特朗普貿(mào)易政策因何生變

馬修?古德曼

特朗普貿(mào)易政策在多邊組織合法性、匯率操縱、中國對美國經(jīng)濟困局的責(zé)任等問題上，出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變

3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了2017年美國貿(mào)易政策議程（以下簡稱議程）。除了包含一些讓人瞠目結(jié)舌的內(nèi)容（例如建議特朗普政府不受制于WTO裁決）外，議程基本上遵循了美國貿(mào)易政策的一貫原則，包括：鼓勵其他國家向美國開放市場，執(zhí)行美國貿(mào)易法規(guī)，為美國工人、企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)場主的利益開展更有效的貿(mào)易協(xié)定談判等。

USTR公布的最終版本與此前媒體披露的草案有所不同。這些變化在一定程度上表明美國政府的貿(mào)易政策發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，抑或表明白宮內(nèi)部仍存在程序混亂或觀點沖突的問題。

兩個版本之間的重大變化包括七大方面：

一是最終版本在關(guān)于WTO的第一個關(guān)鍵提法中增加了“成員”一詞，表明侵犯美國權(quán)利的是WTO個別成員國而非WTO本身。最終版本的提法為：“抵制其他國家或WTO等國際組織的成員在美國參與的各類貿(mào)易協(xié)定中企圖削弱美國權(quán)利和利益，或者增加美國義務(wù)的行為”。

二是最終版本刪除了草案中“自美國贏得獨立以來，美國公民只遵守美國政府制定的法律法規(guī)，而不受其他政府或國際組織裁決，這是美國的一項基本原則”的內(nèi)容。

三是增加了特朗普政府貿(mào)易政策的另一個“關(guān)鍵目標(biāo)”：“在現(xiàn)有協(xié)定中強制執(zhí)行勞工條款，并對強迫勞動所生產(chǎn)的產(chǎn)品執(zhí)行進(jìn)口和銷售禁令”。

四是對匯率操縱的論述有所軟化，從“在某些情況下，其他國家操縱貨幣匯率，人為提高了美國商品和服務(wù)的成本”改為“關(guān)注其他國家的貨幣政策，及其對美國商品和服務(wù)競爭力的影響”。

五是要求拒絕開放當(dāng)?shù)厥袌龅膰也扇』セ菰瓌t的強硬論調(diào)有所軟化，相關(guān)措辭在最終版本中變?yōu)椤肮膭钇渌麌医o予美國生產(chǎn)者公平、互惠的市場準(zhǔn)入”。

六是在討論貿(mào)易協(xié)定為何沒有達(dá)到預(yù)期效果時，增加了“許多因素產(chǎn)生影響，尤其是2008-2009年金融危機和自動化的廣泛影響”的表述。

七是在最終版本中，沒有提及中國在全球產(chǎn)出中所占份額的增加犧牲了美國利益，但提到了中國如何“不按市場原則行事”。

最終版本在論調(diào)和實質(zhì)內(nèi)容上的軟化處理，可能意味著特朗普貿(mào)易政策在多邊組織合法性、匯率操縱、中國對美國經(jīng)濟困局的責(zé)任等問題上，出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。承認(rèn)貿(mào)易協(xié)定談判給美國工人和企業(yè)帶來的“實質(zhì)性收益”以及自動化對美國就業(yè)的影響，也可能反映出特朗普及其顧問在“認(rèn)清更多現(xiàn)實”。

或許，更有可能的原因是白宮政策制定程序仍然尚未成型。從發(fā)布的議程看，應(yīng)是羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）幕后操控，USTR工作人員炮制了最初的議程草案，而國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅（Peter Navarro）加入了一些修辭性內(nèi)容（如指責(zé)中國犧牲美國利益），但最終或許由國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩（Gary Cohn）定稿，刪除了一些爭議較大的內(nèi)容。

坦率地講，這份年度貿(mào)易政策報告比實際業(yè)務(wù)報告更具吸引力。大多數(shù)屆美國政府都很難在其任期的前6個月內(nèi)滿足國會當(dāng)初規(guī)定的期限，特朗普政府努力在不到六周的時間內(nèi)將議程報給國會，主要為表達(dá)雄心壯志而非聚焦操作可行。但這份議程一夜之間的變化更多表明，白宮內(nèi)部不同勢力之間在觀點上存在分歧，以及尚缺明確的決策程序，而不是圍繞一個連貫一致的貿(mào)易戰(zhàn)略去指導(dǎo)下一年度的貿(mào)易規(guī)劃。

（作者為美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員。王藝璇譯）