對行政事業(yè)單位會計核算問題的思考

郭曉玲

摘要：行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，具有為社會提供公共服務的屬性，也是國家職能的體現。隨著市場經濟的發(fā)展，會計核算在行政事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，直接影響其會計信息質量，以及會計管理整體水平。實際工作中，行政事業(yè)單位會計核算還存在不足之處，核算不規(guī)范、資產管理混亂、資金使用效率低下等問題時有發(fā)生。文章主要分析了行政事業(yè)單位會計核算的現狀，并針對問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；會計管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位會計核算概述

多數行政事業(yè)單位不以盈利為目的，具有公益性質，在提供社會服務、增進社會福利、加快科教文衛(wèi)發(fā)展等方面具有積極的作用。按其性質和特點劃分，可分為純社會公共服務性單位和具有一定經濟效益的公益性單位兩類。行政事業(yè)單位會計核算按照收付實現制的核算原則，記錄和反映各類經濟業(yè)務在會計年度內的實際發(fā)生情況，能夠為財會工作人員編制預算提供重要的參考依據，也是衡量預算執(zhí)行效果的標尺之一。其會計核算特點如下：一是由于單位運營資金主要由國家直接撥入，其支出由國家預算支出控制，主要體現公益性，但部分單位也具有一定的盈利性，因此存在收付實現制和權責發(fā)生制兩種核算原則，對行政事業(yè)單位財務報告及相關管理工作產生一定的影響；二是與企業(yè)會計核算不同，由于行政事業(yè)單位會計核算管理不涉及所有者權益與利潤分配等環(huán)節(jié)，尤其是不包括成本核算，因此，其僅含資產、負債、凈資產、收入及支出五個會計要素?？梢?，行政事業(yè)單位會計核算更側重于對資金流入、流出的監(jiān)管。

二、行政事業(yè)單位會計核算的重要意義

會計核算在行政事業(yè)單位發(fā)展中具有重要的意義。主要表現為：一方面，會計核算是行政事業(yè)單位提煉財務數據、完善財務信息化系統(tǒng)的重要基礎和方式。目前，多數行政事業(yè)單位會計核算已實現電算化，能夠客觀反映單位日常經營運作情況，這是其開展財務分析等活動的基本條件，能夠為財務管理工作提供真實可靠的會計信息。同時，財務分析報告等的實效性和客觀性是建立在財務信息系統(tǒng)數據完整、及時的基礎之上，這樣才能確保財務信息量化分析的準確性?？梢?，會計核算的有效性是行政事業(yè)單位會計管理、財務管理信息化的重要保證，也是單位進行資金運作以及財務分析的前提，從而為決策者提供有價值的參考信息；另一方面，會計核算有利于行政事業(yè)單位積極開展全面預算，提高財務管理效率。財務預算是行政事業(yè)單位資金運作管理、項目開發(fā)等必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是驗證其是否有效利用國有資源的重要手段。做好會計核算管理工作能夠真實反映行政事業(yè)單位運行管理的實際情況，為單位實施全面預算提供基礎數據和重要保障，同時也是檢驗財務預算執(zhí)行有效性的重要方式。此外，通過對會計報表數據的分析研究，可以提高其財務管理效率，更加精準反映行政事業(yè)單位運行情況。

三、行政事業(yè)單位會計核算現存問題分析

（一）行政事業(yè)單位會計核算不夠規(guī)范

目前，行政事業(yè)單位會計基礎工作仍不夠規(guī)范，直接影響了會計核算管理效率。一是不重視基礎會計信息的填寫。會計核算人員往往未能嚴格按照國家相關會計制度的要求填寫會計信息，導致會計信息漏填、錯填，甚至不填等問題的出現。如原始憑證上不填寫開票日期，在客戶名稱填寫上字跡潦草不易于辨認等；二是支出款項時對原始憑證把關不嚴格，審核不認真。如一些原始憑證上只有負責人的簽字而缺少經辦人的簽字，有的原始單據上甚至沒有財務專用章。上述不規(guī)范事項直接影響了行政事業(yè)單位會計信息質量，進而影響管理者決策判斷的準確性。

（二）行政事業(yè)單位物資管理與核算不完善

盡管事業(yè)單位在固定資產管理上引入了“折舊”因素，但在物資的臺賬登記上還不夠規(guī)范，容易滋生腐敗問題，造成國有資產的流失。尤其是在固定資產的會計核算上，事業(yè)單位雖按照新的規(guī)定對固定資產計提折舊，這在一定程度上能夠反映固定資產的耗損，但其未明確折舊計提方法，因而無法客觀反映固定資產的真實價值。由于固定資產種類較多，從采購到報廢，使用周期長短各異，耗損情況也是各不相同，特別是因突發(fā)因素或是技術進步而導致的貶值，都無法體現在資產負債表上。另外，固定資產報廢時，要同時減少固定資產與非流動資產基金，使得當前的資產凈值與前期相比缺乏可比性，導致固定資產信息失真。

（三）內部控制不到位，影響會計核算

受傳統(tǒng)體制等多種因素的影響，行政事業(yè)單位內部控制不到位，在一定程度上影響會計核算管理的有效性。盡管行政事業(yè)單位制定了內部控制相關制度，但有些卻缺乏可操作性，導致會計核算管理混亂，也使得會計核算等的內部控制效果大打折扣，這不利于上級單位對下級單位的有效監(jiān)督和管理。會計核算內部控制不力也會導致諸多違法亂紀行為的發(fā)生。如擅自收費不入賬，截留國家資金等問題。此外，由于會計內部控制執(zhí)行不到位，以及懲罰措施有限，因而無法完全制止會計人員將資金挪作他用等行為，使得事業(yè)單位資金使用效率低下。

（四）會計管理信息化落后，公開信息存隱患

多數事業(yè)單位已實現會計電算化，通過財務軟件等核算分析工具的應用，可以提取相關會計信息并加以分析，但多數分析屬于事后結果的分析和研究，難以對會計核算管理事項進行事前分析和事中控制，缺乏一定的時效性。盡管信息化系統(tǒng)的應用可以解決部分管理難題，但要實現會計管理預估和分析則仍有較大差距。此外，事業(yè)單位公開信息存隱患，阻礙了會計核算工作的開展。由于事業(yè)單位資金多數來源于財政撥款，因此在公共事業(yè)的投入上需要實現公開和透明。但事業(yè)單位在網站中公開的資金使用信息不可能做到絕對的全面與及時，難免引來質疑，因而不利于會計核算工作的開展。

四、加強行政事業(yè)單位會計核算管理的建議

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作

行政事業(yè)單位會計人員要規(guī)范會計基礎工作。首先，要定期組織會計人員進行專業(yè)知識培訓。從業(yè)務基礎操作到最新會計知識學習，全面提升會計人員專業(yè)技能。同時，要使會計人員樹立正確的價值觀，增強其責任感；其次，要搭建會計人員相互交流學習的平臺。通過案例分析、專題研討等多種形式的學習交流，不斷積累會計核算管理經驗，為規(guī)范會計核算工作奠定基礎；最后，加強會計相關法律法規(guī)的學習。會計核算人員要熟悉相關法律法規(guī)的要求，做到知法守法。對于造成經濟損失的，不但要相關責任人賠償，還應追究其法律責任。從而確保行政事業(yè)單位會計核算工作的順利開展。

（二）加強物資管理，提高物資核算的準確性

行政事業(yè)單位應重視物資管理，尤其是固定資產的管理與核算，盡可能如實反映固定資產的價值。一是要加強物資管理。對于事業(yè)單位進出的物資要進行及時、準確的登記，以及科學的管理，全面掌握事業(yè)單位固定資產等物資的在用和閑置情況，為盤活閑置資產提供依據，也有利于國有資產的有效使用；二是在固定資產等物資的會計核算上應不斷完善?？梢越梃b企業(yè)固定資產會計核算辦法，針對不同類別的固定資產分別采用直線折舊法或加速折舊法，從而更加真實地反映固定資產的耗損情況，確保固定資產賬面價值與其真實價值的相吻合。此外，應制定固定資產處置相關標準。例如，針對不同類別的固定資產采用固定年限報廢標準或是采用賬面價值為零的報廢標準，使各期間的固定資產管理具有可比性。

（三）健全會計內控制度，提高監(jiān)管執(zhí)行力

首先，要明確會計內部控制是事業(yè)單位內部控制中的重要環(huán)節(jié)，也是提高其會計信息質量的必要保障。因此，要制定切實可行的會計內控制度，使之與事業(yè)單位會計核算管理相匹配，從而提高監(jiān)管的執(zhí)行力度；其次，要加強對行政事業(yè)單位資金核算與管理的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行資金使用的審批流程，并及時做好賬務處理，依靠制度的約束和高效監(jiān)管盡可能避免違法亂紀行為的發(fā)生；最后，加大對違紀行為的懲處力度。事業(yè)單位可借助國家審計，重點核查本單位資金的流向及使用，確保會計核算合規(guī)合法。對于擅自收費不入賬、截留國家資金等問題要嚴厲懲處，追究相關人員的責任，并給予相應的處分，從而提高財務收支核算與管理的有效性。

（四）加速會計管理信息化建設，提高公開信息時效性

事業(yè)單位應借鑒企業(yè)會計管理成功經驗，積極引入會計管理相關軟件分析系統(tǒng)，逐步提高會計管理信息化程度，從而有效指導會計核算管理工作。一是引入開放的會計管理信息系統(tǒng)，并在實際工作中根據會計核算管理需要，逐步完善系統(tǒng)模塊。使會計核算信息及時傳遞到會計管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)分析的實效性，從而實現會計管理事中控制，以及會計管理事項的事前分析；二是提高公開信息的時效性和全面性。這就需要事業(yè)單位加速信息化進程，提高內部管理信息傳遞的實效性和準確性，為會計核算管理提供良好的外部環(huán)境。同時，要做好網絡系統(tǒng)安全的維護工作，確保事業(yè)單位工作機密不泄露。

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（作者單位：太原市市政公共設施管理處）