“天上掉餡餅”的全民基本收入設(shè)想

勞拉?泰森

政策重點(diǎn)應(yīng)該是提供支付足額工資的有價(jià)值的工作，而不是針對后工作時(shí)代的不切實(shí)際的方案

硅谷的流行觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)器人將很快蠶食掉所有人的工作，而為全民發(fā)放基本收入的政策將變得必要。最近，各大科技巨頭都在大肆吹捧由硅谷慈善家資助的肯尼亞全民基本收入試點(diǎn)項(xiàng)目。

在肯尼亞的試驗(yàn)中，測試者可以獲得一份足以擺脫貧困的收入。40個(gè)偏遠(yuǎn)貧困村的6000名成年人每天能領(lǐng)取75美分（折合每月22美元），連續(xù)領(lǐng)12年。

我們希望肯尼亞的試驗(yàn)?zāi)軌虺晒?。資金援助在消除發(fā)展中國家極端貧困方面有很大的前景。但如果要確保有效，就必須在持續(xù)的時(shí)間內(nèi)將足夠的金額直接發(fā)放給那些有需要的人。在貧窮的發(fā)展中國家，全民基本收入項(xiàng)目可以勝過那些既不能滿足目標(biāo)人群需求又往往滋生腐敗的昂貴援助計(jì)劃。

不過硅谷的巨頭應(yīng)該稍微遏制自身的熱情。肯尼亞的全民基本收入項(xiàng)目依賴M-Pesa系統(tǒng)，這是一個(gè)由對外援助的私人企業(yè)和前瞻性政府（而非慈善家）支持的盈利性移動(dòng)銀行系統(tǒng)。

即使全民基本收入項(xiàng)目能在未來12年內(nèi)在肯尼亞取得成功，也并非解決當(dāng)前美國問題的辦法。在美國推行全民基本收入項(xiàng)目，一方面昂貴到無力維持，另一方面無法解決根本問題。

最糟糕的是，全民基本收入的提案會(huì)導(dǎo)致人們故意忽略一些緊迫問題：諸如兒童、少數(shù)種族和民族群體的持續(xù)貧困狀況；大多數(shù)家庭實(shí)際工資和收入停滯不前；收入差距持續(xù)擴(kuò)大；社會(huì)流動(dòng)性下降；教育機(jī)會(huì)不平等；不穩(wěn)定就業(yè)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。

技術(shù)的進(jìn)步并未顯著減少美國的總體就業(yè)崗位，但肯定降低了數(shù)百萬勞動(dòng)者的工作質(zhì)量。新技術(shù)正逐步消滅那些常規(guī)性的手工工作和中等技能工作，加劇了勞動(dòng)收入的不平等，這也是總體收入不平等的最主要成因。但是這一系列問題是否就表明每個(gè)美國人都該得到一份基本收入？

即使為每個(gè)美國成年人提供全民基本收入是個(gè)理想的目標(biāo)，也沒有人提出過資助其實(shí)施的嚴(yán)肅方案。在肯尼亞，每月22美元的付款已經(jīng)可以很好地消除貧困，但在貧困線為年收入1.27萬美元（2016年官方標(biāo)準(zhǔn)）的美國，這點(diǎn)錢微不足道。

如果每年要向每個(gè)美國成年人發(fā)放1萬美元的基本收入，總費(fèi)用將高達(dá)3萬億美元以上，相當(dāng)于花掉了聯(lián)邦年度預(yù)算的3/4。這將需要有史以來最高昂的稅收體系，但我們很少聽到富裕的全民基本收入倡導(dǎo)者呼吁為自己加稅。他們更有可能主張削減現(xiàn)有的社會(huì)福利支出，例如那些令包括兒童在內(nèi)的占總?cè)丝?/5的底層民眾受益的社會(huì)保障和其他計(jì)劃。

在我們等待肯尼亞全民基本收入試點(diǎn)的結(jié)果并預(yù)測智能機(jī)器人將來會(huì)消滅工作的同時(shí)，我們需要對那些幫助工人應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行升級和強(qiáng)化，包括與就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)在內(nèi)的各層次優(yōu)質(zhì)教育體系，這對于培養(yǎng)勞動(dòng)力市場急需但要求大量投入的技能至關(guān)重要。

此外還需要一些轉(zhuǎn)型援助項(xiàng)目來幫助工人及其家庭應(yīng)付就業(yè)和收入上的波動(dòng)。在硅谷，“破壞”意味著積極的變化；但在現(xiàn)實(shí)中，破壞意味著那些生計(jì)受到新技術(shù)影響的人將遭受實(shí)質(zhì)性的痛苦。

美國當(dāng)前的保障項(xiàng)目（如醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)償、營養(yǎng)補(bǔ)充援助計(jì)劃和臨時(shí)援助等）也應(yīng)該加大力度。此外，美國應(yīng)制定一個(gè)國家層面的全民收入保險(xiǎn)計(jì)劃，以幫助因失業(yè)、殘疾、疾病或家庭成員死亡而面臨困境的人。同時(shí)，隨著越來越多勞動(dòng)者從事獨(dú)立工作，需要建立一個(gè)覆蓋所有工人（無論有無雇主）的流動(dòng)性福利體系來取代當(dāng)前以雇傭?yàn)榛A(chǔ)的福利體系。

美國還需要提高聯(lián)邦最低工資水平。如果要實(shí)現(xiàn)最低工資與生產(chǎn)率同步增長的話，今天的時(shí)薪應(yīng)當(dāng)接近19美元，而不是7.25美元。在獲得最低工資的工人中，一半以上是婦女，其中許多人的大部分收入來源是小費(fèi)，因?yàn)檎试S餐館支付令人震驚的2.13美元/小時(shí)的最低工資。大多數(shù)美國人都支持提高最低工資，有7位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主也表示贊成；希望硅谷的那些全民基本收入倡導(dǎo)者們也能如此。

最后，美國應(yīng)該開始為那些因自動(dòng)化而丟失工作或扣減工資的工人研究制定一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的收入補(bǔ)貼計(jì)劃。為此，以收入為基礎(chǔ)的所得稅應(yīng)該被負(fù)所得稅（類似于政府補(bǔ)貼）取代，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）幾十年前提出的一個(gè)想法——當(dāng)時(shí)機(jī)器人還只存在于科幻小說里。

與全民基本收入不一樣的是，負(fù)所得稅會(huì)催生強(qiáng)大的工作激勵(lì)，可以提升數(shù)百萬低工資勞動(dòng)者的實(shí)際收入。其中許多是“護(hù)理”和其他“個(gè)人服務(wù)類”工作，這些工作預(yù)計(jì)將是未來十年增長最快的職業(yè)之一，而機(jī)器人也不可能“消滅”它們。

正如泰迪·羅斯福所說，“生活所能提供的最好獎(jiǎng)勵(lì)就是有機(jī)會(huì)在一份有意義的工作中努力奮斗”。今天的政策重點(diǎn)應(yīng)該是提供支付足量工資的有價(jià)值的工作，而不是針對后工作時(shí)代的不切實(shí)際的方案。

（作者分別為加州大學(xué)伯克利分校哈斯商學(xué)院教授、美國前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席；Presidio研究所高級研究員、麥肯錫公司前董事）