新引擎：區(qū)域發(fā)展輻射效應(yīng)

郭思遠(yuǎn)++匡穎晨++李明珠

北京城市副中心與“北三縣”2000多平方公里要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

要集中力量，將通州和“北三縣”地區(qū)協(xié)同作為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范。

這些年來，北京不僅承擔(dān)著作為一個(gè)首都應(yīng)有的功能，還承載了太多非首都功能。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京定位為全國政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，對于疏解北京非首都功能，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題意義重大。通州區(qū)作為北京唯一一個(gè)與天津、河北同時(shí)接壤的區(qū)縣，是連通京津冀的一大樞紐。把北京城市副中心放在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大局里，不僅能夠疏解主城的部分功能，還將對京津冀地區(qū)起到良好的輻射作用。

疏解非首都功能

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2020年北京人口總量要控制在2300萬以內(nèi)，城六區(qū)常住人口要凈減少15%以上。北京城市副中心所承擔(dān)的職能不僅負(fù)責(zé)北京市的行政、經(jīng)濟(jì)、文化等核心職能，而且還將構(gòu)成京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其在各方面的輻射和帶動作用都將強(qiáng)化。

“疏解非首都功能，是為了建設(shè)以首都為核心的世界城市群，打造現(xiàn)代化新型首都圈，建設(shè)國際一流和諧宜居之都?！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長連玉明說，“只要進(jìn)一步明確京津冀功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)?！?/p>

在北京政府東遷通州的規(guī)劃中，除潞城鎮(zhèn)已確定為未來北京市政府所在地，文化旅游區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際組織聚集區(qū)以及環(huán)渤海高端總部基地均分布在通州區(qū)域內(nèi)。

中國人民大學(xué)教授張可云在接受記者采訪時(shí)稱：“建設(shè)新的城市副中心，就是為了疏解非首都功能。這種疏解能夠帶動通州地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動周邊地區(qū)，如順義區(qū)和大興區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

1月14日，蔡奇在北京市政府工作報(bào)告中指出，2017年北京將綜合施策，加強(qiáng)人口調(diào)控，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，把疏解非首都功能、城市綜合治理專項(xiàng)行動與人口調(diào)控緊密掛鉤，確保取得明顯成效。

打造京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

據(jù)中央政治局會議公告提出：建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。

張可云認(rèn)為，北京城市副中心所承擔(dān)的職能不僅負(fù)責(zé)北京市的行政、經(jīng)濟(jì)、文化等核心職能，而且還將構(gòu)成京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其在各方面的輻射和帶動作用都將強(qiáng)化。

目前，北京市財(cái)政局已確定今年將為京津冀協(xié)同發(fā)展安排資金333.1億元。其中，針對城市副中心建設(shè)，北京財(cái)政安排42.5億元，資金將主要用于城市副中心行政辦公區(qū)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，內(nèi)環(huán)路綠化景觀提升等。

北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人、副局長韓杰在接受媒體采訪時(shí)指出：這方面的主要支出政策包括保障《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》一攬子政策順利實(shí)施，鼓勵行政事業(yè)單位、教育醫(yī)療資源疏解；推動城市副中心建設(shè)發(fā)展基金項(xiàng)目落地，加快城市副中心建設(shè)，同時(shí)加大對河北地區(qū)支持力度。

與“北三縣”協(xié)同發(fā)展

北京城市副中心與“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）2000多平方公里要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。要集中力量，將通州和“北三縣”地區(qū)協(xié)同作為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范。

2016年，北京市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見〉分工方案》，提出要統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以及副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在2016年6月6日，北京市委常委、副市長陳剛和河北省副省長姜德果共同主持召開會議達(dá)成共識：要堅(jiān)決貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，統(tǒng)一規(guī)劃制定，將通州區(qū)與“北三縣”作為整體統(tǒng)籌謀劃，高水平扎實(shí)做好規(guī)劃工作，為推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)北京城市副中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)機(jī)制對接，北京城市副中心與“北三縣”共同劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，防止連片發(fā)展。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師劇錦文認(rèn)為：“現(xiàn)在北京的外遷除了服務(wù)中心以外，還把城里的一些產(chǎn)業(yè)，如小商品、服裝貿(mào)易等低端產(chǎn)業(yè)，也要向京津冀外遷，這是帶動周邊發(fā)展的好機(jī)會。”

連玉明在媒體采訪時(shí)稱：城市副中心的規(guī)劃也要從“攤大餅”變成“蒸小籠”?？梢栽谕ㄖ輩^(qū)的周圍規(guī)劃建設(shè)若干小城鎮(zhèn)，且每個(gè)城鎮(zhèn)都具有生活、生產(chǎn)和生態(tài)這三種功能。而近些年來備受關(guān)注的“北三縣”，雖然隸屬于河北省廊坊市，但是對于副中心的區(qū)位優(yōu)勢不言自明。為此，教育、醫(yī)療資源不僅可以在通州有布局，在“北三縣”也可以設(shè)立分校、分院，提升城鎮(zhèn)功能水平，打造“北京特區(qū)”，讓“北三縣”也可以在各方面享受與北京一樣的資源。

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北京城市副中心大事記

2012年 中共北京市委第十一次代表大會提出聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心。

2014年 中央將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略，通州新城在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置。

2015年7月11日 中共北京市委十一屆七次全會提出：未來將聚焦通州，加快市行政副中心建設(shè)。

2015年7月21日 作為北京城市副中心建設(shè)的重要組成部分，潞城棚戶區(qū)改造啟動。

2015年底 行政辦公區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動。

2016年5月24日 市委十一屆十次全會提出，高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心，北京城市副中心之名正式確立。

2016年5月27日 中共中央政治局召開會議，專門研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。

2016年6月16日 北京城市副中心確定與河北省廊坊市北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃。

2016年底 北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)完成并通過專家評審；行政辦公區(qū)主體結(jié)構(gòu)封頂。

2017年2月24日 習(xí)近平總書記視察北京城市副中心。

2017年 北京城市副中心規(guī)劃將完成，北京市級各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。