事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺議

孫季祥

【摘 要】本文通過對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出了目前這種管理形式存在的弊端和不足，并且提出了若干比較科學(xué)合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思路和方式。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量龐大，分布在各行各業(yè)，有科研教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督、中介服務(wù)等多種類型，擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)驚人。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，也是事業(yè)單位履行職能，開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障。因此，管理好固定資產(chǎn)不僅關(guān)系到國(guó)有固定資產(chǎn)的保值增值，更關(guān)系到各事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開展。下面就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作一初淺探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)事業(yè)單位誕生已有很長(zhǎng)時(shí)間，成立時(shí)歷史背景、隸屬行業(yè)部門各異，就事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源也是多種多樣，有購(gòu)置、調(diào)撥、置換等等，尤其是單位合并、分立形成的固定資產(chǎn)，很多存在原始憑證缺失，使用年限不清等問題。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理全部執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一制定的固定資產(chǎn)管理規(guī)定，但對(duì)于許多事業(yè)單位來(lái)講，由于歷史原因，固定資產(chǎn)來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理模式、報(bào)廢處置等形式各異，而相繼出臺(tái)政策規(guī)定缺少很好地銜接性，不能完全考慮歷史原因及前期政策所形成固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，多采用一刀切的要求，未能合理過渡，這樣就造成了好多固定資產(chǎn)管理不能符合新的政策要求，特別是在調(diào)撥、報(bào)廢等過程中遇到許多困難。另外，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不采用折舊制度，也是一個(gè)比較大的缺陷，造成了固定資產(chǎn) “日益破舊”，而賬面價(jià)值顯示“嶄新如初”的賬實(shí)嚴(yán)重不符的怪象。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定缺乏連續(xù)性。財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了清理規(guī)范固定資產(chǎn)管理的文件，就處置、報(bào)廢相關(guān)要求而言，對(duì)所需材料往往是針對(duì)當(dāng)前新購(gòu)固定資產(chǎn)所具有的條件來(lái)作出要求，但是真正報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)恰恰是幾年前，甚至是十幾年前產(chǎn)生的，這是用當(dāng)前的政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范過去的固定資產(chǎn)，于是有關(guān)事業(yè)單位向財(cái)政部門上報(bào)報(bào)廢、處置的材料往往不能達(dá)到當(dāng)前的要求，只能暫時(shí)擱淺，如此反復(fù)一再放置，最終給有關(guān)事業(yè)單位形成了歷史遺留問題，造成單位固定資產(chǎn)的閑置。

2.長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)增加了管理負(fù)擔(dān)和存放風(fēng)險(xiǎn)。許多事業(yè)單位閑置等待報(bào)廢的資產(chǎn)由于上報(bào)財(cái)政部門資料不全等多種原因不能達(dá)到報(bào)廢要求，所以未能及時(shí)處置，有些是在原使用單位存放，有些需要上交到上級(jí)管理部門存放，無(wú)論由哪些部門保管，都會(huì)不必要的大量占用場(chǎng)地，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)必須加強(qiáng)防火防盜等管理，都會(huì)增加保管費(fèi)用。而固定資產(chǎn)仍然會(huì)繼續(xù)損耗，直至毫無(wú)一點(diǎn)價(jià)值，等到可以報(bào)廢時(shí)還需支付大量清理費(fèi)用。尤其對(duì)于公安交管部門還未強(qiáng)制報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛，產(chǎn)權(quán)單位即便不使用，也得按時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行年度審檢，購(gòu)買必要的車輛保險(xiǎn)。

3.采購(gòu)環(huán)節(jié)完善規(guī)范，日常管理手段薄弱。事業(yè)單位新增固定資產(chǎn)，全部是按照政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施的，整個(gè)流程設(shè)置科學(xué)，各部門有機(jī)配合，相互監(jiān)督制約。但是，使用單位購(gòu)置完成后，在整個(gè)使用過程中卻大多沒有很完善的管理制度，缺乏有效的考核辦法，固定資產(chǎn)利用率、完好率指標(biāo)很難用于管理當(dāng)中。從個(gè)人使用固定資產(chǎn)來(lái)講，對(duì)設(shè)備具體使用人操作是否規(guī)范，日常保養(yǎng)是否及時(shí)，產(chǎn)出效能高低，往往沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。正是由于管理手段薄弱，監(jiān)督、制約、考核沒有明確細(xì)化到每一位個(gè)人，很多資產(chǎn)使用人不愛惜設(shè)備，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行、帶病工作成為常態(tài)，一方面是使用人沒有維護(hù)的責(zé)任心；另一方面是為避免因維護(hù)而減少產(chǎn)出。這樣不僅會(huì)縮短設(shè)備使用壽命，也會(huì)降低設(shè)備性能。從事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理來(lái)講，使用單位只注重要求設(shè)備性能越高越好，不考慮控制購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全是申請(qǐng)新購(gòu)設(shè)備，而不愿對(duì)正在使用中的設(shè)備進(jìn)行正常的保養(yǎng)和維修。有了小故障不及時(shí)維修，很有可能導(dǎo)致主要部件損壞，嚴(yán)重的設(shè)備報(bào)廢，給國(guó)家資產(chǎn)造成不必要的損失。

4.固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不計(jì)提折舊。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購(gòu)置的。按照財(cái)政部門要求，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中是以歷史成本反映單位的固定基金和固定資產(chǎn)，在其整個(gè)使用過程中從不計(jì)算成本、不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)的核算是通過“固定基金”和“固定資產(chǎn)”兩個(gè)科目進(jìn)行核算的。財(cái)政部門僅僅對(duì)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、增加減少、報(bào)廢等做了相關(guān)規(guī)定。固定資產(chǎn)賬面處理從購(gòu)置到整個(gè)使用過程中，固定基金與固定資產(chǎn)的數(shù)值都不會(huì)變化。而在實(shí)際使用固定資產(chǎn)的過程中，固定資產(chǎn)毫無(wú)例外會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生一定合理的價(jià)值損耗。不計(jì)提折舊帶來(lái)的弊端和影響也是很多的。首先，不符合會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性原則。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，尤其對(duì)于電子類產(chǎn)品等固定資產(chǎn)淘汰周期越來(lái)越短，如若不計(jì)提折舊會(huì)造成在固定資產(chǎn)使用過程中虛增了資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，顯然資產(chǎn)價(jià)值和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。事業(yè)單位只限對(duì)于固定資產(chǎn)增加或減少這兩個(gè)環(huán)節(jié)的反映和監(jiān)督，不能反映出固定資產(chǎn)準(zhǔn)確的、實(shí)時(shí)的真實(shí)情況和實(shí)際凈值。賬面價(jià)值與實(shí)際凈值的差距會(huì)隨著固定資產(chǎn)使用時(shí)間的延長(zhǎng)越來(lái)越大。其次，從固定資產(chǎn)的日常管理分析。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在報(bào)廢、毀損、丟失時(shí)直接按固定資產(chǎn)原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金來(lái)確定價(jià)值，不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值損耗，難以明確責(zé)任大小，這樣資產(chǎn)使用人對(duì)此類資產(chǎn)往往重視程度不夠，容易造成固定資產(chǎn)人為損壞或流失，導(dǎo)致提前報(bào)廢、盲目提出購(gòu)置需求等問題。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

1.財(cái)政部門制定出臺(tái)有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策性文件要保持好連續(xù)性，充分考慮不同歷史時(shí)期、不同行業(yè)單位存在的實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)到相互間的巨大差異，堅(jiān)決杜絕一刀切的方法，要充分做好事前調(diào)研和論證，特別是多聽取基層事業(yè)單位意見，可以采取分類對(duì)待，分步實(shí)施的措施?？傮w來(lái)講，要讓各事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在財(cái)政部門總原則的指導(dǎo)下，便于實(shí)施，切實(shí)可行。

2.針對(duì)當(dāng)前很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題，特別是歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)本著清理殘留、客觀對(duì)待、著眼未來(lái)的原則，盡快出臺(tái)相關(guān)辦法，采取報(bào)廢、上交、調(diào)配等多種手段，把好多閑置不用的固定資產(chǎn)處理掉，徹底理順各事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，準(zhǔn)確摸清事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)為各事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作減輕負(fù)擔(dān)，也為今后事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。

3.事業(yè)單位政府采購(gòu)固定資產(chǎn)要合理地分配給使用部門，做到物盡其用，同時(shí)建立完善的領(lǐng)用、登記造冊(cè)、明確責(zé)任人等相關(guān)配套制度，特別是要因地制宜地制定固定資產(chǎn)使用考核辦法，不僅提高設(shè)備利用率及產(chǎn)出效能，還應(yīng)規(guī)范設(shè)備具體操作流程、保養(yǎng)維修事項(xiàng)，杜絕人為的損失，讓固定資產(chǎn)始終處于良好狀態(tài)，減少耗能。另外，對(duì)使用部門資產(chǎn)利用要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，適時(shí)掌握設(shè)備的利用率、完好率和必要性審查，減少部門間資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象，按需分配，適時(shí)調(diào)整富余資產(chǎn)，達(dá)到資產(chǎn)的高效利用，避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)資源。

4.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)在過程中，會(huì)發(fā)生價(jià)值損耗，固定資產(chǎn)按期計(jì)提折舊以后，事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)的成本按月攤銷，將會(huì)較準(zhǔn)確的反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值情況和實(shí)物狀況，為固定資產(chǎn)維護(hù)、更新及修理等依據(jù)。 同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理，以及合理編制預(yù)算。引入固定資產(chǎn)折舊制度，能及時(shí)的準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)價(jià)值，單位會(huì)加大固定資產(chǎn)的清理與盤點(diǎn)，避免了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。便于提前做好計(jì)劃安排，也能使上級(jí)單位對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用情況的考核有了更明確的依據(jù)，方便了對(duì)資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督。在上級(jí)確定的使用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，能夠使用的繼續(xù)使用，接近報(bào)廢的及時(shí)更新，減少盲目投入，使得編制的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃較為合理，預(yù)算更加準(zhǔn)確。事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購(gòu)置的，所以不需要像企業(yè)那樣按件進(jìn)行計(jì)提折舊，可以根據(jù)資產(chǎn)的消耗方式和資產(chǎn)的性質(zhì)，選擇合理的折舊方法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。首先對(duì)固定資產(chǎn)劃分為不同的資產(chǎn)類別，然后對(duì)各類固

定資產(chǎn)采取不同的折舊方法，如房屋和建筑物等類似資產(chǎn)可以采用平均年限法計(jì)提折舊，而機(jī)動(dòng)車輛、信息化設(shè)備可以選擇加速折舊法來(lái)計(jì)提折舊。