堅持量質(zhì)并舉全面轉(zhuǎn)型發(fā)展

孫禹文

工業(yè)興則城市興，工業(yè)強則城市強，工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。高郵雖然目前有522家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，占全市四上企業(yè)總數(shù)（911家）的57%，規(guī)上企業(yè)數(shù)在揚州市名列第二，但高郵工業(yè)經(jīng)濟正面臨越來越大的發(fā)展壓力，如何推動高郵工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級值得深思。

一、高郵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，高郵主動把握發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)效穩(wěn)步提升，綜合實力穩(wěn)中有進。2015年，高郵實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值1905億元，年均增長13.5%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1149億元，年均增長12.6%；實現(xiàn)工業(yè)入庫稅收20億元，年均增長5.1%；全部工業(yè)開票銷售達438億元，開票銷售超億元企業(yè)達52家；工業(yè)入庫稅收1000萬元以上企業(yè)15家。但在發(fā)展過程中，高郵工業(yè)經(jīng)濟逐漸暴露出以下幾方面的問題：

發(fā)展后勁尚顯不足。高郵工業(yè)生產(chǎn)性投入落后于周邊先進縣市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度相對偏慢。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，工業(yè)投資中不少是圍繞紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴張和提升，且設(shè)備投入占比不高，用于提升科研水平、人才開發(fā)培養(yǎng)、營銷和品牌提升等方面的投入依然偏低，發(fā)展后勁相對不足。

產(chǎn)業(yè)層次有待提升。截至2015年底，高郵共有規(guī)上企業(yè)522家，其中秦郵特鋼、華翔有色金屬等企業(yè)是高郵的龍頭納稅企業(yè)。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，高郵大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次還相對偏低，盡管在全國同行業(yè)具有一定的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，但能耗和排放偏高，面臨要素價格不斷上升等壓力。

缺乏龍頭企業(yè)帶動。近年來，高郵四大工業(yè)基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)缺乏，相當一部分企業(yè)都是在給外地企業(yè)做配套或代工，核心技術(shù)和市場引領(lǐng)能力不足，“新而不高”問題明顯。

轉(zhuǎn)型升級壓力重重。在領(lǐng)先一步的制度優(yōu)勢、勤勉創(chuàng)業(yè)的文化優(yōu)勢、立足長三角區(qū)位優(yōu)勢等催化和影響下，湖西新區(qū)、菱塘回族鄉(xiāng)、湯莊鎮(zhèn)等區(qū)域，逐步形成了照明燈具、電線電纜、機械裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群。但由于行業(yè)進入門檻低，特別是成本持續(xù)走高的大環(huán)境下，轉(zhuǎn)型提升將成為決定產(chǎn)業(yè)走向的關(guān)鍵。而對于中小企業(yè)居多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，缺乏資源和路徑依賴將影響企業(yè)發(fā)展。

二、進一步推動高郵工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的建議

對于工業(yè)經(jīng)濟來說，很大程度上就是協(xié)調(diào)處理好存量和增量之間的關(guān)系。對我們而言，存量就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是一地安身立命的基礎(chǔ)；增量就是新興產(chǎn)業(yè)，是保證經(jīng)濟快速和長期向好發(fā)展的動力。高郵存量產(chǎn)業(yè)近年來基本保持穩(wěn)中有進態(tài)勢，短板主要還在于增量部分，在原有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之外，近年來尚未建立起具有足夠支撐強度和互補能力的新產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)盡早從單純依靠制造成本優(yōu)勢的模式中跳出去，加快從“制造”向“智造”、“質(zhì)造”轉(zhuǎn)型。

著眼供給側(cè)改革，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。供給側(cè)改革是指通過矯正勞動力、土地、資本、創(chuàng)新中要素配置的扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升供給的質(zhì)量和效益，從產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)力。落到工業(yè)經(jīng)濟層面，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是降低企業(yè)成本。這里的成本既包括水、電、氣、人工、物流、財務(wù)等硬性成本，還包括行政管理體制、科研創(chuàng)新體系、成果轉(zhuǎn)化體系、財稅制度、金融制度、土地制度、社會福利等軟性成本。必須統(tǒng)籌推進各項重點領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方式，切實破解政府層面的制度問題、產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)問題、企業(yè)層面的效益問題。二是淘汰落后產(chǎn)能。從整個產(chǎn)業(yè)來看，過剩產(chǎn)能是對資源要素的不當占用，落后產(chǎn)能是對要素資源的不經(jīng)濟使用。因此，必須要排出產(chǎn)業(yè)淘汰出清時間表，倒逼落后產(chǎn)能、“兩鏈”特困企業(yè)、“僵尸企業(yè)”、“臟亂差”小作坊的淘汰改造，鼓勵開展“零土地”技改，推動產(chǎn)業(yè)效益在一個螺旋上升通道中逐步實現(xiàn)改良。

發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是明確發(fā)展方向。高郵“十三五”規(guī)劃中，我們雖然確定了新能源、新材料和新醫(yī)藥作為重點培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但其中的細分行業(yè)眾多，我們必須明確重點發(fā)展領(lǐng)域，搶占行業(yè)制高點。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)理應(yīng)是一地經(jīng)濟的“長子”，一地產(chǎn)業(yè)的主陣地，采取開發(fā)區(qū)模式最大優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)集聚和資源要素的最優(yōu)化配置。因此，我們應(yīng)有保有放，加緊制定產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃，排出梯度發(fā)展時間表，合理劃定電池園等“園中園”，構(gòu)建“國家級+若干省級”平臺梯隊。除重大項目外，鎮(zhèn)街原則上依靠“騰籠換鳥”、“兩改兩創(chuàng)”尋求發(fā)展空間，樹立以“盤活存量見高低、深挖潛力顯本事”的考評導(dǎo)向；將要素資源向重點平臺傾斜，突出對關(guān)鍵指標的考核，集中力量扶持開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。三是精選投資項目。突出招商引資“第一手段”地位，完善市領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”招商評價和激勵機制，配強培優(yōu)招商團隊，強勢推進“三重”、“三?！?、“三特”招商，加大對長三角、京津冀、珠三角及海外的招商力度。對照國家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、高郵發(fā)展重點，精選產(chǎn)業(yè)項目，重點支持鄉(xiāng)賢回歸、上升期產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。完善項目前期評估，提高項目投資準入門檻。

加大培育扶持，構(gòu)建合理企業(yè)梯隊。一是做大做強大企業(yè)，培育百億航母。有效激發(fā)企業(yè)的主動性，加快大企業(yè)“兩化融合”步伐，推動智能工廠、智能車間建設(shè)。支持大企業(yè)向總部經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，逐步將低端生產(chǎn)線向市外轉(zhuǎn)移，鼓勵外向型企業(yè)利用海外資源、拓展海外市場。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快上市步伐，通過企業(yè)并購規(guī)范行業(yè)，引進并購產(chǎn)業(yè)落戶本地。二是培育行業(yè)龍頭，壯大十億、五十億板塊。在高郵整個企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中檔企業(yè)板塊相對較為薄弱。因此，要加大新興產(chǎn)業(yè)、潛力型產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，支持企業(yè)拓產(chǎn)品市場、強科技投入、樹品牌形象、暢融資渠道。對企業(yè)實施重大科技攻關(guān)、重大技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保改造給予配套獎勵。推動十億、五十億級企業(yè)加快進檔升級，全力打造全國單打冠軍、“隱形冠軍”、“小巨人”企業(yè)。三是扶持小微企業(yè)，提升億元群體。系統(tǒng)開展小微企業(yè)培育工程，積極為小微企業(yè)搭建融資平臺、公共技術(shù)平臺、生產(chǎn)性服務(wù)平臺等，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展理念，突出抓好“四換三名”工作。結(jié)合村級經(jīng)濟壯大工程，建設(shè)標準廠房式鎮(zhèn)街小微企業(yè)孵化培育基地，鼓勵中小企業(yè)向標準廠房孵化園區(qū)集聚。加快“個轉(zhuǎn)企”推進步伐。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，增強核心競爭能力。一是加快創(chuàng)新體系建設(shè)。當前，區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)從“效率型經(jīng)濟”向“活力型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。要注重載體的創(chuàng)新，依托八橋農(nóng)業(yè)科技園作為核心區(qū)獲批“國家農(nóng)業(yè)科技園”，湖西新區(qū)獲省政府批準籌建省級高新區(qū)機遇，建立一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接一所知名大學(xué)共建一個研究院制度，打造培育一批內(nèi)涵豐富的“載體平臺”、特色小鎮(zhèn)等。二是強化企業(yè)主體能力。推動政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)三個層面的共性關(guān)鍵技術(shù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批省級研發(fā)中心、技術(shù)中心、企業(yè)研究院和重點實驗室，支持企業(yè)技術(shù)成果的專利化和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化。完善品牌創(chuàng)建促進機制，注重企業(yè)“工匠精神”的培育，提升“市長質(zhì)量獎”的影響力，著力打造一批具有品牌效應(yīng)的國家級、省級名牌。加快實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織積極參與國家標準、行業(yè)標準和省地方標準的制（修）訂。三是打造創(chuàng)新人才高地。深入實施“秦郵人才集聚”、“秦郵人才培育”等人才計劃，完善人才引進途徑和評價激勵機制，培育引進國家和省“千人計劃”等一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。針對人才居住、子女就學(xué)、出行等完善補貼政策，為柔性引進人才提供通勤補助等。開展多層次優(yōu)秀人才評選評創(chuàng)活動，營造激勵創(chuàng)業(yè)干事的積極氛圍，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。

強化政策引導(dǎo)，營造合力興工氛圍。一是提高思想認識。提高對工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)性地位的認識，堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟兩手抓的發(fā)展導(dǎo)向。以“三服務(wù)”為抓手，進一步完善服務(wù)企業(yè)代辦、幫辦工作機制，落實重點問題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、定期召開專題研究會、科（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對聯(lián)系企業(yè)和項目等制度，嚴格督查困難問題解決落實情況，確保重大項目開工率達到90%以上。二是強化政策引導(dǎo)。整合并用好年度經(jīng)濟扶持政策及“退低進高”、“機器換人”、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等專項政策，進一步提高年度經(jīng)濟扶持資金投向的集聚度。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，制定“一鎮(zhèn)一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”工作方案，分年度、分重點、分行業(yè)推進實施。調(diào)整優(yōu)化考核政策，研究要素供給與考核指標掛鉤制度，提高重點平臺對指標任務(wù)的承擔率。依托“一鎮(zhèn)一策”開展鎮(zhèn)街個性化考核，針對各自的關(guān)鍵節(jié)點，補短板，補缺鏈，探索預(yù)設(shè)指標達標評價機制。三是提高要素保障。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向以及重點企業(yè)建設(shè)方向，確保要素資源優(yōu)先投向重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目。通過項目整合包裝，積極向上爭取點供指標，通過新村集聚和農(nóng)村土地綜合整治向下挖潛，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”；加大銀企對接，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大資金支持力度，幫助企業(yè)開展債務(wù)融資，鼓勵小額貸款公司增資擴股；扎實推進“生態(tài)三償”制度，合理配置污染物總量指標，在確保完成減排目標的基礎(chǔ)上，實施排放指標跨區(qū)域交易調(diào)配。

（作者單位：中共江蘇省高郵市委辦公室）

責任編輯：錢國華