中國(guó)在印度洋三大經(jīng)濟(jì)走廊面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

智宇琛+馬文琤

自“一帶一路”倡議提出后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)快速推進(jìn)。同時(shí)，在中國(guó)的支持下，埃塞—吉布提和烏干達(dá)—肯尼亞經(jīng)濟(jì)走廊逐漸成型。加強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)走廊的互聯(lián)互通逐漸成為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)、拓展中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展空間的重要舉措。然而，中國(guó)在三大經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)仍然面對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、政局動(dòng)蕩、西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)及合作機(jī)制缺失等挑戰(zhàn)。面向未來，應(yīng)立足三大走廊既有優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建中國(guó)—印度洋經(jīng)濟(jì)圈。

印度洋北接盛產(chǎn)石油的中東波斯灣，東連“世界經(jīng)濟(jì)引擎”的亞太地區(qū)，西面是快速發(fā)展的東非國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)格局和“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，中國(guó)聯(lián)通太平洋與印度洋、實(shí)現(xiàn)“兩洋發(fā)展”勢(shì)所必然。因此，必須從戰(zhàn)略高度把握中國(guó)在印度洋地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

自中國(guó)2013年提出“一帶一路”倡議以來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)快速推進(jìn)，取得諸多成效。同時(shí)，在“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴”框架下，中國(guó)參建的亞吉、蒙內(nèi)鐵路和吉布提、蒙巴薩港等重大港鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目逐漸落地，埃塞俄比亞—吉布提、烏干達(dá)—肯尼亞兩大經(jīng)濟(jì)走廊逐漸成型?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)逐漸具備上述三大經(jīng)濟(jì)走廊為支柱構(gòu)建的中國(guó)—印度洋經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)條件。

中國(guó)助力三大經(jīng)濟(jì)走廊的成型和發(fā)展

近年來，中國(guó)以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作為抓手，積極參與三大經(jīng)濟(jì)走廊地帶的建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)已成為有關(guān)各國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

第一，建設(shè)陸港聯(lián)運(yùn)工程，形成地區(qū)發(fā)展大通道。對(duì)三大經(jīng)濟(jì)走廊有關(guān)國(guó)家而言，重要港口及交通干線建設(shè)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊，瓜達(dá)爾港的建設(shè)和啟用不僅讓巴基斯坦獲得了遠(yuǎn)離印度的重要港口，也形成了輻射中東、非洲和聯(lián)通中亞內(nèi)陸國(guó)家的海運(yùn)樞紐；中巴鐵路、卡拉奇—白沙瓦鐵路、瓜達(dá)爾港—胡茲達(dá)爾鐵路以及喀喇昆侖公路、白沙瓦—卡拉奇高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則將逐步實(shí)現(xiàn)瓜達(dá)爾港與巴各工商業(yè)中心、內(nèi)陸腹地及中巴之間的互聯(lián)互通。在埃塞—吉布提走廊，亞吉鐵路大大提升了埃塞出海通道效率，吉布提港自貿(mào)區(qū)建設(shè)有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在烏干達(dá)—肯尼亞走廊，蒙內(nèi)鐵路將發(fā)揮促進(jìn)烏、肯經(jīng)貿(mào)往來、聯(lián)通非洲內(nèi)陸與印度洋的重要作用，其沿線經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將有力推動(dòng)肯工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)參建蒙巴薩等重要港口更加鞏固了肯作為東非工商業(yè)中心的地位。

第二，開展能源電力合作，提供工業(yè)化發(fā)展支撐。能源和電力短缺是各國(guó)工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展瓶頸，也是中國(guó)與各國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在巴基斯坦，卡洛特水電站、卡西姆和薩希瓦爾燃煤電站、恰希瑪和卡拉奇核電站等項(xiàng)目的開建不僅能緩解巴電力供應(yīng)緊張局面，也標(biāo)志著中巴在水電、火電、核電等各電力工業(yè)領(lǐng)域的全面接軌。在東部非洲，中國(guó)企業(yè)在埃塞阿達(dá)瑪風(fēng)電站、梅萊斯大壩、泰克澤大壩、FAN水電站、納萊—達(dá)瓦河水電站、埃塞至南蘇丹輸變電工程、復(fù)興大壩以及烏干達(dá)伊辛巴水電站、卡魯瑪水電站和肯尼亞HGF綜合水利樞紐等重大能源、電力、水利項(xiàng)目中做出巨大貢獻(xiàn)。烏、肯還是“東非油氣大發(fā)現(xiàn)”的重點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)企業(yè)積極參與烏干達(dá)油氣勘探開發(fā)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，參建內(nèi)羅畢—埃爾多雷特成品油管道等多項(xiàng)大型管道建設(shè)工程。

第三，產(chǎn)業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力各國(guó)制造業(yè)提升。從發(fā)展階段上看，三大經(jīng)濟(jì)走廊均與中國(guó)存在制造業(yè)發(fā)展梯度差，有利于開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。近年來，中國(guó)紡織、汽車、機(jī)械、電子等行業(yè)企業(yè)加大了對(duì)有關(guān)國(guó)家的投資力度，以華堅(jiān)鞋業(yè)等為代表的勞動(dòng)密集型企業(yè)在這些國(guó)家落地生根，提升了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)水平，并大量創(chuàng)造就業(yè)。從發(fā)展模式看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為制造業(yè)合作的重要平臺(tái)，埃塞東方工業(yè)園等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，有關(guān)企業(yè)開始沿新建交通干線布局設(shè)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在制造業(yè)投資中注重當(dāng)?shù)厝肆Y源培訓(xùn)，如中航工業(yè)在肯尼亞開展的青年服務(wù)隊(duì)模式，通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相互促進(jìn)。隨著中國(guó)制造業(yè)投資的增加，肯尼亞等工業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家出現(xiàn)了智能制造、精益加工、新技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的合作需求，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)制造業(yè)投資的支持力度。

第四，中國(guó)與三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高。近年來，中國(guó)與三大經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，中國(guó)與三大經(jīng)濟(jì)圈貿(mào)易總額為272.7億美元，占中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家雙邊貿(mào)易總額的2.74%。其中，中國(guó)與巴基斯坦貿(mào)易總額由105.64億美元增加至189.27億美元，中國(guó)與肯、烏兩國(guó)貿(mào)易額由28.28億美元上升至66.56億美元，中國(guó)與埃塞、吉布提貿(mào)易額由16.87億美元上升至58.07億美元；中國(guó)已成為巴基斯坦、肯尼亞等國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。在投資方面，中國(guó)對(duì)三大經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家投資存量從2011年的30.39億美元增加至2015年的70.47億美元。其中，中國(guó)投資占肯、巴、埃塞的總外資存量的比例分別為：18.69%、12.77%、10.57%，已達(dá)到較高水平。從投資領(lǐng)域看，中國(guó)在上述國(guó)家投資涉足基建、紡織、建材、汽車、機(jī)械、信息及通信技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了投資多元化發(fā)展。

中國(guó)在三大經(jīng)濟(jì)走廊面臨的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)在印度洋沿岸三大經(jīng)濟(jì)走廊地帶已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力。然而，上述地區(qū)還存在發(fā)展基礎(chǔ)較差、安全和政治風(fēng)險(xiǎn)較高等方面的挑戰(zhàn)，如果不能很好地加以整合利用，中國(guó)與上述地區(qū)的合作不僅無法形成合力，甚至可能造成競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗。

第一，發(fā)展程度滯后，軟硬環(huán)境較差。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2016～2017）》顯示，在全球138個(gè)國(guó)家中，肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、巴基斯坦四國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為96、109、113、122，均處于弱勢(shì)地位。比較突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2015年巴、肯、埃塞、烏、吉五國(guó)的GDP總量分別為2663.83億美元、617.38億美元、567.19億美元、244.9億美元、17.04億美元，各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求層次偏低，投資回報(bào)率較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，“硬環(huán)境”不足。盡管近年來各國(guó)非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但囿于財(cái)政收入限制，基建步伐仍然難以滿足工業(yè)化需要，尤其交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了各國(guó)商貿(mào)流通和制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，肯尼亞和巴基斯坦屬于其中較好水平，也僅能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品“基本自給自足”，其他國(guó)家則大量依賴進(jìn)口。三是投資環(huán)境不理想，“軟環(huán)境”不佳。在《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2016～2017）》中，埃塞、肯、烏、巴四國(guó)“制度環(huán)境”一項(xiàng)的排名分別為106、115、116、126，均處于全球較低水平。在影響各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素中，腐敗、政府效率低下、政策多變、稅制不合理等制度性因素“名列前茅”。

第二，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，影響投資合作。三大經(jīng)濟(jì)走廊地帶均為極端主義和恐怖組織肆虐所害。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)，巴基斯坦和阿富汗塔利班組織、基地組織以及“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力經(jīng)常制造恐怖襲擊，瓜達(dá)爾港所在俾路支省的民族主義勢(shì)力也帶來很大安全隱患；同時(shí)，域外大國(guó)插手干預(yù)、國(guó)內(nèi)政治矛盾和部族、宗教沖突等因素使巴安全問題錯(cuò)綜復(fù)雜。在非洲之角，索馬里“青年黨”問題不僅造成國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，也對(duì)周邊肯、埃塞等國(guó)造成安全威脅；由于經(jīng)費(fèi)短缺等原因，非盟索馬里特派團(tuán)不僅未能解決“青年黨”問題，還面臨多國(guó)撤軍的困境；同時(shí)，極端組織在也門的發(fā)展很可能造成該地區(qū)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投資信心打擊很大，以巴基斯坦為例，2015—2016年，在嚴(yán)峻的安全形勢(shì)影響下，除了中國(guó)投資外，巴所吸引的外資全部進(jìn)入能源領(lǐng)域，制造業(yè)領(lǐng)域的外國(guó)直接投資幾乎全部陷于停頓狀態(tài)。

第三，地區(qū)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)存在不利因素。對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊而言，一方面阿富汗問題錯(cuò)綜復(fù)雜，其重建過程還存在很多障礙，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊與中亞各國(guó)大規(guī)?；ヂ?lián)互通。另一方面，印、巴矛盾是中巴經(jīng)濟(jì)走廊南向發(fā)展的重大障礙，雙方在克什米爾爭(zhēng)端、反恐問題及軍備競(jìng)賽等方面的矛盾短期難以化解，而印度的地區(qū)霸主心態(tài)也決定了其很難支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。東非的地緣政治沖突也帶來挑戰(zhàn)。埃塞與厄立特里亞的緊張關(guān)系仍未緩和，2016年兩國(guó)還爆發(fā)過激烈的武裝沖突；南蘇丹、布隆迪等國(guó)政局動(dòng)蕩也帶來難民增多、邊境沖突、極端組織趁機(jī)滲透發(fā)展等問題。

國(guó)內(nèi)方面，各國(guó)均存在不穩(wěn)定因素。巴基斯坦即將迎來總統(tǒng)選舉，而謝里夫政府能否得到包括軍方在內(nèi)的內(nèi)外支持決定了巴能否保持政局穩(wěn)定和政策連續(xù)性。肯尼亞現(xiàn)任總統(tǒng)肯雅塔執(zhí)政期間，國(guó)內(nèi)貧富分化加大，腐敗和青年失業(yè)率高等問題引發(fā)諸多不滿，如果2017年大選導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生不利影響。埃塞國(guó)內(nèi)各民族、黨派之間存在利益紛爭(zhēng)，2016年10月奧羅莫州比紹夫圖市踩踏和騷亂事件后，埃塞全國(guó)實(shí)施為期六個(gè)月的緊急狀態(tài)。烏干達(dá)現(xiàn)任總統(tǒng)穆塞韋尼已執(zhí)政30年并連任三個(gè)任期，其國(guó)內(nèi)有一些長(zhǎng)期被壓制的矛盾，不應(yīng)忽視“后穆塞韋尼時(shí)代”可能出現(xiàn)的政局變化和政策變動(dòng)。

第四，西方國(guó)家加劇干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注美、英、日三國(guó)插手地區(qū)形勢(shì)帶來的不利影響。對(duì)于美國(guó)而言，一方面為制約俄羅斯、中國(guó)和伊朗，將以反恐名義保持對(duì)中亞尤其阿富汗問題的干預(yù)力度；同時(shí)也會(huì)繼續(xù)拉攏和控制肯、埃塞等國(guó)，以保持這些國(guó)家對(duì)其反恐策略的支持。英國(guó)脫歐之后，將利用其原“宗主國(guó)”影響力加強(qiáng)對(duì)非洲英聯(lián)邦國(guó)家的控制，以維持其大國(guó)地位和利益，其中東非成為其政策重點(diǎn)。日本近年來在政治上通過“日非峰會(huì)”企圖將南海問題非洲化、在經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)非援助和經(jīng)貿(mào)支持力度、在軍事安全上設(shè)立吉布提軍事基地并增加自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)等手段，以圖達(dá)到遏制中國(guó)影響力、爭(zhēng)取非洲國(guó)家對(duì)其“入?！钡葐栴}的支持、擴(kuò)大其“國(guó)際影響力”等目的。尤其值得重視的是，美英長(zhǎng)期經(jīng)略東非，部分非洲國(guó)家在民主價(jià)值觀、軍事安全、人道主義以及經(jīng)濟(jì)體系等方面對(duì)其產(chǎn)生依賴；而日本則重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)參與的蒙巴薩港等港鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目開展競(jìng)爭(zhēng)，增加了中國(guó)與非洲國(guó)家合作的成本。

第五，三大經(jīng)濟(jì)走廊缺少互聯(lián)互通機(jī)制。盡管中國(guó)在三大走廊尤其是中巴經(jīng)濟(jì)走廊投入巨大，但迄今為止并未建立有效的溝通平臺(tái)和合作機(jī)制。隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，這種機(jī)制缺失的弊端逐漸顯現(xiàn)。其一，不利于實(shí)現(xiàn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略定位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略定位的重點(diǎn)在于打通中國(guó)連接印度洋通道、獲取戰(zhàn)略支點(diǎn)，而囿于阿富汗問題和印巴矛盾，中巴經(jīng)濟(jì)走廊最為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間即與東非實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)間，而隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)，與東非的聯(lián)通便會(huì)很快提上議事日程。因此，宜盡早著手建立有關(guān)機(jī)制和平臺(tái)。其二，不利于產(chǎn)業(yè)合理布局分工。三大經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)品重點(diǎn)面向歐美和中東市場(chǎng)。然而，如果不能從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行良好協(xié)調(diào)，中國(guó)對(duì)三大走廊的后續(xù)制造業(yè)投資將出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)局面，不利于中國(guó)對(duì)外合作的總體布局。同時(shí)，諸如航運(yùn)、海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的協(xié)同工作也會(huì)因機(jī)制缺失而無法落地。其三，不利于外交資源的高效使用。目前在三大走廊地區(qū)的反恐、人道主義、地區(qū)熱點(diǎn)等問題具有共性，需要建立相應(yīng)機(jī)制統(tǒng)籌解決，如果各地區(qū)資源無法有效協(xié)調(diào)，則勢(shì)必浪費(fèi)寶貴的外交資源，造成重復(fù)投入。

以三大走廊為支柱構(gòu)建中國(guó)—印度洋經(jīng)濟(jì)圈

在現(xiàn)代化航運(yùn)業(yè)興起之后，原本難以逾越的海洋成了成本低廉、貿(mào)易繁忙的商路。因此，在“一帶一路”建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將更多考慮海洋的通道作用?；谶@種思路，當(dāng)我們重新審視“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的印度洋延伸和“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴”框架下中國(guó)在東非的發(fā)展時(shí)，就可以清晰地看到中國(guó)在環(huán)印度洋建立經(jīng)濟(jì)圈的可能性。

應(yīng)當(dāng)看到，即使中國(guó)不加推動(dòng)，三大走廊地帶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也會(huì)逐漸發(fā)展起來。一方面，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和國(guó)民收入的增長(zhǎng)將帶來國(guó)際貿(mào)易額的提升；另一方面，由于發(fā)展水平不同，各經(jīng)濟(jì)走廊間也可能產(chǎn)生技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及與之相伴的投資增加。鑒于中國(guó)的既有影響力，應(yīng)考慮提供更多的公共產(chǎn)品，包括協(xié)商機(jī)制和溝通平臺(tái)、貿(mào)易和投資規(guī)則、發(fā)展規(guī)劃對(duì)接和協(xié)同、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈條、共同市場(chǎng)以及金融支持等。同時(shí)也應(yīng)看到，如果中國(guó)不能很好地承擔(dān)起這樣的角色，則其他域外大國(guó)將很快介入并提供公共產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)將產(chǎn)生負(fù)面影響。因此建議在以下方面重點(diǎn)開展工作。

一是促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)造，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)走廊向發(fā)達(dá)國(guó)家和中東國(guó)家的出口，增加三大經(jīng)濟(jì)走廊之間的國(guó)際貿(mào)易，優(yōu)化中國(guó)與各經(jīng)濟(jì)走廊的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，促進(jìn)跨國(guó)投資。利用好“非洲—?dú)W美”和“巴基斯坦—海灣國(guó)家”兩大貿(mào)易通道，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)融結(jié)合；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)梯次布局，加強(qiáng)金融支持，積極吸引發(fā)達(dá)國(guó)家投資。三是繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。包括瓜達(dá)爾港及港陸聯(lián)運(yùn)通道，亞吉鐵路沿線工業(yè)園區(qū)，蒙巴薩港、拉穆港及蒙內(nèi)鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶，以及各國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。四是加強(qiáng)共同反恐機(jī)制。建立情報(bào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)軍事、警務(wù)、裝備、技術(shù)等方面的交流合作，加強(qiáng)對(duì)恐怖主義、反洗錢、跨境販毒、人口販賣等方面聯(lián)合打擊力度。五是共同應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)。重點(diǎn)關(guān)注索馬里、南蘇丹及巴基斯坦瓦濟(jì)里等地區(qū)的難民危機(jī)，合作建設(shè)國(guó)際急救走廊，建立機(jī)制化的人道主義高層溝通對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急救援和醫(yī)療衛(wèi)生等方面能力建設(shè)，聯(lián)合研究預(yù)防和終止沖突機(jī)制。六是建立合作平臺(tái)和機(jī)制。支持建立有關(guān)國(guó)家國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，支持重點(diǎn)行業(yè)商協(xié)會(huì)和企業(yè)開展國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際合作金融支持，擇機(jī)成立政府間合作組織，逐步開展中國(guó)—印度洋經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（第一、二作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非所）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）