農(nóng)村土地確權問題探討—以山東平陰地區(qū)為例

賈思珂

摘要：農(nóng)村土地的稀缺性和差異性決定了土地資源珍貴性和競爭性，農(nóng)村土地確權是保護農(nóng)民群眾土地權益不受損壞、高效利用土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快土地流轉、保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的關鍵性錯誤。平陰縣積極開展土地確權工作，并取得了階段性的成果，但是我們還應該清楚的認識到，農(nóng)村土地確權還存在不少問題，需要我們采取措施將其解決。該文主要結合平陰縣實際情況，論述了農(nóng)村土地確權問題和解決對策，希望通過該次研究對更好促進農(nóng)村土地確權工作的開展有一定助益。

關鍵詞：農(nóng)村；土地確權；存在問題；解決對策；平陰縣

農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權是法律確定的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的重要財產(chǎn)權。通過開展農(nóng)村土地確權登記，可以依法保護農(nóng)民宅基地用益物權，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設，防止亂占耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村土地登記發(fā)證工作對推進農(nóng)村土地管理制度改革，依法調(diào)處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，依法落實征地搬遷補償安置具有十分重要的意義。平陰縣位于濟南西南部，總面積827平方公里，轄2個街道辦事處、6個鎮(zhèn)，346個行政村，農(nóng)業(yè)人口27萬人，耕地面積50萬畝。多年來，縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，始終把農(nóng)村土地確權工作作為一項重要任務來完成，積極開拓創(chuàng)新，取得了較好的成績，但是其中依然存在比較突出的問題，需要我們及時采取措施將其解決。

一、農(nóng)村土地確權存在問題分析

1、基層干部思想保守，群眾對土地確權工作認識性不足

當前在很多基層地區(qū)干部對農(nóng)村土地確權工作的重要性認識不足，在思想上還存有很多顧慮。村干部害怕開展農(nóng)村土地確權工作會激發(fā)村集體的矛盾，畏懼土地確權過程中的巨大工作難度，害怕土地確權工作對原來已經(jīng)獲得土地流轉經(jīng)營權的經(jīng)營者造成影響，因此，在農(nóng)村土地確權工作開展過程中表現(xiàn)的不積極，不主動。農(nóng)民群眾由于對土地確權工作的認識性不足，導致工作開展過程中困難重重，工作十分被動。

2、制度設計方面存在不足

在進行農(nóng)村土地確權過程中，會涉及到很多方面的內(nèi)容，各個地區(qū)的情況也存在巨大的差異性，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體都存在很多方面的不同，因此，在工作開展過程中會面臨多重工作的限制。在具體工作中會遇到各項阻礙和問題，單靠某一個方面進行協(xié)調(diào)遠遠不夠。受到歷史因素和現(xiàn)實因素的影響，用某一種制度和模式要想去解決實際問題存在很大的難度。對于已經(jīng)改變用途的農(nóng)村耕地，如何確權就成為征地制度、集體經(jīng)濟分配制度、失地農(nóng)民群眾保障制度方面的面臨的主要問題。制度建設不完善，勢必會嚴重影響到農(nóng)村產(chǎn)權制度、鄉(xiāng)村治理方面等配套設施的同時進行。

3、缺乏必要的資金支撐

在進行土地確權登記過程中，需要經(jīng)過全面的調(diào)查摸底，影像采集、地圖制作以及信息錄入等一系列的工作流程和工作程序，而這些工作都需要有充足的資金作為后續(xù)保障。巨大的資金缺口是嚴重影響農(nóng)村土地確權工作開展的主要影響因素，由于地方政府財政緊張，很難一次性投入充足的資金，從而加大了土地確權工作的難度。

二、土地確權存在問題的解決對策分析

1、強化組織領導，確保農(nóng)民群眾各項權益

土地確權的根本目的是為了讓廣大農(nóng)民群眾享受改革發(fā)展的最新成果，保證農(nóng)民的合法土地權益。現(xiàn)行的土地制度要保證農(nóng)民群眾不失去任何土地，一方面禁止任何組織和個人剝奪農(nóng)民群眾的土地承包權，另一方面允許農(nóng)民群眾按照自己的意愿出讓土地使用權。土地確權工作主要是保證農(nóng)民群眾權益，真正做到以農(nóng)民為本，是新農(nóng)村建設發(fā)展的關鍵。因此，應該將土地確權工作作為基層組織的重要工作內(nèi)容，提高認識，轉變思想，強化宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對土地確權的認識性，不斷做好組織領導工作，切實保護農(nóng)民群眾應有的土地權利。

2、健全土地確權規(guī)章制度

各鎮(zhèn)（街道）要組建工作機構，明確任務，精心組織，全力推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。要建立農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度，各鎮(zhèn)（街道）領導小組辦公室應于每季度最后一個月20日前將本地農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作情況報縣領導小組辦公室，縣領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。

3、保證資金投入，積極應用新技術

土地確權工作的開展必須高度重視資金的投入，當?shù)卣块T應該將土地確權工作納入到當年的政府工作計劃中，并加大財政支持，同時，還要積極爭取上級部門的資金投入，確保土地確權工作能夠順利的開展下去。同時，還要不斷加大先進技術設備的應用，保證對現(xiàn)存的農(nóng)村土地資源進行嚴格的審核和調(diào)查，在調(diào)查過程中不斷應用新技術和新方法，改變過去傳統(tǒng)測繪方式存在的種種弊端，提高資金的使用效率，確保土地確權工作能夠高效開展下去。

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