國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府行為探析

林鵬堯

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的過程中，地方政府扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，某些地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中逐步處于失靈的狀態(tài)，這嚴(yán)重制約和影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。鑒于此，為了優(yōu)化地方政府的行為，強(qiáng)化地方政府的功能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，地方政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，地方政府應(yīng)該主推構(gòu)建科學(xué)完善的市場機(jī)制，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，消弭地方保護(hù)主義，有效地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 地方政府 行為探析

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深入推進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中，逐步形成了一個較大的經(jīng)濟(jì)體，在這一過程中，地方政府扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的功能，在快速推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，某些地方政府行為逐步脫離原先的軌道，地方政府行為逐步失靈，行政干預(yù)過強(qiáng)，地方保護(hù)主義過大，這些都在很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展中，地方政府應(yīng)該發(fā)揮科學(xué)的引導(dǎo)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助推力，規(guī)范市場行為，消弭地方保護(hù)主義，全面推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 地方政府行為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入快速發(fā)展成為了大勢所趨。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的功能。地方政府行為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著非常重要的影響，這種影響包括積極的影響，也包括消極的影響。那么某些地方政府行為對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要是什么呢？

1.1 地方保護(hù)主義盛行，統(tǒng)一市場分割嚴(yán)重

在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，地方政府扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的功能。地方政府行為在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中影響深遠(yuǎn)，意義重大。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展階段，地方政府行為是積極的。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府行為逐步出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，地方保護(hù)主義盛行，統(tǒng)一市場分割嚴(yán)重。地方政府為保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受沖擊，為避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨較小的競爭壓力，往往通過各種渠道，通過地方法規(guī)、市場條例等等措施來限制外部經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)入。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及市場規(guī)范的逐步完善，統(tǒng)一市場已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。但受地方政府保護(hù)主義以及地方政府人為分割市場的影響，使得中國統(tǒng)一市場的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。

1.2 地方政府自主權(quán)過大，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，地方政府發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，地方政府行為在一定程度上推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，地方政府行為在實施中逐漸出現(xiàn)了偏差。一方面，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府的權(quán)利由宏觀調(diào)控逐步調(diào)整為地方政府權(quán)利的放大化和擴(kuò)大化，這是地方政府行為泛濫的源頭。地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中過多地扮演著主導(dǎo)權(quán)，這在很大程度上使得地方政府的行政功能過大。另一方面，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，地方政府行為的實施，使得重復(fù)建設(shè)越來越嚴(yán)重。地方政府行政功能的強(qiáng)化，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中產(chǎn)生了諸多的壟斷行為，這些壟斷行為不僅嚴(yán)重制約和影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時也使得地方政府越來越傾向于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中融入較大的行政要素。部分地方政府為了提升政績，為了追求經(jīng)濟(jì)增長率，盲目地投資建設(shè)，盲目地擴(kuò)大再生產(chǎn)，將一些投資回報慢，但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的新經(jīng)濟(jì)體阻擋在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局外，而過分注重一些高能耗、高污染的重型企業(yè)，這使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中存在著較大的盲目性和滯后性，也滋生了比較嚴(yán)重的重復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)重浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源。

1.3 公用服務(wù)的空白區(qū)域凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化嚴(yán)重

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府充分扮演好裁判員的角色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供扎實的公共服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，才能真正推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速合理發(fā)展。但在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)勢必大于地區(qū)經(jīng)濟(jì)，與之俱來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相匹配的公共服務(wù)則明顯需要多個地方政府的互通和合作。但在提供公共服務(wù)的過程中，地方政府存在著明顯的推脫推諉等情況。某些地方政府對于公共服務(wù)視而不見，某些地方政府將公共服務(wù)推脫給其他地區(qū)，這使得與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的公共服務(wù)整體水平偏低。比如在環(huán)境治理的過程中，環(huán)境治理需要多個地方政府的通力合作，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，各個地方政府存在著明顯的“小農(nóng)思維”，只顧“清掃門前雪”，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的整體水平。此外，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利干涉，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中同質(zhì)化非常嚴(yán)重，不同區(qū)域定位模糊，缺乏整體規(guī)劃，區(qū)域之間缺乏科學(xué)合理的聯(lián)動與互助，反倒難以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，難以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互幫互惠的功能。

2 規(guī)范國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府行為的舉措探析

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，地方政府行為確實發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提升，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，某些地方政府行為逐步偏離了原先的軌道，甚至起到了相反的作用?；诖?，為規(guī)范地方政府行為，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，必須采取如下舉措。

2.1 完善法律法規(guī)建設(shè)，提升政府依法行政水平

地方政府的行為偏差對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了嚴(yán)重的阻礙作用，為切實規(guī)范地方政府的行為，必須依賴于完善科學(xué)的法律法規(guī)體系。一方面，我國應(yīng)該加強(qiáng)立法工作，完善法律體系建設(shè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展中，必須通過科學(xué)系統(tǒng)的法律體系來切實推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。對于地方政府存在著保護(hù)主義、壟斷主義等要通過法律舉措來予以應(yīng)對，以此來規(guī)避某些地方政府不作為、亂作為等問題。另一方面，規(guī)范地方政府行政行為，必須著力提升地方政府依法行政的能力。通過法律體系的構(gòu)建，通過法律監(jiān)督等，使得地方政府能夠真正做到有法可依，依法行政，自覺扮演好區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的裁判員角色，有效規(guī)避地方政府既要當(dāng)裁判員，又要當(dāng)運(yùn)動員的問題。

2.2 完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，明確地方政府的權(quán)利義務(wù)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，地方政府扮演著重要的角色，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益壯大，涵蓋區(qū)域的不斷擴(kuò)大，某些地方政府在合作過程中存在著亂作為、不作為等問題。鑒于此，一方面，應(yīng)該健全地方政府的合作機(jī)制，通過明確的利益共享機(jī)制，明確不同地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益均沾問題。通過完善的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，明確不同地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在的風(fēng)險問題。另一方面，為確保地方政府全力扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通力合作，還必須構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合理劃分各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化政府部門之間的聯(lián)系與合作。

2.3 地方政府要適時轉(zhuǎn)變角色，提升政府部門的服務(wù)能力

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，地方政府的角色是不同的，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展階段有關(guān)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，地方政府的角色是主推型，通過政府的推動力來全面實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入的階段，政府的角色必須適當(dāng)?shù)厝趸?，直至完全消弭地方政府的行為，通過市場競爭機(jī)制來合理推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，地方政府必須努力打造服務(wù)型政府，優(yōu)化服務(wù)職能，提升政府的整體服務(wù)水平。

3 結(jié)語

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展中，地方政府行為扮演著重要的角色，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)，某些地方政府行為逐步偏離了軌道，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙作用?；诖?，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須規(guī)范地方政府行為，不斷提升地方政府的服務(wù)職能。

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