以就業(yè)為導向的公共事務管理人才培養(yǎng)模式探析

王紅娟

【摘要】高等職業(yè)教育的基本任務是培養(yǎng)社會需求的綜合型人才，而公共事務管理專業(yè)人才的培養(yǎng)并未明確設定崗位及崗位群，致使培養(yǎng)出的人才“產(chǎn)銷不對路”。文章以鄭州城市職業(yè)學院為例，探索與市場接軌的公共事務管理人才培養(yǎng)新模式，以期對此專業(yè)的課程體系設置、人才培養(yǎng)方案的修訂、校企合作的開展以及校內(nèi)外實訓基地的建設提供參考。

【關鍵詞】公共事務管理專業(yè)；高職教育；人才培養(yǎng)；社會需求

公共事務管理是指公共組織對社會公共事務的管理，分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類。2005年，教育部在新的普通高等學校專業(yè)目錄中繼公共事業(yè)管理本科專業(yè)后新增了公共事務管理?？茖I(yè)。然而大多數(shù)高校的這個專業(yè)辦學方向雜，課程設置都是從自身現(xiàn)有條件出發(fā)，因此大部分該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)時并未實現(xiàn)本專業(yè)初創(chuàng)的預期效果，而且本專業(yè)在人才培養(yǎng)方面也面臨各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。

一、公共事務管理專業(yè)人才培養(yǎng)的研究背景

國外在公共管理方面的研究始于1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表的《行政學之研究》的論文，其標志著美國公共管理教育的開始。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦了“公共服務培訓學?！睒酥局绹补芾斫逃絾?。20世紀80年代以來，西方各國掀起了對公共事務研究的熱潮。這個專業(yè)培養(yǎng)的人才也成了很多國家高層次、應用型公共管理人才的主要來源。

在國內(nèi)，隨著社會的不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展及相關政策的實施，公共事務管理專業(yè)建設及人才培養(yǎng)有了很大的發(fā)展機遇。然而，本專業(yè)培養(yǎng)出來的人才并沒有很好地滿足公共事務管理第一線崗位的人才需求，也沒有向相關行業(yè)、企業(yè)崗位有針對性地拓展就業(yè)面，大大限制了這個專業(yè)的健康發(fā)展。

2011年，范瑛在《培養(yǎng)職業(yè)核心能力的課程體系構建——基于公共事務管理專業(yè)的研究》一文中明確地談到此專業(yè)的人才培養(yǎng)目標及要求，并指出構建本專業(yè)核心能力的六大模塊課程體系[1]。2012年，劉玲婭在《基于公共服務均等化的高職公共事務管理專業(yè)實踐教學體系的構建》一文中指出社會迫切需要應用型公共事務管理人才，并提出了本專業(yè)實踐教學體系的四個實踐環(huán)節(jié)[2]。2015年，王綻蕾在《論案例教學法的實施與教學效果評估——以高職公共事務管理專業(yè)為例》一文中詳細闡明了如何將案例教學法應用于教學過程及評估過程中去[3]。2016年，李敏在《中職社區(qū)公共事務管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探究》一文中分析了如何根據(jù)市場的需求，探究有效的人才培養(yǎng)模式[4]。然而這些研究成果并沒有顯著地改善公共事務管理專業(yè)的發(fā)展窘境，開設此專業(yè)的各個高校也在此專業(yè)的發(fā)展道路上跌跌撞撞。

二、公共事務管理專業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，不同高校將此專業(yè)設置在不同的院系，包括人文系、法政系、管理系等。與之相關的專業(yè)有行政管理、人力資源管理、電子商務等。不同的高校根據(jù)自己的優(yōu)勢條件開設的有不同的方向，例如：漯河職業(yè)技術學院開設的行政人力資源管理；民辦南華工商學院的社區(qū)管理與服務；河南質(zhì)量工程職業(yè)學院的高鐵管理服務和航空管理服務；北京社會管理職業(yè)學院的人力資源管理和社會組織管理；湖南師范大學的安全保衛(wèi)、行政事務管理、人力資源管理等等。從以上調(diào)查可以看出，這個專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀很不樂觀，沒有科學的發(fā)展體系，專業(yè)方向設置不明確，培養(yǎng)方向泛而不專，而且可以效仿和學習的案例很少。

鄭州城市職業(yè)學院于2016級首次招收公共事務管理專業(yè)的學生。由于之前沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，新專業(yè)的市場調(diào)研不充分。從現(xiàn)有的公共事務管理專業(yè)學生來看，他們對所在專業(yè)的學習方式以及未來的就業(yè)前景很茫然，大部分學生對專業(yè)課學習不感興趣。學生們反映上來的問題大體可以總結(jié)為：課程設置不合理，專業(yè)技能得不到提高，專業(yè)培養(yǎng)方向不明確，就業(yè)對口崗位模糊等等。教授本專業(yè)的老師同樣也面臨很多問題，例如沒有經(jīng)過系統(tǒng)的公共事務管理學習，對公共事務管理新專業(yè)的課程設置、教學計劃等也在邊摸索邊學習，很難給學生提供專業(yè)指導，在教學過程中也有很多困惑及難題。

三、公共事務管理專業(yè)現(xiàn)存問題原因分析

（一）市場調(diào)研不充分

公共事務管理專業(yè)目前在國內(nèi)發(fā)展尚不成熟，各個階段的培養(yǎng)并未形成成套的體系，因此能夠掌握的相關資源少之又少。這個專業(yè)在開設初期并未明確地指明發(fā)展方向，對于人才培養(yǎng)方案的制定，師資力量的配備，教學實訓基地的建設，實踐課程的開設等問題考慮不足。

（二）教學內(nèi)容與市場需求脫節(jié)

國內(nèi)沒有系統(tǒng)的、原版的公共事務管理專業(yè)的教材，大多數(shù)院校采用的是和管理專業(yè)相關的教材。教學方式多采用傳統(tǒng)的單一模式，以教授理論為主，較少設計實踐環(huán)節(jié)，造成學生綜合能力無法提升。市場急需的是具備扎實的復合型公共事務管理人才，因此只具備公共事務管理基本理論的學生無法滿足社會的需求。這些問題限制了這個專業(yè)多元化人才的培養(yǎng)，也對它的人才培養(yǎng)模式提出了更大的挑戰(zhàn)。

（三）忽視實踐能力的培養(yǎng)

由于受辦學層次的制約，公共事務管理專業(yè)的學生大多數(shù)入學分數(shù)不高，基礎比較薄弱。而本專業(yè)的教學內(nèi)容多偏理論，又接受的是傳統(tǒng)的以教師為中心的填鴨式教學，或滿堂灌式的教學，所以無論是教學體系的建構、課程內(nèi)容的設置，還是教學方法的應用都不夠健全和系統(tǒng)。比如過分強調(diào)理論的講授或是知識體系的構建，從而忽略了學生在分析問題、解決問題等方面的能力培養(yǎng)。因此產(chǎn)生了這樣的現(xiàn)象：學生學習了大量的管理理論，然而畢業(yè)后實際運用時卻無法得心應手，普遍存在管理技能運用低下等問題。

（四）缺乏校企合作的探索

大多數(shù)院校并未設置本專業(yè)的相應方向，因此在校企合作方面展開較少。從畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查反饋來看，現(xiàn)代社會對人才的職業(yè)技能要求較高，希望畢業(yè)生上崗即能用，這就要求學校的教學活動重視和加強模擬實訓場所與實踐基地的建設。然而從目前各高校的發(fā)展情況來看，本專業(yè)在校內(nèi)建設的實訓項目明顯不足，校外合作的實訓基地也少之又少，嚴重影響到這個專業(yè)的特色教育。

四、人才培養(yǎng)模式的改革

（一）根據(jù)市場需求調(diào)整教學內(nèi)容

教學計劃和教學內(nèi)容應該根據(jù)市場對人才的需求進行調(diào)整，要把以往設置的偏理論化的知識學習轉(zhuǎn)向應用能力的技能培養(yǎng)。另外，在選教材方面，應選擇側(cè)重培養(yǎng)實際應用能力的系列教材。例如將社區(qū)管理與服務選定為本專業(yè)重點發(fā)展的方向，除了開設社會工作基礎、管理學、人力資源管理等課程，還應該開設如社會調(diào)查、社會工作方法、社會保障實務、社區(qū)活動策劃、勞動爭議處理實務等課程。

（二）改善教學方式及教學理念

根據(jù)公共事務管理專業(yè)的特點和學生的特點，在教學中應靈活采用案例教學法、情景模擬教學法、啟發(fā)性教學法、交際教學法等應用性強、交際性強的教學方法。在課堂教學中，應以學生為中心、教師為引導，注重培養(yǎng)學生獨立思考的能力、自主解決問題的能力、與他人積極合作的能力等。在教學過程中，向?qū)W生灌輸一種獨立自主、積極探索、善于合作、終身學習的理念。在改革教學方式的同時，也注意加大實踐、實訓教學力度，建立教學、科研、生產(chǎn)培訓為一體的實踐教學基地，培養(yǎng)學生的實際操作能力、創(chuàng)新能力和有效解決問題的能力。

（三）加強“雙師型”師資隊伍建設

由于公共事務管理專業(yè)的師資力量薄弱，給本專業(yè)的教學造成很大的障礙。因此要不斷引進既有較高理論水平，又有實踐能力的高素質(zhì)人才來充實本專業(yè)的師資隊伍。鼓勵教師定期到實踐基地或合作企業(yè)實習鍛煉，熟練業(yè)務，發(fā)現(xiàn)問題，并及時調(diào)整自己的教學活動。要求本專業(yè)的教師定期做調(diào)研，發(fā)展自己的優(yōu)勢專業(yè)及方向，形成自己的特色，積極參與到學科建設的工作中來。大力倡導專業(yè)課教師考取相關專業(yè)的職業(yè)技能證書，擴充自身技能的同時，為學生做好榜樣。

（四）以就業(yè)為導向優(yōu)化課程設置

公共事務管理專業(yè)的課程設置應以相關崗位群的知識、能力和素質(zhì)為依據(jù)，以市場需求、學生就業(yè)為導向，以培養(yǎng)學生社區(qū)管理能力和現(xiàn)代化辦公技能為核心，將理論教學與實踐教學緊密結(jié)合，培養(yǎng)復合型、應用型的綜合人才。主要的核心課程體系可分為六大塊：思想政治素質(zhì)類課程群、實用法律素質(zhì)類課程群、現(xiàn)代基礎素質(zhì)課程群、專業(yè)基礎課程群、專業(yè)主干課程群以及選修課程群。專業(yè)基礎課和專業(yè)主干課程是決定學生是否掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能的核心課程，需要根據(jù)相應的方向確定課程。

（五）推行“產(chǎn)學結(jié)合”與“工學交替”的培養(yǎng)模式

公共事務管理專業(yè)的特點要求學生走出校園，參與到實踐活動中去。推行“產(chǎn)學結(jié)合”，可以增加學生學習的目的性，讓學生對自己未來就業(yè)的領域有更加清晰的認識，激發(fā)學生學習的積極性。例如社區(qū)管理與服務方向的學生可以深入社區(qū)，親臨現(xiàn)場，參與到社區(qū)的管理和服務工作中去。通過深入到一線的學習機會，學生可以鞏固所學，檢驗自己的學習效果。另外，學校還可以與一些企業(yè)或社區(qū)合作，讓學生“半工半讀”，這不僅為本專業(yè)合作辦學開拓道路，還可以加強對學生業(yè)務技能的培訓。

【參考文獻】

[1]范瑛.培養(yǎng)職業(yè)核心能力的課程體系構建——基于公共事務管理專業(yè)的研究[J]. 大學科學教學，2011（04）：38-41.

[2]劉玲婭.基于公共服務均等化的高職公共事務管理專業(yè)實踐教學體系的構建[J]. 教育教學論壇，2012（S1）：94-96.

[3]王綻蕾，傅來兮.論案例教學法的實施與教學效果評估——以高職公共事務管理專業(yè)為例[J]. 陜西廣播電視大學學報，2015，17（04）：40-42.

[4]李敏.中職社區(qū)公共事務管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探究[J]. 現(xiàn)代職業(yè)教育， 2016（05）：187-189.