新治理結(jié)構(gòu)模式下我國(guó)高校去行政化路徑探索

王一定

摘 要： 本文從去行政化路徑出發(fā)，分析我國(guó)高校行政化的具體表現(xiàn)，探索其產(chǎn)生的五大原因，最后探索從轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府和高校關(guān)系；重構(gòu)高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)；實(shí)施高校理事會(huì)制度，引入社會(huì)力量多元參與高校管理；精簡(jiǎn)和優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高?！胺?wù)行政”管理模式；探索高校校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，走校長(zhǎng)職業(yè)化道路等方面實(shí)現(xiàn)去行政化。

關(guān)鍵詞： 高校行政化 高校去行政化 路徑選擇

一、何謂高校行政化

所謂“高校行政化”是指高校在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)形式方面，與政府機(jī)關(guān)在體制上有著基本相同或相近的屬性，也可以說(shuō)，它是依照政府機(jī)關(guān)行政體制的機(jī)構(gòu)構(gòu)成和運(yùn)行模式設(shè)置并運(yùn)行的。就目前而言，我國(guó)高校行政化傾向主要分成外部和內(nèi)部?jī)煞矫?。外部行政化具體是指國(guó)家和政府教育行政主管部門(mén)在對(duì)高校進(jìn)行宏觀調(diào)控和具體事務(wù)干預(yù)時(shí)，把高校視同行政部門(mén)對(duì)待，使用的管理手段和管理方式與政府管理其他行政部門(mén)沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，有的時(shí)候還存在政府和教育行政管理部門(mén)對(duì)高校發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程實(shí)施干涉高校內(nèi)部管理的行為。內(nèi)部行政化具體是指高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分工不明，行政權(quán)力往往以行政管理的手段插手學(xué)術(shù)事務(wù)，甚至替代學(xué)術(shù)權(quán)力。在一些高校內(nèi)部，行政權(quán)力掌握資源配置、干部任免、經(jīng)費(fèi)分配等權(quán)力，很多行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人。

從高校外部和內(nèi)部行政化兩個(gè)方面看，外部行政化的主要問(wèn)題是政府把高校視為自己的依附機(jī)構(gòu)，高校按照行政上下級(jí)關(guān)系執(zhí)行政府決定；內(nèi)部行政化存在的主要問(wèn)題是行政權(quán)力泛化，作為教學(xué)和學(xué)術(shù)研究載體的教師群體，其主體地位與學(xué)術(shù)權(quán)力并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，用來(lái)體現(xiàn)教師意志、民主參與高校管理與決策的學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)，其作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

二、高校行政化的具體表現(xiàn)

結(jié)合文獻(xiàn)資料，筆者進(jìn)行了綜合比對(duì)、全面分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校行政化主要表現(xiàn)可以概括為以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）政府管理高校的體制行政化。

我國(guó)高教體制是政府通過(guò)各級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)高校實(shí)行垂直管理。高校依靠政府財(cái)政運(yùn)作，接受政府的掌控。管理上的主要手段是政府教育行政部門(mén)下達(dá)命令，高校執(zhí)行命令，二者不是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也不存在互相合作、相互依存、相互扶持的“善治”結(jié)構(gòu)。這種現(xiàn)象在公辦高校表現(xiàn)得尤其突出，公辦高校不僅在行政上受到政府的管理，政府利用手中掌控的辦學(xué)資源對(duì)高校進(jìn)行行政化管理。

（二）高校與政府的級(jí)別一致性。

“大學(xué)是追求知識(shí)的學(xué)者團(tuán)體”，以培養(yǎng)人才、探究學(xué)問(wèn)為任務(wù)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由。我國(guó)高校實(shí)質(zhì)上成為政府的下屬部門(mén)，因此，政府為了加強(qiáng)對(duì)高校的有效管理，賦予它相應(yīng)的級(jí)別和官銜，將它納入政府的行政管理系統(tǒng)中，形成特別的高校管理體系。于是，我國(guó)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就有了相應(yīng)的行政級(jí)別，有了合法的“頭銜”，可以順利進(jìn)入政府的官員管理系統(tǒng)。

（三）高校組織運(yùn)行模式的行政化。

由于行政化傾向，高校行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政機(jī)構(gòu)成了學(xué)校的主導(dǎo)部門(mén)，大學(xué)內(nèi)部資源由行政權(quán)力而非學(xué)術(shù)能力配置，行政部門(mén)決定學(xué)校的重要事務(wù)。組織的運(yùn)行模式按行政化模式運(yùn)行，組織的行為內(nèi)容以行政為主體的內(nèi)容，對(duì)組織行為結(jié)果的評(píng)價(jià)以行政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。按照高校機(jī)構(gòu)設(shè)置，以校長(zhǎng)為主要領(lǐng)導(dǎo)的教務(wù)及行政管理班子，包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)職能組織共同組成教學(xué)及行政管理系統(tǒng)，職責(zé)是管理校內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)、行政事務(wù)、教學(xué)事務(wù)、對(duì)外事務(wù)等工作。運(yùn)行模式是從高到底，上層領(lǐng)導(dǎo)下層，行政權(quán)力被放大，學(xué)術(shù)權(quán)力受到一定的擠壓，表現(xiàn)出行政化傾向。

（四）高校文化生態(tài)環(huán)境的“官本位”化。

對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)而言，高校是一個(gè)亞生態(tài)系統(tǒng)。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的兩大要素。這兩大要素的和諧相處是該生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的基本前提。在我國(guó)高校內(nèi)部，師生對(duì)行政級(jí)別、行政權(quán)力的追逐時(shí)常體現(xiàn)在學(xué)校文化中。在某些高校中，一些教授踴躍競(jìng)聘處長(zhǎng)職位，于是出現(xiàn)不少專家教授“棄筆從政”的現(xiàn)象，這種情況在高校并不是個(gè)別現(xiàn)象。這種文化生態(tài)環(huán)境不僅影響學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)與學(xué)生權(quán)力的保障，妨礙學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)作用的發(fā)揮，而且不利于高校內(nèi)部崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)的良好學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造。

三、我國(guó)高校行政化產(chǎn)生的原因分析

（一）社會(huì)文化根源。

“官本位”文化傳統(tǒng)的影響，是我國(guó)高?！靶姓爆F(xiàn)象產(chǎn)生的文化因素。歷史上，我國(guó)曾經(jīng)歷了封建專制主義的中央集權(quán)統(tǒng)治，建立了系統(tǒng)復(fù)雜的官僚體制及政治權(quán)術(shù)，催生了“學(xué)而優(yōu)則仕”及“官學(xué)一體”的思想模式，造就了“官本位”的社會(huì)認(rèn)知心理?！肮俦疚弧彼枷朐谖覈?guó)已經(jīng)延續(xù)了上千年，可以說(shuō)根深蒂固。在其影響下，民眾對(duì)官員存在下意識(shí)的敬畏心理，將官職作為衡量人生價(jià)值的評(píng)價(jià)尺度，諸如此類的現(xiàn)象在我國(guó)社會(huì)中依然存在，高校身處其中也不例外。在“官本位”思想的支配下，部分教師失去對(duì)科學(xué)與學(xué)術(shù)的熱愛(ài)和虔誠(chéng)，取而代之的是對(duì)行政權(quán)威的崇拜。

（二）歷史發(fā)展背景。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育高度集中的管理體制是影響“行政化”現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史因素。我國(guó)高校制度的演變與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的管理政治體系密切相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是我國(guó)高校開(kāi)始全面實(shí)行行政體制的起點(diǎn)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“全面學(xué)蘇”政策，并逐步構(gòu)建起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式，高校隨之將其納入行政管轄范圍。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是依靠國(guó)家全面指令計(jì)劃調(diào)控經(jīng)濟(jì)生活，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)控與資源配置完全由政府主導(dǎo)，在這種模式下，教育資源配置由政府主導(dǎo)，高校的運(yùn)行由政府全面掌控，行政化的高校管理體制逐步建立起來(lái)。20世紀(jì)50年代，我國(guó)政府借鑒前蘇聯(lián)高等教育模式，經(jīng)過(guò)數(shù)次系統(tǒng)調(diào)整，建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校制度，確立高度集權(quán)的高等教育體制?，F(xiàn)在我國(guó)高校管理體制有了很大進(jìn)步，但歷史遺留的行政化問(wèn)題并沒(méi)有從根源上解決，沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。

（三）高校發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

政府職能轉(zhuǎn)變和大學(xué)自主權(quán)的不到位，是我國(guó)高?！靶姓爆F(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深入，政府的職能需要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)管理中的角色。我國(guó)高校成立時(shí)間相對(duì)較短，政府管理經(jīng)驗(yàn)不足，長(zhǎng)期處于政府的主導(dǎo)下，導(dǎo)致其自主性低。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索，高校要發(fā)展，就要求政府在高校管理問(wèn)題上改變固有的態(tài)度，轉(zhuǎn)變職能，做到政事分離，將注意力放在宏觀調(diào)控上，而不是對(duì)高校進(jìn)行直接事務(wù)管理，厘清政府與高校的關(guān)系，給予高校更大的自主辦學(xué)權(quán)力，使高校按照自身需求發(fā)展，并且服務(wù)于高校發(fā)展，建立相互合作、相互扶持的“善治”結(jié)構(gòu)。然而現(xiàn)實(shí)中，政府職能的轉(zhuǎn)換還不到位，有待改進(jìn)。

當(dāng)前，高校作為辦學(xué)主體的獨(dú)立法人的資源配置、人事任免、招生招聘、各項(xiàng)評(píng)估等自治權(quán)依然由政府掌握著。政府在處理高校事務(wù)時(shí)存在定位不準(zhǔn)、越位、缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致高校在發(fā)展中依賴政府，此外在這樣的管理下，高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置偏向行政模式，不僅自主辦學(xué)權(quán)缺乏，就連本身的教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)管理事務(wù)也不能做到自理，理應(yīng)掌握學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)其成員多是校領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法真正起到作用。

四、我國(guó)高校去行政化路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府和高校關(guān)系。

高校行政化與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不論從什么角度解讀，也不論從什么切口突破，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)確定位政府角色始終是“去行政化”的根本所在。具體來(lái)說(shuō)，要真正解決高校的行政化問(wèn)題，需要從根源上轉(zhuǎn)變政府職能，重新構(gòu)架政府與高校之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這就需要從兩方面著手：一是政府改變固有的管制形態(tài)，從“政令型”、“管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”、“服務(wù)型”政府，給予高校自主辦學(xué)的法人地位和自主辦學(xué)權(quán)力，使高校按照自身需求發(fā)展。政府管理高校時(shí)的職權(quán)范圍和內(nèi)容主要通過(guò)合理手段，引導(dǎo)高校按照自身需求發(fā)展，合理調(diào)控高校發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展方向；按照高校自身需求在財(cái)政資金、人才資源等資源配置方面提供幫助；建立社會(huì)共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，將原本由政府承擔(dān)的教學(xué)評(píng)估、科研評(píng)審等任務(wù)委托給不被任何利益左右的非政府社會(huì)組織完成。二是建立完整的高校自主辦學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)高校從“服從型”向“自主型”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)高等教育改革的最終目標(biāo)是建立服務(wù)型政府下的“高校主導(dǎo)”模式。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)去除行政化，就需要政府與高校雙方共同努力。在政府轉(zhuǎn)變職能、改變角色的同時(shí)，高校自身也要做出相應(yīng)的角色調(diào)整。改變固有的“從屬”、“服從”觀念，充分發(fā)揮高校作為辦學(xué)主體的自主性，加強(qiáng)自我約束機(jī)制，采用多方共同參與的評(píng)議機(jī)構(gòu)規(guī)范自主辦學(xué)行為，保證自身發(fā)展不偏離道路；采用多方面共同參與的資源交換手段，廣泛且合理地參與非政府的社會(huì)組織資源交換，打破由政府分配資源的局面，逐步減少對(duì)政府的依賴。

（二）重構(gòu)高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)。

要去除行政化，必須以平衡高校內(nèi)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，依據(jù)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)范圍劃分行政管理與學(xué)術(shù)管理的執(zhí)行部門(mén)及具體工作，強(qiáng)調(diào)兩者之間的獨(dú)立性和合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)權(quán)力由行政部門(mén)掌控，學(xué)術(shù)權(quán)力由學(xué)術(shù)部門(mén)掌控，兩者合作的共治模式。

高校內(nèi)部行政方面的管理是不可缺少的，主要問(wèn)題在于高校的領(lǐng)導(dǎo)階層和管理機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力的合理性。“大學(xué)畢竟不同于政府部門(mén)，大學(xué)不能像政府部門(mén)那樣行政化，但是去行政化并不等同于去掉所有行政部門(mén)和行政管理人員，需要去掉的是把行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混同的資源配置的行政化”。在這一點(diǎn)上，我們可以參考國(guó)外高校的管理模式，組建專業(yè)的行政管理團(tuán)隊(duì)，將行政管理權(quán)力交給更專業(yè)的行政管理團(tuán)隊(duì)處理，而學(xué)術(shù)事務(wù)則依靠學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處理，雙方共同完成高校的管理。此外，還需要加強(qiáng)民主建設(shè)，其目的首先在于管理上能消除等級(jí)制度帶來(lái)的“上級(jí)決定”模式，其次是加強(qiáng)民主監(jiān)督，從而規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的使用。

在學(xué)術(shù)事務(wù)管理上，更要完善學(xué)術(shù)民主制度，通過(guò)建立和完善合理的學(xué)術(shù)民主機(jī)構(gòu)，完成學(xué)術(shù)事務(wù)的民主參與。教師代表大會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等民主機(jī)構(gòu)，是學(xué)術(shù)事務(wù)民主參與的體現(xiàn)組織，也是民主監(jiān)督實(shí)施組織和評(píng)定機(jī)構(gòu)。首先，教師是學(xué)術(shù)研究和教學(xué)任務(wù)的載體，“實(shí)踐出真知”，在學(xué)術(shù)事務(wù)上，教師的意見(jiàn)往往更能直接反映問(wèn)題，單獨(dú)依靠決策層處理，難免出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符的現(xiàn)象，而廣泛采納教師意見(jiàn)更有助于問(wèn)題的解決。其次，讓教師真正參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理，是提升教師地位的表現(xiàn)，調(diào)動(dòng)教師的工作主動(dòng)性和積極性，帶動(dòng)學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。再次，完善學(xué)術(shù)民主制度能夠促進(jìn)高校內(nèi)部民主監(jiān)督的進(jìn)行和評(píng)價(jià)機(jī)制的公平，確保學(xué)術(shù)事務(wù)的正常發(fā)展和進(jìn)步。

（三）實(shí)施高校理事會(huì)制度，引入社會(huì)力量多元參與高校管理。

高校要改變行政化現(xiàn)狀，就要做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確保了高校的政治導(dǎo)向，需要圍繞學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理進(jìn)行相關(guān)的改革工作。一方面，在高校內(nèi)部建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制度。黨委班子主要成員可以由國(guó)家教育行政主管部門(mén)選派，然后由教師和學(xué)生代表依法選舉產(chǎn)生。另一方面，理事會(huì)主席可由黨委書(shū)記兼任，其他理事可由政府、高校、資助單位、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和其他有關(guān)方面的代表組成。代表政府部門(mén)和資助單位的理事一般以委派方式產(chǎn)生，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等其他理事原則上推選產(chǎn)生，高校的行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。理事會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大事項(xiàng)、章程制定和修訂等決策事宜，履行人事管理方面的規(guī)定職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。校長(zhǎng)要向大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)，而理事會(huì)的成員的構(gòu)成特點(diǎn)決定了大學(xué)校長(zhǎng)要向黨、政府、教職工、學(xué)生、社會(huì)等所有與高校利益相關(guān)群體負(fù)責(zé)，由于理事會(huì)成員代表的利益群體涵蓋面廣，因此理事會(huì)的決策更能體現(xiàn)學(xué)校治理的民主性、科學(xué)性。

（四）精簡(jiǎn)和優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高?！胺?wù)行政”管理模式。

高校要去除行政化，還可以探索優(yōu)化行政組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“行政服務(wù)于學(xué)術(shù)”的管理模式。高校的主要職能是培養(yǎng)人才和學(xué)術(shù)研究，因此高校的行政管理系統(tǒng)必須服務(wù)于學(xué)術(shù)事務(wù)。當(dāng)前我國(guó)高校中的行政管理組織規(guī)模過(guò)于龐大，機(jī)構(gòu)明顯臃腫，冗員過(guò)剩，導(dǎo)致職能交叉、效率低下、權(quán)責(zé)界定模糊等問(wèn)題層出不窮，不僅不能為高校的教學(xué)科研提供服務(wù)，反而在很大程度上制約高校學(xué)術(shù)事務(wù)的自主權(quán)利，不利于高校的發(fā)展。要去除行政化，就要對(duì)高校行政組織系統(tǒng)進(jìn)行合理的精簡(jiǎn)和優(yōu)化，降低行政權(quán)力在高校事務(wù)管理上的主導(dǎo)地位，體現(xiàn)服務(wù)性，構(gòu)建強(qiáng)調(diào)服務(wù)學(xué)術(shù)為宗旨的行政管理模式。

在對(duì)高校的行政管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，必須以服務(wù)學(xué)術(shù)為核心進(jìn)行：第一，需要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前行政管理方式，簡(jiǎn)化復(fù)雜煩瑣的行政審批制度，從而真正提高工作效率。第二，依照高校學(xué)術(shù)需求明晰各部門(mén)的職能和工作范圍，對(duì)行政管理組織進(jìn)行撤銷、精簡(jiǎn)與合并，實(shí)現(xiàn)組織精簡(jiǎn)，減少不必要開(kāi)支。第三，根據(jù)需要優(yōu)化人事結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整和安排行政工作人員，實(shí)行精英管理模式，避免冗員過(guò)多現(xiàn)象，做到管理最優(yōu)。第四，將工作重心放在學(xué)術(shù)服務(wù)上，資源配置以學(xué)術(shù)為中心，減少行政事務(wù)產(chǎn)生的不必要開(kāi)支。第五，制定相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范行政管理方法，并且加強(qiáng)民主監(jiān)督，從而保證學(xué)術(shù)事務(wù)的獨(dú)立性?？傊?，“高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則應(yīng)該依據(jù)學(xué)校辦學(xué)需要科學(xué)設(shè)置崗位，從行政控制轉(zhuǎn)為為教師和學(xué)者服務(wù)的職能”。

（五）探索高校校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，走校長(zhǎng)職業(yè)化道路。

目前，高校校長(zhǎng)是由政府直接任命的，對(duì)政府負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)被賦予一定的行政級(jí)別，享受相應(yīng)的行政待遇，這在一定程度上助長(zhǎng)了行政化風(fēng)氣。校長(zhǎng)職業(yè)化是世界不少國(guó)家通行的做法，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)說(shuō)法上的校長(zhǎng)職務(wù)化，就是校長(zhǎng)要把學(xué)校管理作為專職工作，成為“全職校長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)要把自身職責(zé)作為終生事業(yè)，其職業(yè)態(tài)度、專業(yè)素養(yǎng)等達(dá)到最優(yōu)，在選拔校長(zhǎng)人選時(shí)嚴(yán)格按照校長(zhǎng)的選用標(biāo)準(zhǔn)和聘任程序進(jìn)行。在這個(gè)問(wèn)題上，我們可以借鑒某些外國(guó)的做法：設(shè)立“校長(zhǎng)遴選會(huì)”，其成員由各院系推薦的成員及部分校外社會(huì)人士共同組成，對(duì)應(yīng)聘人員統(tǒng)一進(jìn)行考核，選出適合人選并上報(bào)給國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，再由政府機(jī)構(gòu)正式任命其為校長(zhǎng)。“校長(zhǎng)遴選會(huì)”對(duì)校長(zhǎng)有監(jiān)督權(quán)，可以通過(guò)相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)高校校長(zhǎng)進(jìn)行免職處理。

高校去行政化不是否定高校行政管理，而是去除高校管理中的官僚化，建立符合高校特點(diǎn)的專業(yè)化行政管理模式。就外部管理而言，政府應(yīng)尊重教育自身發(fā)展規(guī)律和學(xué)術(shù)科研自身運(yùn)作規(guī)律，不對(duì)高校事務(wù)橫加干預(yù)；就內(nèi)部管理而言，則要落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，保障學(xué)術(shù)自由和回歸學(xué)術(shù)本位。

參考文獻(xiàn)：

[1]王賓齊.我國(guó)高校行政化的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的社會(huì)文化根源[J].教育探索，2010（10）.

[2]張碩.我國(guó)高?！靶姓爆F(xiàn)象及治理對(duì)策研究[D].武漢：湖北工業(yè)大學(xué)，2015.

[3]趙峰.論高校的政治權(quán)力與“去行政化”[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

[4]閻光才.關(guān)于高?！叭バ姓弊h題的省思[J].清華大學(xué)教育研究，2011（1）.

[5]張家.大學(xué)去行政化的困難何在？[J].大學(xué)教育科學(xué)，2009（2）.

[6]董博.我國(guó)高校去行政化改革的辯證思考[D].成都：四川師范大學(xué)，2010.

[7]付平.中國(guó)特色社會(huì)主義的大學(xué)模式——高校去行政化研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

[8]王長(zhǎng)樂(lè).大學(xué)去行政化的基本思路[J].學(xué)習(xí)月刊，2009（11）.

[9]陳學(xué)飛.高校去行政化：關(guān)鍵在政府[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010（9）.

[10]韓建華，葉志堅(jiān).高校“去行政化”的理性審視[J].教育發(fā)展研究，2010（9）.

[11]周川.關(guān)于高等學(xué)?！叭バ姓甭窂降乃伎糩J].閱江學(xué)刊，2011（1）.

[12]龍耀，黃崴.中國(guó)高等教育行政研究綜述[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2011（3）.

[13]劉成玉.對(duì)教育去行政化的理性思考[J].高校教育管理，2011（4）.

本文系江西省教育廳高校人文項(xiàng)目“去行政化視角下我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新研究”（JY1101）階段性成果