、金融協(xié)作支持京津冀一體化的對(duì)策建議

1、建立統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃并完善配套經(jīng)濟(jì)政策

京津冀發(fā)展需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分析各地的比較優(yōu)勢(shì)合理定位，制訂統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。北京應(yīng)該強(qiáng)化自身政治、金融、文化、科教的核心地位，將落后產(chǎn)業(yè)遷出北京；天津各開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)本區(qū)的特點(diǎn)承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；河北首先應(yīng)對(duì)各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立全局性的科學(xué)謀劃，此外要制訂一個(gè)持續(xù)的針對(duì)人才、管理、招商等的培育規(guī)劃，為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供后勤保障。

2、建立完善的證券交易所市場(chǎng)

應(yīng)建立多層次的融資市場(chǎng)。首先相較于深圳、上海，北京已經(jīng)具有建立中國(guó)第三大證券交易所的實(shí)力，建立場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)，規(guī)范京津冀區(qū)域證券市場(chǎng)，同時(shí)與國(guó)際接軌，促進(jìn)國(guó)際資金的融通；其次應(yīng)完善場(chǎng)外交易市場(chǎng)如新三板、創(chuàng)業(yè)板，建設(shè)三板股權(quán)市場(chǎng)，積極支持“新三板”擴(kuò)容，鼓勵(lì)京津冀各類企業(yè)，特別是科技、文化企業(yè)在“新三板”、四板市場(chǎng)掛牌交易，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股份，進(jìn)行股權(quán)融資、資產(chǎn)重組等，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資；充分利用地方國(guó)有金融資源，通過(guò)融資市場(chǎng)發(fā)揮國(guó)有金融資源杠桿作用和資金引領(lǐng)作用。

3、加快區(qū)域金融創(chuàng)新

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念的提出為京津冀金融創(chuàng)新提供了契機(jī)。京津冀三地市場(chǎng)應(yīng)建立專門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)信息交流平臺(tái)。三地根據(jù)自己的資源、人才以及信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行融合，形成一個(gè)完整流通的產(chǎn)業(yè)鏈；其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快金融創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，尤其是找到適合京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

4、建立統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及監(jiān)管制度

（1）建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。首先由地方政府、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和京津冀三地龍頭金融企業(yè)探索適合京津冀區(qū)域特色的金融制度，統(tǒng)一京津冀的金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品；加快金融企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批進(jìn)程，降低不同區(qū)域間企業(yè)并購(gòu)重組以及金融企業(yè)跨區(qū)域建設(shè)的成本。

（2）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融日漸繁榮的現(xiàn)狀，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管也變成了防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。應(yīng)成立專門(mén)的京津冀網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，嚴(yán)厲打擊涉嫌不規(guī)范交易、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的金融企業(yè)；加大對(duì)大型實(shí)體企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的支持力度，在滿足生態(tài)圈普惠金融需求的同時(shí)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。

[1]Masahisa Fujita,Tomoya Mori.Frontiers of the New Economic Geography[J].Papers in Regional Science,2005,84(3):377-406．

[2]鄭志丹:京津冀協(xié)同發(fā)展背景下金融聚集的溢出效應(yīng)——基于長(zhǎng)三角、珠三角空間面板的對(duì)比分析[J].經(jīng)濟(jì)管理,2016,(3):33-44.

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（責(zé)任編輯：王瑞芬）