福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)在福建自貿(mào)區(qū)中的現(xiàn)實(shí)意義

■沈 園

（福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，福州 350004）

福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)在福建自貿(mào)區(qū)中的現(xiàn)實(shí)意義

■沈 園

（福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，福州 350004）

福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)是福建（福州）自貿(mào)區(qū)重要的組成部分，本文通過(guò)對(duì)福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)發(fā)展歷程和保稅物流功能特點(diǎn)的研究，闡述了福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)在福建（福州）自貿(mào)區(qū)中的現(xiàn)實(shí)意義。

自貿(mào)區(qū) 保稅港區(qū) 國(guó)際物流園區(qū) 規(guī)劃

1 研究背景

2014年12月12日，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門(mén)和平潭片區(qū)。福州自貿(mào)區(qū)分為兩個(gè)部分：福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（含福州保稅區(qū)）和福州保稅港區(qū)（A區(qū)為新厝區(qū)塊、B區(qū)為江陰區(qū)塊）。江陰區(qū)塊是承接國(guó)際航運(yùn)物流、鐵路物流及相關(guān)貨物貿(mào)易的重要平臺(tái)。位于福州自貿(mào)區(qū)江陰區(qū)塊的福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)，是海峽西岸最大的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示交易中心。

2 保稅港物流園區(qū)的發(fā)展及意義

建立保稅港物流園區(qū),實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)進(jìn)出口總額穩(wěn)步提升的大背景下形成的，從根本上改變了保稅區(qū)與港口“前港后區(qū)、相互分離”的狀況。并且優(yōu)勢(shì)疊加，功能集成，有效地發(fā)揮港口的地理資源優(yōu)勢(shì)和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),促進(jìn)保稅區(qū)和港口的協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡的重要途徑,也是提升港口能級(jí)的重要舉措。

中國(guó)目前已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅僅靠承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立自貿(mào)區(qū)就是創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極，目的是創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，使開(kāi)放的尺度更大，能夠釋放新的政策紅利。在交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，也明確提出要以自貿(mào)區(qū)為重要載體，切實(shí)提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。保稅港物流園區(qū)的建立作為保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型邁出的第一步，在政策功能上具有一定的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和港口國(guó)際物流的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高。

3 保稅區(qū)、保稅物流園、保稅港與自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)系與發(fā)展

保稅區(qū)是中國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的一種早期的過(guò)渡形式，實(shí)行全封閉化管理，與港區(qū)完全分離，主要發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)和加工貿(mào)易功能。保稅物流園區(qū)在港區(qū)一體化建設(shè)方面處于初級(jí)階段，雖使保稅區(qū)和港口對(duì)接，但在管理體制等方面和港區(qū)仍然分離，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)可開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可對(duì)進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物進(jìn)行集裝箱的分拆和集拼。

保稅物流園區(qū)則是自由港的雛形，而保稅港則是另一種向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的形式,包含前方港區(qū)和后方保稅港物流園區(qū)，組成前港后區(qū)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)。保稅港物流園區(qū)的出現(xiàn)是對(duì)原有的物流園區(qū)、保稅區(qū)進(jìn)行新一輪的改革和開(kāi)放，最終朝著自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

保稅港則將港和區(qū)一體規(guī)劃，深化港區(qū)一體化建設(shè)，充分利用港和區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，劃分為港口作業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和出口加工區(qū)三大功能區(qū)域。

自貿(mào)區(qū)則是貨物進(jìn)出無(wú)須通過(guò)國(guó)家海關(guān)區(qū)域，港區(qū)一體化建設(shè)更趨完善。自貿(mào)區(qū)主要有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和物流分撥等功能，兼具過(guò)境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易、經(jīng)銷(xiāo)代銷(xiāo)、展賣(mài)、物流分撥及金融服務(wù)等多種靈活多樣的功能，涵蓋了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)所有的功能。

保稅港物流園區(qū)是保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要步驟,是我國(guó)沿海港口城市發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì),促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的助推力。

圖1 自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)過(guò)程簡(jiǎn)圖

4 福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程

福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)位于福州自貿(mào)區(qū)江陰區(qū)塊，目前項(xiàng)目已落地。國(guó)務(wù)院設(shè)立自貿(mào)區(qū)的批復(fù)給福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)帶來(lái)政策優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外合作發(fā)展新機(jī)遇，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，為福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升、轉(zhuǎn)型帶來(lái)新契機(jī)。福州保稅港物流園區(qū)經(jīng)過(guò)了一系列的變化與升級(jí)，并且定位未來(lái)的發(fā)展前景，最終將朝著自貿(mào)區(qū)方向轉(zhuǎn)型。

圖2 福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)發(fā)展進(jìn)程

5 福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)功能定位及規(guī)劃布局[2]

5.1 園區(qū)概況

2010年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在福州江陰港設(shè)立福州保稅港區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示等業(yè)務(wù)。福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)，位于福州江陰國(guó)際航運(yùn)港區(qū)后方，是保稅港依托港口資源，充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動(dòng)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，集現(xiàn)代物流企業(yè)、物流信息、物流設(shè)施于一體的國(guó)際物流基地。

園區(qū)規(guī)劃總面積1.1平方公里，包括倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、國(guó)際配送區(qū)、國(guó)際采購(gòu)區(qū)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)、國(guó)際商品交易區(qū)以及綜合物流管理服務(wù)等功能區(qū)。

圖3 福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)區(qū)位圖

5.2 園區(qū)功能定位及規(guī)劃布局

（1）功能定位

福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)作為保稅港的重要組成部分，主要具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)及保稅展示交易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，充分發(fā)揮福州保稅港區(qū)特殊政策、功能優(yōu)勢(shì)，把握福建自貿(mào)區(qū)“先試先行”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立為市場(chǎng)服務(wù)的公共物流服務(wù)平臺(tái)，打造海峽西岸國(guó)際物流中心。

（2）規(guī)劃布局

福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)規(guī)劃布局，是在福州保稅港區(qū)總體規(guī)劃的框架下，依據(jù)國(guó)際物流運(yùn)作特點(diǎn)，以及區(qū)港聯(lián)動(dòng)功能特點(diǎn)，在總面積1.1平方公里園區(qū)內(nèi)進(jìn)行總體用地布局。國(guó)際物流區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)，園區(qū)實(shí)行封閉式管理，設(shè)置不間斷隔離圍網(wǎng)。實(shí)際用地面積0.943平方公里?？傮w用地布局形成三大功能區(qū)、二軸（東西、南北二大主干道）、一中心結(jié)構(gòu)（海關(guān)監(jiān)管中心）。

表1 建設(shè)規(guī)劃用地一覽表

三大功能區(qū)包括倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、國(guó)際商品交易區(qū)和綜合物流管理服務(wù)區(qū)。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)包含倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能。倉(cāng)儲(chǔ)主要進(jìn)行物資的分類(lèi)儲(chǔ)存，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)必須在一定的時(shí)間內(nèi)存放一定的貨物，因此要求較大的面積，主要設(shè)有倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)；國(guó)際配送是利用保稅港區(qū)特殊政策，對(duì)進(jìn)口保稅貨物進(jìn)行分揀、分配、分銷(xiāo)、分送等配送分撥業(yè)務(wù)，或進(jìn)行增值加工后向國(guó)內(nèi)外配送，主要設(shè)置倉(cāng)庫(kù)；國(guó)際采購(gòu)是通過(guò)引入跨國(guó)采購(gòu)中心在物流園區(qū)建立全球化的采購(gòu)系統(tǒng)，依托本市的制造能力以及與之所形成的全球物流供應(yīng)鏈，組織采購(gòu)國(guó)內(nèi)商品出口，主要設(shè)置倉(cāng)庫(kù)；國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易是依據(jù)賦予保稅物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，鼓勵(lì)進(jìn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際物流運(yùn)作，開(kāi)展以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為核心的服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)的快速發(fā)展，全面提升口岸功能，主要設(shè)置倉(cāng)庫(kù)；國(guó)際商品交易區(qū)是國(guó)家深化改革和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范區(qū)，主要設(shè)置國(guó)際商品保稅展示交易區(qū)、物流倉(cāng)庫(kù)；綜合物流管理服務(wù)區(qū)包括綜合樓、公共信息服務(wù)大樓、卡口、停車(chē)場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)地、生產(chǎn)配套等，是國(guó)際物流運(yùn)作配套的綜合物流管理服務(wù)區(qū)。

圖4 福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)規(guī)劃平面圖

6 福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)在福州自貿(mào)區(qū)中的現(xiàn)實(shí)意義

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了國(guó)內(nèi)外合作新機(jī)遇，福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)作為福州自貿(mào)區(qū)江陰區(qū)塊的重要的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示交易中心，是向自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路，隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，國(guó)際物流園區(qū)在功能定位和園區(qū)運(yùn)作上以自貿(mào)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展特點(diǎn)及要求進(jìn)行相應(yīng)升級(jí)，建立多系統(tǒng)的高效信息管理平臺(tái)，使自貿(mào)區(qū)信息交流無(wú)縫銜接，提升自貿(mào)區(qū)的服務(wù)能力、完善自貿(mào)區(qū)功能，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。目前福州保稅港是福建省唯一的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，而國(guó)際物流園區(qū)開(kāi)展的平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，由于壓縮了中間環(huán)節(jié)，不但降低汽車(chē)平行進(jìn)口的貿(mào)易成本，使進(jìn)口汽車(chē)車(chē)價(jià)降低20%～30%，而且形成整車(chē)倉(cāng)儲(chǔ)、展示、銷(xiāo)售一體化，使整車(chē)平行進(jìn)口向著集約化方向發(fā)展，標(biāo)志著進(jìn)口汽車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)新政策在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)正式落地。

國(guó)際物流園區(qū)是自貿(mào)區(qū)承接國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，借助對(duì)外開(kāi)放前沿優(yōu)勢(shì)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地，目標(biāo)建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。福州保稅港區(qū)國(guó)際物流園區(qū)作為福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的排頭兵，是保稅港區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的橋梁，為自貿(mào)區(qū)的建立與完善提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]鄭瑜.我國(guó)保稅物流園區(qū)研究—兼論上海外高橋保稅物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展.[D]西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2006.06.

[2]福州保稅港國(guó)際物流園區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件[R].福州：福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2012.8.