規(guī)模經(jīng)營背景下農(nóng)村環(huán)境管理的挑戰(zhàn)和對(duì)策

楊冬琴

摘 要：我國的農(nóng)村以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，近幾年來，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也遇到了農(nóng)村環(huán)境遭到破壞的嚴(yán)重問題。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的背景下，農(nóng)作物種類的經(jīng)營方式不一、農(nóng)業(yè)主體多元化等發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村環(huán)境的行政管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。本文通過分析規(guī)?；?jīng)營背景下農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀、遇到的挑戰(zhàn)問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，指出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，通過改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村環(huán)境；行政管理

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333216

調(diào)整農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，需要通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，農(nóng)作物的種植內(nèi)容等相關(guān)方面進(jìn)行改進(jìn)，采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境行政管理應(yīng)對(duì)措施。建立統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境管理系統(tǒng)，有效監(jiān)管并治理農(nóng)作物的污染源排放問題，修復(fù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后垃圾問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村環(huán)境的治理力度，建設(shè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1 規(guī)模經(jīng)營背景下農(nóng)村環(huán)境管理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)定義是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素之間進(jìn)行有序整合，并形成合理的系統(tǒng)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式。如今，秋收季節(jié)過后，農(nóng)村的剩余農(nóng)作物可持續(xù)利用率低，不僅帶來了生產(chǎn)垃圾、土壤遭到破壞、釋放的污染源也給農(nóng)村的環(huán)境治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)[1]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，化肥的購買、病蟲害的防止等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考驗(yàn)日益加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管也不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染源的排放量增大，農(nóng)村的環(huán)境治理不得不面對(duì)治理成本有限和污染源多樣的雙重阻礙，上述問題也是我國農(nóng)業(yè)土壤問題、農(nóng)村環(huán)境得不到改善的主要來源。

2 規(guī)模經(jīng)營背景下農(nóng)村環(huán)境管理遇到的挑戰(zhàn)

在我國農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營后，隨著農(nóng)村機(jī)械化水平的提高，人力投入相對(duì)減少，但在農(nóng)藥、化肥使用上卻大大增加。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營雖提高了生產(chǎn)效益，卻使農(nóng)村土地的使用率降低，土地只能依靠單一的農(nóng)作物品種，不能循環(huán)利用，隨之帶來的結(jié)果是土壤遭到嚴(yán)重的破壞，無法保障糧食品質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境壓力與日俱增。

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營方式只是解決了土地選擇何種農(nóng)作物才能提高產(chǎn)量的問題，卻沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的發(fā)展問題，這是農(nóng)村環(huán)境管理改革遇到的首要挑戰(zhàn)。農(nóng)作物種植戶的規(guī)模化經(jīng)營方式主要依靠單一的農(nóng)作物品種，使土地流轉(zhuǎn)問題嚴(yán)重，土地的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，環(huán)境保護(hù)力差，也為機(jī)械化種植帶來了不便[2]。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理問題，應(yīng)從農(nóng)作物的品種經(jīng)營、土地的管理方式、以及農(nóng)作物的產(chǎn)后處理等方面入手，例如，農(nóng)作物的秸稈處理、農(nóng)藥瓶和塑料膜等的管理，農(nóng)村的環(huán)境行政管理部門應(yīng)對(duì)這些方面加大重視力度。

3 規(guī)模經(jīng)營背景下農(nóng)村環(huán)境管理的應(yīng)對(duì)策略

3.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)在規(guī)?；慕?jīng)營背景下，會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)的生態(tài)效益。農(nóng)村的環(huán)境管理部門應(yīng)在我國農(nóng)業(yè)政策的幫助下，出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境整治策略，制定相應(yīng)的環(huán)境管理?xiàng)l約，為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作提供制度保障。環(huán)境部門應(yīng)大力宣傳農(nóng)村土地環(huán)境保護(hù)理念，適當(dāng)開展農(nóng)作物種植的科普會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)施肥、如何處置作物的產(chǎn)后垃圾，進(jìn)而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)村有關(guān)的環(huán)境組織應(yīng)根據(jù)部門的監(jiān)管要求，對(duì)農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)部門進(jìn)行產(chǎn)品的檢驗(yàn)與監(jiān)管，對(duì)違法生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行依法處置。

3.2 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可修復(fù)機(jī)制

通過多方面的協(xié)同作業(yè)，建立一體化的農(nóng)業(yè)生態(tài)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的有效行政管理。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相關(guān)的水利部門要治理農(nóng)業(yè)灌溉缺水、水土流失的問題；林業(yè)部門主要研究土壤沙化、退耕還林問題；農(nóng)業(yè)部門主要研究農(nóng)作物的土地修復(fù)問題等，環(huán)境部門主要對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題進(jìn)行整治[3]。通過各部門的協(xié)同作業(yè)，制定一體化的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，進(jìn)行整體性的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。不斷完善農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)作物的污染源，可以記錄土壤污染的防控指數(shù)，進(jìn)行分類管理并評(píng)價(jià)。針對(duì)不同的規(guī)?；?jīng)營主體，采用激勵(lì)政策，環(huán)境部門也可以進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)助，使其采取環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，參與到農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)中來。

4 結(jié)論

本文通過積極探索農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制的改革，促進(jìn)環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，注重農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營與生態(tài)保護(hù)效益的統(tǒng)一，重視農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體制。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的背景下，統(tǒng)一處理農(nóng)作物的污染源，環(huán)境管理部門重視其處理方式。通過深化農(nóng)村環(huán)境管理體制的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)新形式下的美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]王清軍.規(guī)模經(jīng)營背景下農(nóng)村環(huán)境行政管理的挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)，2014（3）：51-54.

[2]中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究[J].地方政府管理，1998（10）：3-61，6.

[3]李長健，張紅展.社會(huì)管理創(chuàng)新與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)——以《土地管理法》修訂為中心 [J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（7）：29-37.