淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及整改措施

張麗娟

【摘 要】本文分析了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在諸多問題，著重提出了加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整改措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；整改措施

隨著我國財政體制改革的深化，財務(wù)管理作為單位管理的核心，越來越受到各行政事業(yè)單位的重視，逐步建立起了以市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機制。但是，部分行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中仍然存在諸多問題，影響到單位工作的順利開展。因此，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理勢在必行。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在問題

（1）執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格，財經(jīng)紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗辦事。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理不重視，生搬硬套，沒有結(jié)合本單位的實際情況制定財務(wù)制度。財務(wù)人員墨守陳規(guī)，見票報銷，不按制度辦事。經(jīng)濟活動的真實、合法性不能得以實現(xiàn)，導(dǎo)致制度化管理監(jiān)督機制弱化。

（2）會計人員專業(yè)素質(zhì)差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有些人甚至未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn)，專業(yè)知識欠缺，缺乏勝任工作的能力。不鉆研業(yè)務(wù)，不加強新知識的學(xué)習(xí)，缺乏必要的責(zé)任心，難免造成工作上的差錯，導(dǎo)致會計信息失真，財務(wù)秩序混亂。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題

（1）預(yù)算編制不完善，管理不健全。有些行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠細化，專項資金重要性認識不足。預(yù)算收支很隨意，將應(yīng)納入預(yù)算收入的預(yù)算外資金不納入，隱瞞截留的資金私設(shè)小金庫；支出嚴重超預(yù)算，亂發(fā)獎金等。

（2）忽視預(yù)算評價，對預(yù)算資金使用不進行考核，使好多項目難以得到預(yù)期的社會效益。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題

（1）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些行政事業(yè)單位銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范。如領(lǐng)購手續(xù)不健全，核銷上存在監(jiān)督漏洞；票據(jù)存根與入賬金額不符等。在實際工作中，一些單位會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存、虛列支出等現(xiàn)象在部分單位仍然存在。

（2）固定資產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清。一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，雖然固定資產(chǎn)的購置嚴格執(zhí)行審批制度，但在使用、維護、處置以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，很少對固定資產(chǎn)進行定期盤點和清理，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效率低，國有資產(chǎn)的流失嚴重。

4.行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中存在問題

（1）監(jiān)督管理機制不健全，缺少制約和監(jiān)督。。單位內(nèi)部控制制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的內(nèi)部控制機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理，違背了不相容崗位職權(quán)分離原則。

（2）會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責(zé)不明確。

（3）會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整改措施

第一，完善會計核算制度，提高財務(wù)人員素質(zhì)，建立有效的相互制約機制。

行政事業(yè)單位結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。還應(yīng)對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價。

建立健全會計機構(gòu)，加強對財務(wù)人員教育培訓(xùn)。單位應(yīng)配備合格的財會人員，持證上崗，每年定期加強培訓(xùn)，提高專業(yè)綜合素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。

第二，規(guī)范銀行賬戶，加強票據(jù)管理，加強資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據(jù)由會計人員負責(zé)領(lǐng)取或購買、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)；同時，要加強票據(jù)繳銷管理工作，做到票面收入與入賬金額相等。確立以“錢物分離、互相牽制”的原則，合理分工，明確職責(zé)。經(jīng)費支出要取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財務(wù)部門應(yīng)拒絕報銷。現(xiàn)金資產(chǎn)日清月結(jié)，定期或不定期進行抽查盤點，確保資金安全。

加強實物資產(chǎn)管理，行雙人保管，相互制約，定期進行盤點，以確保單位財產(chǎn)的完好無損，切實做到賬實相符。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強日常管理。

第三，強化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度。

預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。執(zhí)行過程中確保預(yù)算與實際相符。

第四，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督機制。

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)部審核管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審計人員。不相容職務(wù)分開，保證資產(chǎn)安全。定期開展內(nèi)部財務(wù)檢查，對單位財務(wù)收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題和不足。

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，各行政事業(yè)單位要規(guī)范財務(wù)管理活動，強化財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。