機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義與財(cái)政壓力分析

張朋蘭

【摘 要】從2015年開始，我國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)文件正式開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施改革，目的在于廢除雙軌制，構(gòu)建公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這一舉措對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。但是，改革的路上還面臨和存在著一些問題，這就需要相關(guān)部門和單位要給予一定的重視，并對(duì)其加以解決。本文主要推算了在不改革和改革情形下分別承受的財(cái)政支付壓力情況，同時(shí)對(duì)投資收益率、賬戶做實(shí)程度以及工資增長(zhǎng)率等財(cái)政壓力變化方面做出了簡(jiǎn)要的分析。通過探究我們看到，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的必要性，而且實(shí)行定期的工資增長(zhǎng)率等舉措利于降低財(cái)政壓力。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；意義；財(cái)政壓力；分析

一、背景條件

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)型期形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”所引發(fā)的矛盾日益突出，從制度內(nèi)部來(lái)看，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由單位或財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得部分地區(qū)和單位不堪重負(fù)，一些基層單位甚至難以保證按時(shí)足額發(fā)放。從全社會(huì)的角度來(lái)看，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的待遇核算方法難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致退休待遇差距較大，產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)人員之間養(yǎng)老金差距越來(lái)越大，已成為全社會(huì)所關(guān)注和詬病的熱點(diǎn)問題。

從2015年開始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列文件啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。文件指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由參保單位和參保人員共同負(fù)擔(dān)，參保單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位繳費(fèi)工資總額的20%；參保人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。同時(shí)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金制度，費(fèi)用由參保單位和個(gè)人共同繳納（其中單位繳納8%，個(gè)人繳納4%），是一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義主要有以下幾個(gè)方面

1.有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體參保意識(shí)普遍增強(qiáng)，參保率有了很大的提高，而全國(guó)近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和1500多萬(wàn)退休人員成為制度全覆蓋的“短板”， 改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的重大舉措。

2.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙規(guī)制”的終結(jié)。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的養(yǎng)老金，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，成為矛盾的焦點(diǎn)；改革后，能有效減少存在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和分配中不公平的現(xiàn)象。

3.有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得，長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性，提高工作效率。

三、測(cè)算改革為我國(guó)的財(cái)政帶來(lái)的壓力

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的一大重要變革，涉及到了社會(huì)方方面面的經(jīng)濟(jì)利益，那么跟改革之前相比較而言，改革之后的基本養(yǎng)老與職業(yè)年金賬戶總和，是增加了還是減少了我國(guó)的財(cái)政壓力呢？而建立職業(yè)年金制度，會(huì)不會(huì)又一次增加社會(huì)分配不公平現(xiàn)象呢？本文主要對(duì)這次的改革為我國(guó)財(cái)政壓力造成的影響進(jìn)行了相關(guān)的預(yù)測(cè)，進(jìn)而提出了相應(yīng)的建議。

1.對(duì)比我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用資金構(gòu)造改革前后的變化

改革前，我國(guó)大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直以來(lái)運(yùn)用的都是國(guó)家統(tǒng)包，個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，個(gè)人賬戶為空賬，當(dāng)工作人員達(dá)到退休年齡之后，由我國(guó)的財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。改革后，則是由個(gè)人和單位按照規(guī)定的比例進(jìn)行繳納。通過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，在改革之前，主要是由我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全部的養(yǎng)老壓力。而在改革之后，財(cái)政所承受的壓力是由兩部分組成的，也就是職業(yè)年金賬戶和統(tǒng)籌賬戶。

2.轉(zhuǎn)軌成本

改革前，我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面施行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)期所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于支付當(dāng)期的退休金額。改革后，我國(guó)則選擇了部分累積制，也就是個(gè)人賬戶施行累積制，統(tǒng)籌賬戶施行現(xiàn)收現(xiàn)付制?？墒牵谵D(zhuǎn)軌體制的過程中，改革前已退休人員他們還沒有自己的個(gè)人賬戶，若是直接執(zhí)行制度合并，那么就不能完全實(shí)現(xiàn)他們的養(yǎng)老權(quán)益，我們把這些隱性的養(yǎng)老債務(wù)叫做轉(zhuǎn)軌成本。也就是說(shuō)，是在這次改革當(dāng)中，計(jì)算發(fā)放養(yǎng)老金的方法有3種：一是改革以前就已經(jīng)退休的“老人”；二是改革前參加工作但是改革以后退休的“中人”；三是改革之后參加工作的“新人”。

因?yàn)楦母锴氨阋淹诵莸呐c改革前參加工作改革后退休的工作人員他們所參與的是傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，沒有累積成自己的個(gè)人賬戶，假如在改革之后對(duì)他們施行部分的累積制，那么個(gè)人賬戶就會(huì)包含隱形負(fù)債，政府財(cái)政應(yīng)該對(duì)此具有兜底義務(wù)，所以，由于改革而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本要計(jì)算在財(cái)政壓力中。本文將通過運(yùn)用“老人老辦法”的方式測(cè)算轉(zhuǎn)軌成本，也就是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，而財(cái)政承擔(dān)的支付養(yǎng)老金額是目前企業(yè)職工退休額度標(biāo)準(zhǔn)與改革以前機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的待遇差。

3.測(cè)試財(cái)政壓力的模型

根據(jù)對(duì)比事業(yè)單位中養(yǎng)老金的來(lái)源構(gòu)造情況，我們可以推算出改革前與改革之后我國(guó)財(cái)政所承擔(dān)的費(fèi)用情況，進(jìn)而經(jīng)過比較得出這次改革我國(guó)財(cái)政壓力變化情況。

首先，我們把轉(zhuǎn)軌以前財(cái)政為機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)的養(yǎng)老支出費(fèi)用設(shè)為F1，把轉(zhuǎn)軌以后我國(guó)的財(cái)政為基本社會(huì)統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行繳費(fèi)設(shè)為F2，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均工資是W1，而單位為統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行繳費(fèi)的繳費(fèi)率是M1，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中正在工作人員數(shù)量是N1，那么F2=N1*W1*M1。我們把我國(guó)財(cái)政為職業(yè)年金賬戶進(jìn)行繳費(fèi)設(shè)為F3，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)的職業(yè)年金繳費(fèi)率是M2，那么F3=N1*W1*M2，我們把因轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的成本設(shè)為D1，假設(shè)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位已退休人數(shù)是N2，企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)年均退休金為P1，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老年均退休金額是P2，那么：D1=N2* P2- N2* P1 。經(jīng)過這次的改革之后，假設(shè)我國(guó)財(cái)政承擔(dān)的壓力是AF，那么AF=F2+ F3+ D1。如果我國(guó)財(cái)政承擔(dān)壓力變化是ΔF，那么ΔF=AF-F1 = （ F2+ F3+ D1）-F1 = （ N1*W1*M1+ N1*W1*M2 + N2*P2-N2*P1）-F1= N1*W1*（ M1+ M2）+ N2* （ P2-P1）-F1。

由此可見，財(cái)政向職業(yè)年金賬戶進(jìn)行繳費(fèi)的繳費(fèi)率與基本統(tǒng)籌賬戶金額越高，那么改革之后所面臨的財(cái)政壓力就會(huì)越大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員養(yǎng)老待遇的水平越高，那么相應(yīng)的改革時(shí)期轉(zhuǎn)規(guī)成本就會(huì)越高，這樣一來(lái)改革后財(cái)政面臨的壓力也就會(huì)越大。

四、建議與措施

根據(jù)測(cè)算得出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以幫助緩解我國(guó)未來(lái)的財(cái)政壓力，不過在轉(zhuǎn)換制度這一過渡階段，還要注意下面幾點(diǎn)問題：

1.改革要以平穩(wěn)過渡為原則

改革會(huì)不可避免的碰觸到現(xiàn)有利益中的剛性部分，所以，我們一定要格外的嚴(yán)謹(jǐn)與穩(wěn)妥，這就要求在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，我們不但要做到公平，同時(shí)還要有一定的效率，做到循序漸進(jìn)。比如，對(duì)于改革前就已經(jīng)退休的“老人”和改革前參加工作改革后退休的“中人”來(lái)說(shuō)，實(shí)行逐步過渡辦法，對(duì)于這一部分的財(cái)政壓力，我們調(diào)整成了D1，。我國(guó)在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的時(shí)候也可以將此作為參考依據(jù)。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老水平是企業(yè)養(yǎng)老水平的兩倍之多，在改革相關(guān)制度以后就會(huì)馬上使其養(yǎng)老待遇呈現(xiàn)直線下降的趨勢(shì)，這樣便也會(huì)直接降低已退休人員養(yǎng)老金水平，所以要設(shè)置過渡期，確保原養(yǎng)老水平不降低，這不僅可以減少改革路上的阻礙，還利于幫助實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇朝著平穩(wěn)的方向過渡。

2.提高職業(yè)年金基金的投資收益率，增加個(gè)人賬戶累積

改革前，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險(xiǎn)金是直接由財(cái)政進(jìn)行撥款，完全不涉及基金投資運(yùn)營(yíng)問題。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為員工繳納8%的職業(yè)年金，計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)施基金累積制。個(gè)人賬戶累積額的多少直接對(duì)未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老水平造成一定的影響，所以，我們要對(duì)這些資金進(jìn)行投資進(jìn)而得到相應(yīng)的投資收益；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基金的管理，一方面，政府為了確保基金保值增值就會(huì)加大投入專業(yè)人才，加強(qiáng)監(jiān)管力度，預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全；另一方面，政府職責(zé)主要是建立一個(gè)公正有序的市場(chǎng)氛圍，轉(zhuǎn)變基金投資運(yùn)營(yíng)的管理理念，創(chuàng)新管理模式，可以交由專業(yè)公司管理基金，也可以通過信托或者其他模式進(jìn)行專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)，提高職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)效果。

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