國(guó)有林場(chǎng)改革的廣西樣本

曹煦

回憶起三個(gè)多月前的2016年12月28日，廣西國(guó)旭林業(yè)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（下稱“國(guó)旭集團(tuán)”）董事長(zhǎng)龐贊松依然心潮澎湃。

這天，龐贊松代表國(guó)旭集團(tuán)分別與廣西博白林場(chǎng)、派陽山林場(chǎng)、大桂山林場(chǎng)簽訂協(xié)議，接收了這三家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)下屬的廣西浩林人造板有限股份公司、廣西祥盛木業(yè)有限責(zé)任公司、廣西都龐嶺木業(yè)有限公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

也正是從那一天起，新組建的國(guó)旭集團(tuán)在會(huì)議室的墻上，掛上了一句話——走老路永遠(yuǎn)到不了新地方。

探索國(guó)有林場(chǎng)企事分開

“全國(guó)每砍三棵樹，就有一棵來自廣西。”廣西林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃顯陽的這句話，佐證了廣西在中國(guó)木材版圖中的地位。而13家廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)，又是廣西木材產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

和遍布全國(guó)的4500多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)一樣，長(zhǎng)期以來，廣西國(guó)有林場(chǎng)也被確定為實(shí)行企業(yè)化管理的國(guó)有事業(yè)單位。這些林場(chǎng)除了培育和保護(hù)森林資源外，下屬既有經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，也有學(xué)校、醫(yī)院等數(shù)量龐大的非營(yíng)利性單位。單位普遍待遇低，包袱沉重。

“林場(chǎng)有點(diǎn)四不像，‘企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)。”黃顯陽廳長(zhǎng)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，隨著國(guó)家全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)林場(chǎng)政事分開、事企分開已是迫在眉睫。

在國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站站長(zhǎng)楊超看來，廣西國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量大、類型多，對(duì)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革具有重要的示范導(dǎo)向作用?！皬V西要努力探索事企分開新模式，為國(guó)有林場(chǎng)事企分開開創(chuàng)出一條新路子。”

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》“推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開”一項(xiàng)中提出：鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。

廣西方面迅速行動(dòng)起來，以國(guó)有高峰林場(chǎng)下屬的廣西華峰林業(yè)集團(tuán)股份有限公司為母體企業(yè)，以高峰林場(chǎng)、南寧樹木園、博白林場(chǎng)、大桂山林場(chǎng)以及派陽山林場(chǎng)等5家區(qū)直林場(chǎng)為首批出資人，優(yōu)化重組區(qū)直林場(chǎng)的人造板企業(yè)和原料林基地，組建國(guó)旭集團(tuán)，注冊(cè)資本3.6億元。

談及整合重組區(qū)直林場(chǎng)人造板企業(yè)的初衷，黃顯陽表示：“為了順應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)改革和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，破解區(qū)直人造板產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的發(fā)展困境，提升廣西人造板產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)人造板產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大。”

2016年4月，廣西林業(yè)廳正式籌劃組建國(guó)旭集團(tuán)；僅僅6個(gè)月后，公司董事會(huì)及高管任職到位；2016年年底，國(guó)旭集團(tuán)舉行揭牌暨人造板企業(yè)重組啟動(dòng)儀式，下屬人造板企業(yè)達(dá)到8家，人造板產(chǎn)能達(dá)到150萬立方米。

今年是國(guó)旭集團(tuán)正式成立以來的第一個(gè)完整財(cái)年，董事長(zhǎng)龐贊松的預(yù)期是：2017年12月底全面完成區(qū)直人造板產(chǎn)業(yè)整合重組，下屬人造板企業(yè)達(dá)到25家，集團(tuán)人造板產(chǎn)能達(dá)到250萬立方米，總資產(chǎn)達(dá)到50億元，年?duì)I業(yè)收入30億元，位居廣西第一，全國(guó)前列。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上市是國(guó)旭集團(tuán)的目標(biāo)。龐贊松告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)旭集團(tuán)今后5年的目標(biāo)是：創(chuàng)建全國(guó)一流的綜合性林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)高效工業(yè)原料林基地、精品人造板生產(chǎn)基地、綜合性林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地三大基地，重點(diǎn)打造林板產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、林產(chǎn)金融服務(wù)平臺(tái)、林產(chǎn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、林產(chǎn)科研創(chuàng)新平臺(tái)、林產(chǎn)對(duì)外合作平臺(tái)，力爭(zhēng)到“十三五”末，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100億元，并實(shí)現(xiàn)上市。

得益于證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)IPO“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的政策，有多家子公司位于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的國(guó)旭集團(tuán)或?qū)⑻崆暗鹊缴鲜?。廣西林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃顯陽透露：“通過兩年的努力，國(guó)旭集團(tuán)將有一至兩家上市公司?！?/p>

廣西林業(yè)廳為國(guó)旭集團(tuán)設(shè)計(jì)了分步走的發(fā)展路徑：首先組建集團(tuán)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；接下來整合優(yōu)良資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能；然后推動(dòng)股權(quán)重組、優(yōu)良資產(chǎn)通過上市融資；再提升技術(shù)檔次、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/p>

在黃顯陽眼中，國(guó)旭集團(tuán)也將加速?gòu)V西國(guó)有林場(chǎng)的“政事分開、事企分開”。黃顯陽說，“廣西力爭(zhēng)在2017年完成全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)主體改革任務(wù)?！?/p>

重組關(guān)鍵問題：人員和債務(wù)

在“操盤者”黃顯陽看來，重組的難處還在于林場(chǎng)的思想觀念?！埃謭?chǎng)）認(rèn)為這些企業(yè)是我的，拿出來整合有思想障礙。”黃顯陽說，“通過做工作，明確目標(biāo)和責(zé)任，大家慢慢理解，轉(zhuǎn)變過來?！?/p>

然而“接管”別人養(yǎng)大的孩子，并不僅僅是做通孩子父母的工作那么簡(jiǎn)單。在國(guó)旭集團(tuán)組建后召開的第一次工作會(huì)議上，龐贊松提出的第一項(xiàng)重要工作就是“穩(wěn)定”——“各公司要把穩(wěn)定職工隊(duì)伍放在首位，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)文件精神，積極宣傳企業(yè)重組的背景和意義，讓廣大干部職工理解改革、擁護(hù)改革、穩(wěn)定軍心?！?/p>

與“穩(wěn)定職工”關(guān)系最緊密的是國(guó)旭集團(tuán)目前1700名員工當(dāng)中的130余人，他們的擔(dān)心來自于身份?！按蠹覍?duì)事業(yè)編制還是看得比較重。”國(guó)旭集團(tuán)副總經(jīng)理黎小波解釋稱，“這些人大多是人造板企業(yè)的技術(shù)、管理骨干，在企業(yè)工作多年，都是事業(yè)編制，有的還有科級(jí)的行政級(jí)別，尤其是四五十歲的人考慮到退休后的問題都想回到林場(chǎng)。”

黎小波說，“我們也只能根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)改革方案來進(jìn)行平穩(wěn)過渡，同時(shí)爭(zhēng)取一些政策支持，在改革過渡期里做好穩(wěn)定工作?！?/p>

在“穩(wěn)固老人”的同時(shí)，確定了走市場(chǎng)化道路的國(guó)旭集團(tuán)已開始“招納新人”。黎小波稱，“我們拿出一些中高級(jí)職位進(jìn)行了市場(chǎng)化招聘，目前是老人老辦法、新人新辦法?！?/p>

除了人的工作，另一項(xiàng)擺在國(guó)旭集團(tuán)面前的改革難題便是和林場(chǎng)間的債務(wù)問題?！爸亟M公司的債務(wù)初步測(cè)算在8億～10億元，正在委托法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估和財(cái)務(wù)顧問，做償債方案?！崩栊〔ㄑa(bǔ)充說，“債權(quán)債務(wù)，是重組的核心命題?！?/p>

以廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)旗下的廣西高峰桂山人造板有限公司（下稱“桂山公司”）為例，該公司成立于2011年，位于廣西賀州，主要生產(chǎn)設(shè)備和工藝均從德國(guó)進(jìn)口，計(jì)劃投資5億元，而企業(yè)當(dāng)時(shí)自有資金只有1億元。

補(bǔ)上空缺的資金來自于銀行項(xiàng)目貸款和林場(chǎng)長(zhǎng)期借款的“反哺”。黎小波說，“那幾年趕上行業(yè)低迷，桂山公司剛開始一直虧損，后來有一點(diǎn)盈利又到了還賬期，都還給銀行了，沒錢給林場(chǎng)。”

如今“接管”桂山公司的國(guó)旭集團(tuán)，顯然要對(duì)桂山公司之前的欠賬“兜底”。黎小波對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了國(guó)旭集團(tuán)的三條解決方案：第一，林場(chǎng)的部分債權(quán)換股權(quán)，“還不能是全部，否則林場(chǎng)負(fù)擔(dān)太重”。第二，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，符合混合所有制改革的方向，引進(jìn)不同所有制的資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，“（投資者）把債還給林場(chǎng)，占國(guó)旭集團(tuán)的股，減輕林場(chǎng)債務(wù)負(fù)擔(dān)”。第三，成立廣西林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，用長(zhǎng)周期、低成本的金融手段支持企業(yè)脫困。

也正因?yàn)榇?，黎小波的一?xiàng)重要工作便是會(huì)見各類投資人?！坝邢喈?dāng)部分企業(yè)有興趣在談戰(zhàn)略投資，看好林業(yè)的前景?！崩栊〔ㄌ寡?，“比如最近定制家居火了，自然帶動(dòng)了投資人對(duì)上游的關(guān)心。”

集團(tuán)化整合、混合所有制發(fā)展成趨勢(shì)

無論是國(guó)有林場(chǎng)，還是林場(chǎng)下屬企業(yè)，在漫長(zhǎng)的歷史沿革和陳舊的體制機(jī)制的影響下都存在改革動(dòng)能不足的情況?！霸趪?guó)有林場(chǎng)改革大背景下，事企分離是大勢(shì)所趨，國(guó)有林場(chǎng)股東缺乏轉(zhuǎn)型動(dòng)力和實(shí)力?！眹?guó)旭集團(tuán)董事長(zhǎng)龐贊松坦言。

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)下屬的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，黃顯陽也有自己的體會(huì)：“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企機(jī)制不活、缺乏人才，創(chuàng)新的動(dòng)力和市場(chǎng)意識(shí)不足，因?yàn)橛袊?guó)家的輸血感受不到緊迫感，而國(guó)企董事會(huì)又缺乏相互制衡的機(jī)制?！?/p>

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，改革重組也是箭在弦上。中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉能文在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，中國(guó)目前雖然是世界木材與木制品的第一生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，但木業(yè)行業(yè)的集中度非常低?！巴|(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)非常不利于行業(yè)發(fā)展，通過企業(yè)整合帶來規(guī)模效應(yīng)是大勢(shì)所趨?！?/p>

黃顯陽也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為人造板行業(yè)經(jīng)過短期低速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)洗牌后，必將會(huì)迎來一個(gè)以綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為平臺(tái)、中高檔產(chǎn)品為主體的中高速增長(zhǎng)期?！凹瘓F(tuán)發(fā)展模式是推動(dòng)人造板行業(yè)規(guī)?；⒓s化、基地化、高效益的發(fā)展路子，是實(shí)現(xiàn)人造板行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。”

集團(tuán)化重組對(duì)行業(yè)的影響還要觀察一些時(shí)日，但對(duì)這些重組企業(yè)而言，體制的變化立竿見影地帶來了效率提升。比如桂山公司要對(duì)生產(chǎn)設(shè)備做一個(gè)變頻節(jié)能的技術(shù)改造，需要增加200萬元的投資，但是半年就可收回投資?！叭绻诹謭?chǎng)這種事業(yè)單位，報(bào)告打上去決策流程要兩三個(gè)月?！崩栊〔▽?duì)比今昔時(shí)感言，“國(guó)旭接手后，因?yàn)榭偛勘容^專業(yè)，年初做預(yù)算時(shí)就做進(jìn)去了，預(yù)算下來后馬上就可操作?！?/p>

是兼并別人，還是被別人兼并？站在命運(yùn)的分水嶺前，這些幾十年歷史的老林場(chǎng)、老國(guó)企如何整合資源，交出答卷？多位受訪業(yè)內(nèi)人士表示：整合應(yīng)該由市場(chǎng)和資本的力量來主導(dǎo)。

記者注意到，包括吉林森工在內(nèi)的一些老字號(hào)國(guó)有林產(chǎn)集團(tuán)已通過收購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，或在部分子公司中試點(diǎn)戰(zhàn)略投資者、高管和員工共同持股等不同方式，“趟路”混合所有制改革。

在劉能文看來，行業(yè)里目前留下來的國(guó)有企業(yè)堪稱大浪淘沙，“它們都是幾十年的充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后留下來的，有自身的優(yōu)勢(shì)基因?！眲⒛芪谋硎?，“國(guó)企和民企間的參股和混合所有制發(fā)展，將是林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的趨勢(shì)?！?