高校行政管理專業(yè)實踐教學問題及對策

盧智増

摘要：實踐教學作為高校行政管理專業(yè)教學內(nèi)容的重點和難點，由于沒有受到應有的重視，缺乏相應實踐教學平臺，實踐教學內(nèi)容不全面，實踐教學師資力量不足，考核評價難以落實等原因，一定程度上制約了行政管理專業(yè)的發(fā)展。因此，應高度重視不斷優(yōu)化拓寬實踐教學，促進實踐教學平臺的完善，不斷加大實踐教學的投入，建立健全科學的考核評價體系，推動行政管理專業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；實踐教學；問題；對策

中圖分類號：G4文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.079

高校行政管理專業(yè)具有很強的應用性和實踐性，其設(shè)置的初衷就是為了滿足公共管理的需求，其培養(yǎng)目標就是為社會輸送應用能力和實踐能力強的復合型人才。由于實踐教學通常比較注重培養(yǎng)提高學生的應用能力和實踐能力，而這恰恰也符合復合型人才培養(yǎng)的目標要求，因此，實踐教學便成為行政管理專業(yè)教學的重中之重，應受到高度重視，但是，在實際的行政管理專業(yè)教學中，很多高校沒有足夠重視實踐教學環(huán)節(jié)，導致產(chǎn)生了種種問題，為此，我們必須對癥下藥，采取強有力措施，完善實踐教學體系，推動行政管理專業(yè)的進一步發(fā)展。

1行政管理專業(yè)實踐教學總體概況

行政管理專業(yè)自上世紀八十年代開設(shè)以來，時至今日，已經(jīng)有了較大的進步，取得了令人滿意的成績。目前我國許多高校都開設(shè)了行政管理專業(yè)，但是都有個共同的缺陷，那就是沒有把行政管理專業(yè)的理論教學和實踐教學有機統(tǒng)一起來，平時過于偏重理論教學而在一定程度上輕視了實踐教學。

盡管實踐教學活動也被安排在一些高校行政管理專業(yè)內(nèi)，但是為了不影響理論教學，他們往往將實踐教學大部分安排在最后一個學年，而這個時期是大學生報考公務員、選調(diào)生、考研和找工作的黃金時期。實踐教學安排在這個時段會令學生非常困惑，到底是找工作實現(xiàn)自己的人生目標，還是專心接受實踐教學，找工作追求自己的目標則無心接受實踐教學，接受學校的實踐安排則會拖累自己追求找工作的步伐，加之學校和指導老師疏于監(jiān)管，導致學校安排的實踐教學流于形式，學生往往通過造假的方式完成實習報告和實習鑒定，應付學校實踐教學檢查。由于缺乏足夠的實踐教學，學生的應變能力、創(chuàng)新能力等諸多工作能力得不到有效鍛煉，工作后容易產(chǎn)生對職場的不適感，嚴重影響了學生未來的發(fā)展。

然而，現(xiàn)代社會對人才的要求更加多元化，要求當代大學生不僅要具備豐富的理論知識，還應該具備較強的應變的能力、組織協(xié)調(diào)能力和自主學習能力，這些能力無疑與實踐教學密切相關(guān)。因此，輕視實踐教學產(chǎn)生了諸多問題，而這些問題也成為阻礙行政管理專業(yè)發(fā)展的重要因素。

2實踐教學存在的問題

2.1體系不完善

實踐教學是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，按照教學計劃對學生進行基本技能訓練，提高實踐能力的教學形式的統(tǒng)稱。由此可知，只要是提升學生實踐綜合能力的教學方式都可以歸為實踐教學體系范疇，不僅包括任課老師在課堂上主導開展的角色模擬演練、情景教學、實驗實訓，而且包括學校、學院、教研室開展的實習實踐，如校外政務機關(guān)崗位實習實踐、社會實踐、教學實習等，以及學院老師帶隊開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、社會調(diào)研活動等。但是目前部分院校的實踐教學體系很不完善，仍然存在很多問題，實踐教學大綱不完整，實踐教學目標不明確，實踐教學方法滯后，等等，這些都是限制實踐教學質(zhì)量提升的屏障。

2.2實踐教學課時與內(nèi)容較少

有的高校教育者認為，行政管理專業(yè)的學生只要掌握足夠的理論知識，就算基本完成了教學目標，實踐教學可有可無，這造成了當前行政管理專業(yè)實踐教學所占的教學比重小，有的甚至淪為走過場。

2.2.1學校安排實踐課程學時不足

從學分的數(shù)值上看，理論課所占教學總課程的比重非常大，實踐教學課程所占比重則很小。從實踐教學的課程設(shè)置來看，對多所高校教學計劃的調(diào)査表明，培養(yǎng)學生行政實踐能力的應用型課程主要集中在行政案例分析、社會調(diào)査方法等，其數(shù)量占專業(yè)所開課程的比例不到20%，而且所占學分偏低，學時偏短；而與此形成鮮明對比的是，多數(shù)高校所開設(shè)的基本原理類課程，如管理學原理、政治學原理等課程占所有課程的70%-80%，而且該類課程普遍所占學分較多，學時較長。由此可見，大部分開設(shè)行政管理專業(yè)的高校在專業(yè)課程設(shè)置上，把重點基本都放在理論教育上，對實踐教學相關(guān)內(nèi)容的設(shè)置極其有限，很大程度上限制了學生實踐綜合能力的提高。

2.2.2實踐教學內(nèi)容過于簡單

實踐教學內(nèi)容的復雜性往往與有效性正相關(guān)，在高校行政管理專業(yè)的實踐教學安排中，安排從事簡單的文字工作或后勤工作已成主流，能真正接觸到行政管理核心事務的實踐教學非常少，過于簡單的實踐教學內(nèi)容往往無法有效提高學生的綜合實踐能力，無法有效檢驗教學質(zhì)量的真實水平，使得教學效果在一定程度上失真。

2.2.3內(nèi)容專業(yè)性不突出

學生的核心競爭力主要體現(xiàn)在較強的政務處理能力和良好的文字功底，其就業(yè)主要面向政府機關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位及社會團體等部門和領(lǐng)域。目前有的高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)重點不夠明確，實踐教學內(nèi)容的安排如走馬觀花，專業(yè)性不突出，使得學生對專業(yè)領(lǐng)域知識未能深入理解、掌握，缺乏核心競爭力，導致行政管理專業(yè)學生就業(yè)競爭力不強。

2.3實踐教學平臺缺失

理工科的實踐教學平臺大多是在實驗室和研究室，而行政管理專業(yè)作為社會科學，其實踐教學環(huán)節(jié)處于不斷變化的社會環(huán)境之中，要求學生對社會生活進行觀察或者深度參與，以獲取認知體驗，其具體方式有社會調(diào)査、人崗實習、技能培訓、情景模擬等。實踐教學內(nèi)容、方式不同，實踐教學平臺的搭建也應不同，行政管理專業(yè)實踐教學平臺一般分為校內(nèi)和校外，校內(nèi)實踐教學平臺包括實驗室和課堂實踐教學，校外實踐教學平臺包括專業(yè)見習和實習基地建設(shè)。

校內(nèi)實踐教學平臺主要是各種軟件和硬件的建設(shè)，經(jīng)費投入大，尤其是高水平的行政管理實驗室更是需要專門人員去運營、管理，由于許多高校對行政管理專業(yè)實踐并不重視，要讓其加大對實踐教學的投入，加大對行政管理實踐平臺的投入難度太大，引入的行政管理專業(yè)老師理論知識水平高，科研能力強，實踐教學能力無關(guān)緊要，更不要說找人專門負責行政管理專業(yè)實驗室。由此帶來的后果就是行政管理專業(yè)實驗室非常簡陋，時常處于閑置狀態(tài)，甚至有的高校根本沒有行政管理專業(yè)實驗室。

至于校外實踐教學平臺，與行政管理專業(yè)對口的大多是政府機關(guān)、事業(yè)單位以及社會團體組織，這些單位的工作事務比較有規(guī)范性，對信息保密要求較高，加上大學生社會經(jīng)驗不足，行政管理專業(yè)學生到這些單位實習時，一般只會安排非常簡單的工作，如后勤保障、簡單的接收文件，甚至工作都沒有安排，直接干坐一天，因為單位的管理者并不指望實習生能幫上什么忙，只要不添亂即可。這樣就會致使行政管理專業(yè)學生在校外實踐的時候根本無法有效提高對本專業(yè)的認識，專業(yè)實踐能力無法得到有效鍛煉，使得校外的實踐教學平臺難以起到真正的作用。

2.4實踐教學考核體系不科學

實踐教學體系的重要一環(huán)——實踐教學考核評價，決定著實踐教學步伐的進退。我國許多院校更多地關(guān)注實踐教學評價有沒有進行，忽視了評價的結(jié)果。實行實踐教學評價，成了有的高校走過場去應付的流程，是一些高校為了達到績效考核目標被動進行的，而不是為主動提高教學效果主動開展的。而且，考評形式化，評價質(zhì)量低，考核具有較大的隨意性。

實踐教學效果評價體系影響具體教學行為，大部分高校只看到結(jié)果，忽略了過程，這直接導致了實踐教學行為異化。例如，高度重視可量化的指標評價體系，專注于購買多少實踐教學儀器，建立了多少教學基地等可以量化的指標，忽視了教學設(shè)備利用率、忽視和教學基地建立合作關(guān)系，實踐教學基地和專業(yè)之間的匹配性，而另一些人注重實踐教學文件證明的對象是否實踐教學的行為，如學生是否在實習單位的實習報告加蓋公章，不注重行政管理專業(yè)學生參與具體的實踐教學行為，和行為對學生實踐教學實踐中是否有變化，如綜合能力。

3實踐教學優(yōu)化的路徑

3.1完善實踐教學體系

完善實踐教學體系是由一系列相互銜接的具體實踐教學環(huán)節(jié)構(gòu)成，實踐教學效果的實現(xiàn)需要不同教學環(huán)節(jié)的相互配合。完善實踐教學體系，首先，高校管理者要充分認識到實踐教學對于培養(yǎng)行政管理專業(yè)學生和對教學工作的重要性，提高對行政管理專業(yè)實踐教學的重視程度，改變對實踐教學依附于理論教學的觀念、看法，適時引導和支持實踐教學改革，加大對實踐教學的預算經(jīng)費投入，形成行政管理專業(yè)理論教學和實踐教學相互結(jié)合、互相促進的良好氛圍。

其次，要完善實踐教學大綱，調(diào)整好實踐教學培養(yǎng)學生的目標，科學合理安排實踐教學環(huán)節(jié)，安排的時間、內(nèi)容要符合實踐教學大綱，比如，現(xiàn)在許多高校將實踐教學活動安排到最后一個學年，與學生考研、考公務員和找工作有沖突，我們可以把實踐教學活動安排在一個比較合理的時間段，提高實踐教學質(zhì)量。

3.2增加實踐教學內(nèi)容和學時

為了更好地實現(xiàn)行政管理專業(yè)應用性人才的培養(yǎng)目標，教學管理模式可以參照西方，實踐過程的總時間約為30%，和提高實踐課程所占的學分比重，從根本上解決學生的實踐教學內(nèi)容的不足。也可以適當?shù)膭?chuàng)新，比如學習的實踐可以分為科研學分、技能和實踐學分，分別代表學生的研究成果，獲獎名次，和參與的實踐學習成果，提高學生實踐和綜合實踐能力的熱情。

在豐富實踐教學內(nèi)容上，可以將主要作為理論教學的公共部門人力資源管理學、秘書學、市政學、領(lǐng)導學等實踐性比較強的課程轉(zhuǎn)化為以實踐教學為主、理論教學為輔的教學模式。與此同時，要合理增減實踐教學各個環(huán)節(jié)的課時比例，比如要適當減少一些畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的實踐課時比例，提高課程時訓、社會調(diào)査的學時比例。

3.3搭建科學合理的實踐教學平臺

實踐教學平臺的好壞，對行政管里專業(yè)學生的實踐綜合能力的提高有較大的影響。搭建科學合理的實踐教學平臺，不僅要整合利用校內(nèi)的行政管理資源，打造良好的校內(nèi)實踐平臺，給予學生更多的校內(nèi)實踐機會，而且要建立合理的校外實踐基地，實現(xiàn)校內(nèi)外實踐平臺的相互促進。

校內(nèi)實踐平臺的搭建，要充分利用學校內(nèi)的資源。學校各部門之間的工作也是行政管理工作，高校管理者應充分利用這部分資源，與各部門協(xié)商，根據(jù)學生能力及意愿，將學生分配到各行政部門進行實踐活動，各部門工作人員帶領(lǐng)其熟悉工作性質(zhì)、工作環(huán)境和工作流程等，指導老師則履行好監(jiān)督的職責，定期走訪，詢問了解學生實踐情況，并提出指導意見。另外，還要加強行政管理專業(yè)實驗室的管理，加大投入，引進必要的

儀器和人才，統(tǒng)籌兼顧，打造高效能的實驗室。

校外實踐基地的搭建，需要學校與政府機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位溝通聯(lián)系，簽訂合作協(xié)議，建立實踐教學基地，引導學生按照自己的能力和意愿，利用節(jié)假日時間或者學校安排的實踐時間到校外實踐教學基地實習。另外，學校方面可以對實踐環(huán)節(jié)表現(xiàn)突出的學生和表現(xiàn)好的實踐教學單位予以嘉獎，做到互惠互利，共同促進。

3.4完善實踐教學考核體系

首先，高校應高度重視實踐教學考核體系的建設(shè)，要利用實踐教學的考核體系去促進實踐教學的發(fā)展，而不是走過場的作秀。高校管理者要增強考核評價理念，對實踐教學考核認真對待，扎實推進實踐教學考核評價工作。

其次，針對目前許多高校重考核結(jié)果、輕考核過程的問題，我們應建立多元化的評價考核體系，讓多元主體參與到實踐教學考核評價中，以提升實踐教學考核評價的準確性和有效性。在實踐教學評價中，應重視教師、實習單位以及學生的評價，多元化主體考核評價體系讓各個參與主體同時進行評價工作，可客觀全面地對實踐教學進行考核評價。

再次，校方要全面地評價實踐教學內(nèi)容。行政管理專業(yè)實踐教學考核評價的主要內(nèi)容有：學生實踐的實踐報告、實習單位的實習鑒定、指導老師對學生實習的評價。這三方面僅僅是實踐教學考核的結(jié)果，校方還應該關(guān)注學生實踐能力的提升，注重實踐過程的考核，關(guān)注學生潛在的創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)和開發(fā)，以考核的形式去促進學生實踐能力的提高。

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