淺談機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作存在的問題和解決辦法

喬元東

萊陽市機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作自1994年11月開始在機關(guān)事業(yè)單位合同制工人范圍內(nèi)實行，1995年4月在全市機關(guān)事業(yè)單位所有工作人員范圍內(nèi)全面推行；2001年4月起，將原由就業(yè)辦公室征繳的失業(yè)保險費、市公費醫(yī)療基金管理處征繳的醫(yī)療保險費改由機關(guān)事業(yè)保險處統(tǒng)一征繳，連同養(yǎng)老保險費實行“一票征繳”；2002年1月起，在煙臺各縣市率先全面實行了離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放；2007年1月，在全市事業(yè)單位和民間非營利組織工作人員范圍內(nèi)實行了工傷保險，進一步完善了萊陽市機關(guān)事業(yè)單位社會保障體系，可以說，萊陽市機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作現(xiàn)已逐步走上正規(guī)，確實在社會上起到了"安全網(wǎng)"、"減震器"的作用。

機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作在我國實行的時間比較短，還處于初級階段，在發(fā)展的過程中存在著許多問題。萊陽市機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作作為其組成部分，當然不能例外。結(jié)合萊陽市機關(guān)事業(yè)單位社會保險的實際情況，我們認為，在機關(guān)事業(yè)單位社會保險的發(fā)展過程中應考慮以下幾個因素：

一、機關(guān)事業(yè)單位在職職工人數(shù)多年來一直在低點徘徊，但機關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)逐年增加，并且增幅加快

萊陽市機關(guān)事業(yè)單位社會保險自1994年11月運轉(zhuǎn)以來，參保人數(shù)一直處于上升趨勢，到1999年參保人數(shù)達到18389人。隨著機構(gòu)改革的實施，受事改企、分配政策等因素的影響，機關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)逐年下降，到2016年參保人數(shù)減少到13700人，純減少4689人。但機關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)卻在逐年增加，并且增幅加快。多年來，機關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)一直處于上升趨勢，特別是隨著老齡化社會的到來及機構(gòu)改革等因素的影響，離退休人數(shù)增幅加快。以萊陽為例，1995年離退休人數(shù)為3437人，2016年離退休人數(shù)為9289人，比1995年離退休人數(shù)凈增5852人，年凈增278人。

針對這一問題，我們認為必須嚴格控制工作人員提前退休，降低養(yǎng)老負擔。各部門要切實把好職工退休審批關(guān)，對不符合法定退休條件的堅決不予辦理退休手續(xù)。要加強病退審核，嚴格審批程序。在地方機構(gòu)改革和事業(yè)單位改制過程中，決不能將機構(gòu)改革和就業(yè)的負擔轉(zhuǎn)嫁到養(yǎng)老保險上。要按照省里先由勞動保障部門審核退休條件、社保機構(gòu)審核退休待遇，再按審批權(quán)限辦理退休手續(xù)的規(guī)定，對不經(jīng)社保部門審核私自辦理退休手續(xù)的，社保機構(gòu)不發(fā)養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老金收付基數(shù)變化較快，收繳比例過高，單位負擔過重

隨著我國老齡化社會進程及機構(gòu)改革等因素的影響，收支平衡受到了不同程度的沖擊，使基金收支失調(diào)，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老金負擔系數(shù)偏高。我市機關(guān)事業(yè)單位2001年養(yǎng)老金負擔系數(shù)為0.285比1997年底的0.24提高了0.045（即1997年4.2個在職職工供養(yǎng)一名離退休人員，到2001年3.4名在職職工供養(yǎng)一名離退休人員），而到2009年底養(yǎng)老金負擔系數(shù)進一步提高到0.41，2.43個在職職工供養(yǎng)一名離退休人員。二是收繳比例過高，單位負擔過重。為了保證離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，2001年我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金征繳比例，由25%調(diào)整為35%，2008年，這一比例進一步提高到40%，2014年10月，我國實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，養(yǎng)老保險金費率降為28%，但同時又增加了職業(yè)年金，費率為12%，合計費率依然為40%，并未降低，繳費比例的大幅提高，極大加重了單位基金負擔。特別是自收自支事業(yè)單位，由于近年來經(jīng)營不景氣，有些自收自支事業(yè)單位保證在職職工工資就十分困難，這樣造成了部分單位長期拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象。

針對這一問題，我們認為，必須多方面開拓籌資渠道，加大養(yǎng)老金積累，而不能采取單純提高在職人員繳費比例的方式。一是國家財政應進一步調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)，提高社會保險支出比例；二是要進一步拓寬思路，積極開拓新籌資渠道，如變現(xiàn)部分閑置國有資產(chǎn)注入養(yǎng)老金，國家開征養(yǎng)老保險機關(guān)稅種，發(fā)行社會保險長期債券；三是逐步提高個人繳費比例，并隨著個人繳費率的提高，逐步降低機關(guān)事業(yè)單位費率，以減輕單位負擔，真正體現(xiàn)國家、單位、個人共同負擔的原則等等，徹底改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金籌資渠道單一，不能形成規(guī)模積累的問題，有效地增強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險抵御風險的能力。

三、離退休人員居住分散，管理困難，逐步實施離退休人員社區(qū)化管理勢在必行

近幾年，我國機關(guān)企事業(yè)單位普遍實行了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險模式，將養(yǎng)老保險工作從企事業(yè)單位的生產(chǎn)程序中分離出來，保障了離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，但在離退休人員管理上卻始終沒有從計劃經(jīng)濟體制遺留下來的“單位辦社會”、“企業(yè)辦社會”的框架中擺脫出來，阻礙了社會保障事業(yè)的深入發(fā)展。離退休人員居住分散，管理困難，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因此建立離退休人員社區(qū)化管理體系已經(jīng)成為一個日益緊迫的社會問題。

萊陽市機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有離退休人員9289人，其中居住外地的有800余人?，F(xiàn)階段萊陽市機關(guān)事業(yè)單位離退休人員已經(jīng)建立了比較全面的指紋采集系統(tǒng)，完成活體指紋采集8889人，但仍有416名居住外地的離退休人員由于年齡較大、身體狀況較差等各方面原因，不能回萊陽采集指紋。由于經(jīng)費較為困難，社保經(jīng)辦機構(gòu)沒有能力到居住地為這部分離退休人員采集活體指紋。

建立社區(qū)化管理體系后，離退休人員將脫離單位，劃歸各社區(qū)管理，由于居住較住集中，各種情況易于掌握，將大大減輕管理的難度，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象將大為減少。離退休人員社區(qū)化管理，還可以將離退休人員管理的重點轉(zhuǎn)移到服務上來，有利于社會保障工作人員更好的為離退休人員服務。

現(xiàn)階段，在尚未建立離退休人員社區(qū)化管理體系的情況下，對于居住外地，不能回萊陽進行指紋采集的人員，可以采取QQ視頻的方式進行身份認證，沒有QQ視頻認證條件的，則采取信件采集的方式進行身份認證，力爭年內(nèi)建立完善的離退休人員及其遺屬身份認證系統(tǒng)。同時，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障所和市直離退休人員及其遺屬所在單位聯(lián)系，由上述單位加強對離退休人員及其遺屬管理，共同杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。