試點城市如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
——以漳州市為例

（中共漳州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建 漳州 363000）

試點城市如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
——以漳州市為例

林潔

（中共漳州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建 漳州 363000）

2016年5月，中國商務(wù)部、發(fā)改委將包括漳州市在內(nèi)的中國12個城市、區(qū)域確立為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗地區(qū)。漳州應(yīng)抓住機遇，根據(jù)本地區(qū)自身特點、代表性和發(fā)展基礎(chǔ)等方面來構(gòu)建開放型新體制，促進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

開放型經(jīng)濟(jì)；新體制；漳州

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點綜合城市是繼建立自由貿(mào)易試驗區(qū)之后又一個重大的創(chuàng)新舉措。2016年5月，漳州市被納入構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點城市。目前根據(jù)漳州市市政府制定的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的實施意見和工作方案，將建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成與國際投資貿(mào)易規(guī)則相接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制對有著40%的臺灣同胞祖籍地的漳州而言將迎來難得的發(fā)展機遇。

一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求

早在2015年9月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》中指出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求。

1、建立市場配置資源新機制

建立市場配置資源新機制是供給側(cè)改革的核心所在。好的經(jīng)濟(jì)是能夠不斷提高資源配置效率的經(jīng)濟(jì)。要高效地配置資源，就需要生產(chǎn)要素不受限制地自由流動。要素只有不受限制，才能根據(jù)市場的需求與導(dǎo)向自由流動，資源才能夠得到高效配置。如現(xiàn)在全球能源互聯(lián)網(wǎng)在統(tǒng)籌全球能源開發(fā)、配置與利用中實現(xiàn)供需均衡。所以生產(chǎn)要素流動的轉(zhuǎn)變是開放格局升級的重要標(biāo)志。而供求關(guān)系機制、價格機制、競爭機制則分別決定生產(chǎn)要素、資源配置的流向、流量與效率。建立市場配置資源新機制，讓市場高度融合，這也是雙向開放所要求的。

2、形成經(jīng)濟(jì)運行管理新模式

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要簡政放權(quán)，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式。以往政府依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策來招商引資。而如今這些低成本要素優(yōu)勢已不復(fù)存在。加上周邊國家，比如越南，其勞動力成本只有中國的一半，所以依靠低成本要素招商引資的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了?，F(xiàn)在實力較好的投資商更看重公平開放。所以只有通過法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制建設(shè)，提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境來招商引資。

3、形成全方位開放新格局

改革開放以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績，帶動了我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。其中一大法寶就是依靠在東部沿海的對外開放。目前我國一是通過加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提高東部開放水平。二是通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，把西部作為對外開放的前沿，形成在空間上的全方位開放。同時我國進(jìn)一步有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與金融業(yè)的對外開放，加快“走出去”與“引進(jìn)來”的步伐，不斷拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，逐步形成全方位開放新格局。

4、形成國際合作競爭新優(yōu)勢

國際合作競爭的實質(zhì)是互利共贏。只有加快培育先進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、具有競爭力的技術(shù)水平等才能形成國際合作競爭新優(yōu)勢，達(dá)到互利共贏。目前中國在高鐵建設(shè)、工程承包技術(shù)及原材料供應(yīng)等方面具有較強的競爭優(yōu)勢，比如在與“一帶一路”沿線國家的合作中，不同國家的不同發(fā)展優(yōu)勢、不同發(fā)展戰(zhàn)略之間的對接，核心就是互利共贏。

二、漳州構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的環(huán)境分析

12個開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點地區(qū)分別為：濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市以及上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)。在12個試點地區(qū)中，有的位于沿海地區(qū)，有的位于沿邊地區(qū)，有的則是內(nèi)陸中心城市，基本涵蓋了我國東中西部地區(qū)。從試點類型上看，在12個試點地區(qū)中，既有省會城市、地級市，又有各類國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)；既有都市圈，又有工業(yè)園區(qū)。試點選取類型可謂多種多樣。其中可以分成“6個城市+6個地區(qū)”。同樣是城市類型來對比分析，漳州屬于“6個城市”當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的一個城市。6個城市2015年GDP對比情況見表1。

表1 6個城市2015年GDP對比表

與總體要求相對照，漳州構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍有較大的差距。對一個企業(yè)而言，一般是通過PEST這四個因素來分析企業(yè)集團(tuán)所面臨的狀況的。P是政治（politics），E是經(jīng)濟(jì)（economy），S是社會（society），T是技術(shù)（technology）。對政府而言，同樣可以從如何處理政府與市場的關(guān)系、如何通過營商管理環(huán)境來提升經(jīng)濟(jì)引資力度、如何在開放當(dāng)中合作共贏、如何培育有競爭優(yōu)勢如技術(shù)等四個方面分析構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的因素。

1、市場主體環(huán)境機制

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，就是使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，就是讓要素更快更好地流動。生產(chǎn)要素一般包括資本、土地、勞動力和技術(shù)。如果要素流動不起來，就會造成要素集聚，社會資源無法充分流動與利用，帶來諸如城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。結(jié)果就是要素資源只能以浪費的形式而存在，造成諸多不平衡現(xiàn)象，那么構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)體制就無從談起。目前漳州受政府政策的影響、鼓勵政策的弱勢性以及漳州本地人思想的禁錮，使得要素流動市場并不活躍。比如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性與政策局限性，截止2016年上半年，漳州市上市及掛牌企業(yè)總數(shù)只有42家，其中境內(nèi)上市公司3家、境外上市企業(yè)9家、新三板掛牌公司12家、福建海交中心掛牌公司10家、其他場外市場掛牌公司8家。其中上市公司數(shù)不到全省的5%。再如勞動力要素市場，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制和人們固有的安定情節(jié)，漳州人口的流入與流出并不多，使得勞動力素質(zhì)、人力資本累積效應(yīng)無法持續(xù)增強。正確發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能作用，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個必然要求。

2、營商管理環(huán)境機制

營商管理環(huán)境是一個區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)，營商環(huán)境的優(yōu)劣深刻影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，決定了經(jīng)濟(jì)要素資源的流向和競爭優(yōu)勢。營商管理環(huán)境包括行政管理體制、政府職能以及制度創(chuàng)新等方面。

在推動行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變方面，隨著自貿(mào)試驗區(qū)的不斷升溫，各地政府紛紛簡化行政手續(xù)，創(chuàng)新政府職能。漳州市政府于2015年下發(fā)《漳州市落實簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作任務(wù)分解方案》，就精簡審批事項、推行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度、規(guī)范清理前置審批和中介服務(wù)等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

在制度創(chuàng)新上，漳州市除了加大改革涉外行政審批制度、商事制度改革力度的步伐以外，在改革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)方式與行業(yè)協(xié)會方面，借鑒臺灣服務(wù)模式與行業(yè)協(xié)會以企業(yè)需求為服務(wù)導(dǎo)向，設(shè)立24小時“企業(yè)服務(wù)110”、“商務(wù)110”。在重點改革對臺合作交流機制上，不斷探索并提升漳州臺商投資區(qū)等五大國家級對臺合作載體。

然而，再好的營商管理環(huán)境，也需要公平公正透明的法治環(huán)境?，F(xiàn)在很多大的投資商已不在意“蠅頭小利”的政策優(yōu)惠，而是更看重法治環(huán)境。因此，公平公正透明的法治環(huán)境體制的建立是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制必備的前提條件。所以，提高漳州自身投資的軟、硬環(huán)境，才是創(chuàng)新營商管理機制的根源。

3、開放合作環(huán)境機制

開放合作環(huán)境包含對外投資環(huán)境和吸引外資環(huán)境。漳州對外商貿(mào)基礎(chǔ)非常好，而且漳州歷來就是以海絲沿線的國家和地區(qū)的商貿(mào)往來，關(guān)系源遠(yuǎn)流長。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，漳州對外交流合作的平臺建設(shè)、新一輪的貿(mào)易以及支持投資便利化，將有利于進(jìn)一步整合各方面的資源來對外發(fā)展。

與中國臺灣隔海相望即具備對臺合作的先天優(yōu)勢，而且對臺貿(mào)易是漳州對外貿(mào)易的重要組成部分。漳州擁有五大國家級對臺產(chǎn)業(yè)合作平臺，全市累計批準(zhǔn)臺資項目2866個，實際利用臺資100多億美元。今年上半年漳州往臺灣出口7.5億美元，比增24.7%，占全市出口的18.2%。因此，如何完善吸引外資管理體制，創(chuàng)新利用外資渠道，如何創(chuàng)新促進(jìn)擴(kuò)大“走出去”的機制等等都是漳州構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制所面臨的迫切問題。

4、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境機制

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，除了要創(chuàng)新政府公共服務(wù)模式，還要培育構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新優(yōu)勢。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，包含著外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。要在保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍。

表2 2016年上半年漳州主要商品出口情況

從表2可以看出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口仍然占據(jù)漳州出口的半壁江山。如何改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，如何培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，將是漳州外貿(mào)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。廈門2014年GDP的20%是由傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造升級貢獻(xiàn)的?？梢娂夹g(shù)才是核心所在。再者，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵因素。

三、構(gòu)建漳州開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建議

如何在不超過2年時間的試點試驗，在市場配置市場資源新機制、經(jīng)濟(jì)運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，拓展對外開放的廣度和深度呢？漳州作為后發(fā)優(yōu)勢的城市，發(fā)揮廈漳泉同城化、對臺先行先試、“一帶一路”政策、綜合試點城市等有利優(yōu)勢，促進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，將是難得的機遇。

1、實現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管審批模式，創(chuàng)新政府精細(xì)化監(jiān)管

不管是自貿(mào)試驗區(qū)還是開放型經(jīng)濟(jì)綜合試驗城市，簡政放權(quán)等政府經(jīng)濟(jì)管理職能在全國各大城市中如火如荼地進(jìn)行著自我創(chuàng)新。

漳州在政府職能方面，積極地進(jìn)行簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政審批模式，推進(jìn)市場準(zhǔn)入的便利化。同時推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府權(quán)責(zé)清單，細(xì)化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平。

在經(jīng)濟(jì)職能方面，漳州政府可以充分利用自貿(mào)試驗區(qū)以及“一帶一路”政策加快政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型，打響“漳州”這張名片。

在監(jiān)管體系建設(shè)方面，運用大數(shù)據(jù)手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式；運用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立信用檔案，積極打造以信用監(jiān)管為核心的綜合監(jiān)管體系。在創(chuàng)新政府職能的同時，應(yīng)該把重點放在監(jiān)管模式的創(chuàng)新上，提高監(jiān)管力度，達(dá)到高效監(jiān)管。這才是政府職能轉(zhuǎn)變的核心所在。

2、形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出新模式，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制

在構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制方面，首先，漳州應(yīng)在保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)品附加值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、食品等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品的精深加工。其次，在技術(shù)品牌培育方面，漳州市應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。截至2016年上半年，全市共有高新技術(shù)企業(yè)115家，培育國家創(chuàng)新型企業(yè)2家（含1家試點企業(yè)）、省級創(chuàng)新型企業(yè)62家（含16家試點企業(yè)）、省級科技型企業(yè)359家。2016年以來已有3家高新技術(shù)企業(yè)在新三板掛牌，2家科技型企業(yè)在海交中心掛牌。但數(shù)量規(guī)模仍存在較大差距，因此應(yīng)以提升城市發(fā)展能力為核心，吸引高新企業(yè)來漳州投資。再次，漳州應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級。在服務(wù)貿(mào)易方面，由于發(fā)展的局限性，漳州引資結(jié)構(gòu)不合理。做大漳州諸如文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)等將是外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。最后，應(yīng)提高貿(mào)易便利化水平，完善進(jìn)出口促進(jìn)體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，漳州可以在出口退稅、減稅效率方面以及各關(guān)口的通關(guān)合作服務(wù)上提供更為便利有效的服務(wù)。

3、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間

優(yōu)化提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)構(gòu)建花卉農(nóng)藝博覽與高科技農(nóng)業(yè)示范基地，兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，是漳州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點。漳州應(yīng)當(dāng)突出及創(chuàng)新這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)在漳州的建立與發(fā)展。通過擴(kuò)大對臺及國際農(nóng)業(yè)交流平臺，從而拓展國際經(jīng)濟(jì)合作的新空間。

根據(jù)《漳州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間漳州將打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩帶”的漳州發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1468”工程建設(shè)。爭取到2020年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)812.6億元，年遞增3.5%。同時漳州也在爭取申報“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”，探索設(shè)立臺胞社區(qū)，學(xué)習(xí)臺灣行業(yè)協(xié)會治理經(jīng)驗，著手制定行業(yè)協(xié)會商會的地方性法規(guī)。

在廈漳泉同城化背景下，可以說漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為弱勢。漳州應(yīng)根據(jù)優(yōu)勢互補和互利共贏的原則，通過“一帶一路”建設(shè)，培育新的競爭優(yōu)勢，突出地方產(chǎn)業(yè)特色，比如旅游文化產(chǎn)業(yè)等，來拓展國際經(jīng)濟(jì)合作交流的平臺與空間。

4、錯位發(fā)展開發(fā)區(qū)，促進(jìn)縣域協(xié)同創(chuàng)新

園區(qū)是發(fā)展的重要基地，要實現(xiàn)漳州的發(fā)展，也要加快開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。目前漳州有大大小小的開發(fā)區(qū)40多個。不同的開發(fā)區(qū)要制定不同的規(guī)劃發(fā)展，結(jié)合本縣域的比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)錯位競爭優(yōu)勢。省級開發(fā)區(qū)要提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，東山、招商國家級開發(fā)區(qū)要在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，努力打造技術(shù)創(chuàng)新主陣地。通過開發(fā)區(qū)的錯位發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚力，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研，依托城市發(fā)展都市圈，促進(jìn)縣域信息科技方面協(xié)同創(chuàng)新，從而充分打造縣域經(jīng)濟(jì)的升級版。

總之，只有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊密結(jié)合漳州實際，大膽探索，先行先試，積極深入推進(jìn)對外開放體制改革，構(gòu)建漳州開放型經(jīng)濟(jì)新體制，才能著力打造全方位、多層次、環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明的對外開放新格局。

[1] 黃如飛：漳州：全力打造對外開放升級版[N].福建日報，2016-09-12.

[2] 方賜德：構(gòu)建漳州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究[M].中共黨史出版社，2013.

[3] 陳煒雋、江琳：漳州構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制[EB/OL].中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2016-08-28.

[4] 張倪：解碼開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點[EB/OL].人民網(wǎng)——理論頻道，2016-06-07.

[5] 漳州市政府制定：漳州市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗工作方案[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)，2016-08-17.

（責(zé)任編輯：胡春雨）