公路超限運輸?shù)奈：Ψ治黾皩Σ咂c議

羅軍武

【摘 要】超限運輸會使公路以及橋梁過早地出現(xiàn)病害，其使用壽命也成指數(shù)級地縮短；與此同時，車輛裝載的幾何尺寸如果超限會使車輛設計參數(shù)以及性能發(fā)生改變，從而給我國交通安全將帶來很大的影響及威脅，也會降低高速公路正常使用的效率，并擾亂運輸市場等相關行業(yè)的秩序；超限車輛的燃油系統(tǒng)如果負荷過大并排放超標，會給環(huán)境帶來嚴重的污染。

【關鍵詞】公路超限；危害；解決對策

一、超限運輸?shù)奈：皳p失分析

1.對公路和橋梁造成損害

近些年來，我國交通部門在不斷地提高公路的承載設計之標準并嚴格地控制工程的施工質(zhì)量，可仍然不能承受嚴重的超限超載運輸?shù)溶囕v所帶來的嚴重損壞。由于反復的超載超限車輛通過，現(xiàn)有公路使用年限大大縮短，不除了普通公路遭到了嚴重的破壞外，連設計標準較高的具有高承載度的高速公路也受到相對的破壞。一部分剛竣工通車僅僅幾年的高速公路其行車道上也己明顯地出現(xiàn)了車轍，在許多路段還因路面有大片網(wǎng)裂或破碎以及坑槽，導致不得不進行進行翻建或者重修。根據(jù)公路主管的部門統(tǒng)計，在2000年這一年，我國的超限車輛在省干線等公路的交通量已經(jīng)達到全國交通總量的五分之一左右，每年給國路以及省路均造成了巨大的經(jīng)濟損失。同時，增加了養(yǎng)護成本，降低了公路和橋梁的使用年限和通行效率。

2.給國家?guī)硪?guī)費以及稅收的嚴重流失

我國公路的建設以及養(yǎng)護，不僅僅來源于公路規(guī)費，而且還包括國家的財政投入與國內(nèi)外相關經(jīng)濟組織以收費公路等形式投入的公路建設。車輛的各種規(guī)費中主要是相關的交通規(guī)費以及稅收的收取，它是以車輛的噸位作為標準的。車輛的噸位數(shù)本身是應該由車輛底盤所承載的重量進行決定，可由于各種利益的關聯(lián)，利益的主體之間便存在著很多不規(guī)范的行為，給國家?guī)砹艘?guī)費以及稅收的嚴重流失。

國家規(guī)費出現(xiàn)大量流失的情況也就意味著我國公路建設以及養(yǎng)護資金的投入減少，使原本落后于國民經(jīng)濟發(fā)展的公路交通發(fā)展步伐受到阻礙，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。

3.嚴重影響道路交通安全

我們知道，汽車是否安全主要看是否具備較好的制動等性能以及操縱的穩(wěn)定性。超限的運輸車輛尤其是部分改裝的車輛，通過更換汽車的高壓輪胎、加高車廂的擋板和加厚其懸掛鋼板等諸多措施，但制動、傳動系統(tǒng)以及操縱和動力還是保持汽車出廠的原有配置。

源于大量并長期的超載超限運輸，致使車輛是長期地處在相對來講超負荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而引起車輛制動性與操縱的穩(wěn)定性直線下降。車輛的構(gòu)件也會因長期以來超負荷的運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)嚴重的疲勞甚至損壞。其表現(xiàn)有輪胎的變形或爆胎，汽車制動器的制動距離表現(xiàn)延長導致失靈，汽車轉(zhuǎn)向器發(fā)生輕飄以及擺振現(xiàn)象等。這些都會給交通安全造成很大的安全隱患，頻繁引發(fā)交通事故，并且嚴重地危及到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

4.超限運輸極大地降低了公路利用率

許多車輛在超限運輸時，速度提不上來，只能低速運行。加之貨車超限時，體積都比較龐大，經(jīng)常造成公路擁擠，使得單位時間貨流量減少。不僅如此，超長、超高貨車經(jīng)常因坡陡彎急，占道行駛，造成交通肇事、翻車。交通隨時都有中斷的可能，嚴重降低公路利用率。

5.超限運輸嚴重擾亂運輸市場秩序，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟規(guī)則

從運輸市場看，運力、運量和運價是構(gòu)成運輸市場的主要因素。車輛進行超限運輸無疑是增加了運力。但是在其他條件不變的情況下，運力增加，會導致運價下跌。這樣就會形成朝限運輸車輛可以降低運費價格，不超限車輛也降低運價的話就不掙錢，所以，造成全國各省的公路貨運價格大都低于國家的指導運價較多，而普遍超載運輸?shù)墓脂F(xiàn)象。從而產(chǎn)生不合理、不公平的市場競爭，形成“超限—運價下跌—超限”的惡性循環(huán)。

6.超限運輸影響公路交通環(huán)境

汽車發(fā)動機動力與車輛的額定載重是相匹配的，汽車額定載重大小與發(fā)動機功率是成正比的。正是因為發(fā)動機本身的動力不足以承受超限車輛的車和貨總重，便導致汽車發(fā)動機的性能出現(xiàn)惡化，且車輛行駛的動力不足。超限車輛運輸過程中遇到爬坡時，往往因為動力不足，駕駛員會把油門的踏板用力踩到底，而導致燃油的燃燒不夠充分。在公路上以及隧道內(nèi)我們常見到這樣的運輸車周圍黑煙滾滾，特別嚴重地污染了公路和附屬設施，也破壞了公路綠化。與此同時，超限車輛在運輸行駛的過程中產(chǎn)生了巨大的噪聲和振動甚至是不完全燃燒產(chǎn)生的尾氣，也會對途經(jīng)地區(qū)的環(huán)境造成較大的影響。

二、超限超載運輸?shù)某梢蜓芯?/p>

車輛超限超載運輸?shù)母驹蚓褪抢骝?qū)動。一方面，當前社會主義市場經(jīng)濟尚未成熟，公路貨物運輸?shù)南嚓P體制以及與之相配套的法律法規(guī)體系不夠完善，道路貨物運輸經(jīng)營者有空可鉆；另一方面，追求利潤最大化是商人的根本動機，即便在不超載可獲取可觀利潤的情況下，貨運經(jīng)營者也有很大的積極性去進一步超載獲得額外利潤。車輛運輸?shù)某杀緝?nèi)容很多，主要有：燃油和人工、車輛的養(yǎng)路費以及過橋過路等費用，除了相關的道路使用方面的成本以外，還要承擔運輸管理的費用、建設費用、教育的附加費用以及營運稅和貼花稅等。公路交通規(guī)費是個動態(tài)的事物，它應該隨著公路交通事業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟政策的變革而不斷的發(fā)展、變化和調(diào)整，但是，在我國一些規(guī)費如養(yǎng)路費、車輛通行費等自確定以來基本上沒有進行調(diào)整和變化，運輸成本過高的主要原因在于通行費收費標準過高以及各種收費模式不合理。

公路養(yǎng)路費是我國開征最早的一項交通規(guī)費，收費方式有兩種，一種是按照營運收入總額和規(guī)定的費率標準計征；另一種是按照車輛額定噸位收費，這兩種方式都體現(xiàn)不出“多用路者多交費”的原則。在這種情況下，當運量增加時，單位運輸成本會大大減少。

通行費與車輛類別掛鉤且貨運車輛按照車輛額定噸位分類，這就導致了貨車購買者想方設法要求生產(chǎn)廠家標低高噸位車輛，直接催生了“大噸小標”車輛，也導致了汽車制造行業(yè)的發(fā)展重點不是放在開發(fā)新的節(jié)能性大型化貨運車輛上，而是放在迎合市場的非正常需求上。

從目前全國的道路運輸價格來看，遠低于其正常的運輸成本。運輸價格無法成為運力供給和需求調(diào)節(jié)的指揮棒，由于運力過剩形成供過于求的情況，道路運輸價格持續(xù)走低。另外，相關法律體系、機制不健全，處罰機制未建立，自由裁量權(quán)空間大，處罰與超載程度不掛鉤，行政監(jiān)管不力等因素為超限超載運輸?shù)膶崿F(xiàn)提供了可能。相關制度設計不合理，是超限超載運輸產(chǎn)生的深層次原因。

三、治理超限超載運輸長效機制研究

要想長效治理超限超載運輸，遏制超限超載的產(chǎn)生，必須從根源出發(fā)，有效減少利益驅(qū)動，讓違法者無利可圖，保證合法守約經(jīng)營者的正當權(quán)益。主要從加強貨運車輛生產(chǎn)制造改裝管理、加強車輛牌照管理、加強貨物源頭裝運治理3個方面，在源頭上控制超限超載運輸?shù)漠a(chǎn)生，力爭不讓超限超載運輸車輛上路；實行養(yǎng)路費費改稅政策及計重收取車輛通行費政策，堵住原有交通規(guī)費政策中的漏洞；加強綜合運輸體系規(guī)劃工作及公路貨運市場調(diào)控管理，使各種運輸方式協(xié)同分工，公路貨運市場有序發(fā)展，貨物流通中間環(huán)節(jié)逐漸減少；加強相關法律法規(guī)建設，用法律手段有效抑制超限超載運輸；建立治超長效機構(gòu)、加強信息化建設及深化道路運輸行業(yè)管理體制改革，通過多渠道、采用多手段長效治理超限超載運輸。

本項目的研究成果直接應用于公路貨運檢測、監(jiān)控和管理，可以避免因超限運輸所造成的公路每年平均數(shù)億元的經(jīng)濟損失，降低公路維修養(yǎng)護費用支出，可以堵截由于超載而每年幾億元的規(guī)費流失和路產(chǎn)損失，支援國家建設?？梢詼p少超限運輸引發(fā)的交通事故所造成的經(jīng)濟損失。同時，可以提高運輸效率，改善交通環(huán)境和條件，限制不正當競爭，減少汽車排放污染和噪聲污染源，減輕治理超限運輸?shù)墓ぷ鲝姸?，?jié)約由人員看管治理的工資開銷和交通費用等項支出，24小時監(jiān)管，提高工作效率、監(jiān)控水平和力度。有利于規(guī)范道路運輸市場和汽車制造、改裝市場，合理回歸貨運市場價格，合理收取通行費用，切實保障守法運輸業(yè)主的正當利益，建立長效治超機制，保障交通運輸業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮，從而帶來更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

由上述所述可以看出，治超后多軸貨車份額迅速提升、零擔快速貨運車輛和專用車輛得到切實的鼓勵、整備質(zhì)量（車輛自重）回歸到合理范圍。超限超載運輸產(chǎn)生的原因，主要是超額經(jīng)濟利益驅(qū)動、政府監(jiān)管約束不力、運輸相關機制不完善。

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