美制造業(yè)重振之難

雍熙

2月15日，在美國高盛集團(tuán)舉行的科技和創(chuàng)新大會(huì)上，蘋果CFO盧卡·梅斯特里（Luca Maestri）抱怨，鑒于特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后在“鼓勵(lì)美國制造業(yè)回歸”政策上尚未實(shí)現(xiàn)任何變化，導(dǎo)致蘋果未來行動(dòng)“很難猜測”。

盡管美國總統(tǒng)特朗普一再要求蘋果公司將其制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至美國本土，而且蘋果也與白宮新主進(jìn)行了一番承諾，但一段時(shí)間過后，這樣的熱度似乎不再。梅斯特里的言論表明，蘋果希望白宮關(guān)于“將制造業(yè)轉(zhuǎn)移至美國”的游說擱淺，因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)移實(shí)施起來十分困難，而且代價(jià)昂貴。

在美國新總統(tǒng)的就職典禮上，特朗普再次喊出“買美國貨、雇美國人”口號(hào)，意欲通過制造業(yè)回流讓“美國再次偉大”。但從奧巴馬政府八年執(zhí)政狀況看，制造業(yè)回流與改善就業(yè)之間的關(guān)系并不十分明顯。事實(shí)上，當(dāng)前無論從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)還是政府投入來看，美國都未做好迎接制造業(yè)回流的準(zhǔn)備。

“聯(lián)邦政府投資能力不足GDP一個(gè)百分點(diǎn)?！敝刑┳C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長的李迅雷，接受《人民周刊》采訪時(shí)表示，特朗普不能讓美國制造業(yè)再崛起：美國制造業(yè)的平均年薪為6.7萬美元，高于各行業(yè)平均水平，差不多是中國制造業(yè)平均工資的10倍。相比技能不斷提升的中國制造業(yè)，美國的再工業(yè)化不可行。

美國制造業(yè)回歸呼吁7年

1980年以來，美國制造業(yè)崗位流失近三分之一，且其制造業(yè)本身幾乎沒有新增就業(yè)崗位。底特律曾是美國機(jī)動(dòng)車行業(yè)的主要工業(yè)基地，但從1950年開始隨著油價(jià)上漲，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向美國南部、墨西哥和加拿大這些工資成本更低的地區(qū)，高失業(yè)率讓底特律成為了美國犯罪率最高的城市。

因此，盡管美國在大選年政治分歧更加尖銳，但至少有一點(diǎn)是兩黨共識(shí)，即“振興制造業(yè)以推動(dòng)就業(yè)”。不僅特朗普游說制造業(yè)搬回美國國內(nèi)，以落實(shí)創(chuàng)造2500萬新就業(yè)崗位的承諾。競選期間，希拉里也曾表明其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中心是重振美國的制造業(yè)、扶持小型企業(yè)；桑德斯稱“必須重建制造業(yè)以擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模”。

從2010年起美國全社會(huì)就已開始呼吁制造業(yè)回流。奧巴馬政府不斷為制造業(yè)“加碼”，推出振興美國制造業(yè)計(jì)劃、出口倍增計(jì)劃。隨著美國與新興市場的制造成本差距不斷縮小，自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，部分制造業(yè)開始回流美國。

聯(lián)邦政府投資能力不足GDP一個(gè)百分點(diǎn)

“過去30多年來，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入規(guī)模估計(jì)超過美國最近100年的投入量，這是中國制造業(yè)崛起的根本原因，也是其他新興經(jīng)濟(jì)體望塵莫及的?！崩钛咐滓詳?shù)據(jù)向記者分析：2016年中國國內(nèi)初步核算的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，GDP增速為6.7%，固定資產(chǎn)投資增速回落至8.8%，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）596501億元，接近60萬億，按6.83：1折合美元計(jì)算，為8.73萬億美元。

而美國2014年和2015年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模分別為3.48萬億和3.67萬億美元，這意味著中國固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過美國1.3倍左右。

此外，中國固定資產(chǎn)投資額占GDP比重呈現(xiàn)不斷上升趨勢，從90年代初的20%，提高至2016年的80%。而美國的固定資產(chǎn)投資占GDP比重只有20%，政府投資占固定資產(chǎn)投資又只有20%。

李迅雷提出，值得關(guān)注的是，美國政府部門的投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資長期維持在20%左右，故80%是非政府投資。2016年中國政府及國企的投資額占固定資產(chǎn)投資總額的比重大約39%，約為美國政府投資占比的2倍，說明一個(gè)是大政府小市場，另一個(gè)是小政府大市場，前者對經(jīng)濟(jì)話語權(quán)遠(yuǎn)大于后者。

民間投資能到位嗎？

既然政府的財(cái)力非常有限，即便要縮減軍費(fèi)開支，也只是杯水車薪。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資中，聯(lián)邦政府的防務(wù)性投資占比也只有GDP的1.2%，唯有鼓勵(lì)民間投資來拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長。

因此，特朗普打算降低企業(yè)稅率來吸引海外投資的企業(yè)回流美國，最近，已經(jīng)有日本的軟銀、臺(tái)灣的富士康等準(zhǔn)備投資美國，這表明特朗普新政對海外資金有一定的吸引力。

李迅雷認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，減稅會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入的減少，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)會(huì)導(dǎo)致通脹，即所謂按下葫蘆浮起瓢，更何況棋不是一個(gè)人下的，中國也會(huì)有對策。如最近國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明顯是為應(yīng)對美國鼓勵(lì)投資回流政策的。但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，政策的力量非常有限。

2015年美國第一和第二產(chǎn)業(yè)合計(jì)增加值占比GDP已不足20%，盡管這兩年來美國政府在政策上不斷支持“再工業(yè)化”，但第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重卻不升反降，這實(shí)質(zhì)上就是市場選擇的結(jié)果。因?yàn)槊绹呀?jīng)過了城市化發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大，要吸引民間投資，首先要讓企業(yè)家有利可圖，但美國的一般制造業(yè)的優(yōu)勢早已消失，故無論是降稅還是其他手段來推進(jìn)再工業(yè)化，都很難實(shí)現(xiàn)制造業(yè)重新崛起的目標(biāo)。

改善就業(yè)并不樂觀

寄希望于制造業(yè)回流，推動(dòng)美國就業(yè)改善的實(shí)際情況也不樂觀。

據(jù)說蘋果90%的供應(yīng)商及廠家在中國，中國工人的薪酬水平雖然上升了不少，但目前仍只有美國的五分之一；盡管印度等新興經(jīng)濟(jì)體的用工成本低廉，但產(chǎn)業(yè)配套、交通運(yùn)輸條件和勞動(dòng)力素質(zhì)等方面與中國相比仍有不少差距。

“盡管全球勞動(dòng)力的收入分配非常不合理，但全球的分工卻是市場配置資源的結(jié)果。因此，當(dāng)前那些逆全球化或再工業(yè)化的提法，其實(shí)都是違反市場基本規(guī)律的。”李迅雷分析，在現(xiàn)實(shí)利益面前，曾經(jīng)主張自由經(jīng)濟(jì)的國家卻開始反對自由經(jīng)濟(jì)，這就是所謂的時(shí)過境遷。

同時(shí)，美國中低端就業(yè)的職業(yè)教育嚴(yán)重不足，也成為制造業(yè)回歸的屏障。

2010年以來美國制造業(yè)新增就業(yè)崗位50萬，但新增崗位需要熟練工人和中級(jí)技術(shù)人才，無法為不掌握熟練技術(shù)的年輕人和“鐵銹帶”失業(yè)工人提供崗位。當(dāng)年面對奧巴馬提出“為何蘋果手機(jī)不能在美國本土生產(chǎn)”的問題，蘋果首席執(zhí)行官庫克回答：“關(guān)鍵不在成本，而在勞動(dòng)者技能，美國的教育系統(tǒng)不能為現(xiàn)代化制造業(yè)培育出足夠多擁有合格技術(shù)的勞動(dòng)者?！?/p>

事實(shí)上，當(dāng)前美國勞動(dòng)力市場存在嚴(yán)重技能供需錯(cuò)配。由于職業(yè)教育發(fā)展不足，難以為制造業(yè)提供源源不斷的技術(shù)工人。以紐約為例，25%的制造業(yè)工作崗位無人勝任，82%的制造業(yè)企業(yè)人力資源部門雇用不到合適人才。

在聯(lián)邦政府投資能力不足、民間投資吸引力不足、制造業(yè)就業(yè)技術(shù)工人短缺、用工成本高企的局面下，美國制造業(yè)的重振之路，難上加難。