基于我國公共水利管理體制研究

汪學錦

【摘要】公共水利管理體制是以公益為目的，由社會上各方面相關(guān)管理主體組成的架構(gòu)，通過政府以及一些私人的資金支持來進行公共設(shè)施的建設(shè)，以便更好的服務(wù)于民。但是，從調(diào)查研究顯示，我國公共水利的管理體制仍存在很多問題，這些問題的發(fā)生導致了水利工程在引水灌溉、排洪排旱等方面的作用減弱。本文將從我國公共水利管理體制的問題入手，并著重分析解決的措施，讓問題在公眾的層面得以解決，更好的服務(wù)于社會。

【關(guān)鍵詞】公共水利管理；管理體制；研究現(xiàn)狀；解決措施

中國雖然是一個地大物博的國家，水資源非常的豐富，但是淡水資源的總量僅僅是全球淡水資源的百分之六。并且，隨著近些年來我國工業(yè)化的進程速度不斷的加，工業(yè)用水量十分巨大，并且工業(yè)排水造成的污染和浪費的情況也非常的嚴峻，這些問題的發(fā)生，使得公共水利的管理體制越來越受到政府部門和廣大人民群眾的關(guān)心和關(guān)注的焦點問題。本文一次為出發(fā)，進行探索和研究，一次希望提出的解決措施能夠帶來解決問題的意義。

一、我國公共水利管理體制的含義。

水利管理體制的根本原則是正確處理水利管理體系權(quán)責之間的關(guān)系，最終要達成的目標是幫助建立完善的樹立管理體制，理清個相互關(guān)聯(lián)單位之間的責任關(guān)系，幫助哥哥水利建設(shè)單位明晰管理制度，最終達到制度明細、責任明晰的目的，有助于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，和合理秩序的建立。

二、我國公共水利管理體制發(fā)展存在的問題。

1.與社會的發(fā)展步伐速度脫節(jié)

在當今中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國的公共水利管理體制的發(fā)展速度明顯存在不足之處，在社會主義市場經(jīng)濟體制的管理下，公共水利的管理體制在思想上和管理定位上具有滯后性。各個水利建設(shè)單位的改革創(chuàng)新僅僅是停留在自身的內(nèi)部改革和整理，整頓人員的素質(zhì)和基本節(jié)能，很少把關(guān)注的焦點放在社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景、大環(huán)境的角度下，由此，造成的對于社會的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展速度以及經(jīng)濟市場的調(diào)節(jié)作用忽略不見，久而久之便與社會嚴重的脫節(jié)，造成水利工程的建設(shè)和理念不能夠使用社會的需求，進而發(fā)展緩慢。

2.傳統(tǒng)觀念因素影響水利管理體制的改革

社會制度和經(jīng)濟處于不斷的轉(zhuǎn)型和改革時期，傳統(tǒng)的水利管理體制在水里管理中也呈現(xiàn)了諸多的作用，一些觀念陳舊的管理者看不到社會發(fā)展的進程，和水利管理體制中存在問題的源頭和解決方案。一些其他的公共事業(yè)單位在政府職能和政策的要求下逐步的轉(zhuǎn)變職能，并樹立正確的改革方案。這種陳舊的思想與社會的發(fā)展方向嚴重的脫節(jié)，對水利公共事業(yè)的發(fā)展也起到了阻礙的作用。

3.樹立管理體制的績效考核低下

從調(diào)查研究顯示，我們國家的水利系統(tǒng)的績效考核體制分為兩種，一種是對水利單位進行考核，另一方面是對梳理體系領(lǐng)導進行考核。長期以來，公共水利管理體制的績效考核沒多數(shù)是政府本位的狀態(tài)，以政府機制為主的管理，這就導致了社會公共水利管理部門的傾向，更加注重領(lǐng)導的績效考核，從而忽略了社會民眾的利益和觀念意見，這就使得普通民眾的意見無法上報或者參考到績效考核的評價中去，這就偏離了社會公共建設(shè)應(yīng)該與民眾的意見保持一致，從民眾中來到民眾中去的的理念。

三、我國公共水利管理體制存在問題的解決措施。

1.積極推動水利管理體制的革新

水利管理體制革新的根本舉措是強化水利管理領(lǐng)導和相互協(xié)作。水利管理體制的革新是非常漫長的過程，其中包含的政策性的要求為主，省市級政府必須貫徹落實相應(yīng)的要求，響應(yīng)政府的號召，依據(jù)政府給予的政策指導并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行革新，使革新后的政策理念和機制符合時代的發(fā)展、符合市場經(jīng)濟下的要求，滿足人們生活對水利工程的需求，使得公共設(shè)施的建設(shè)能夠真正惠及百姓。并且在革新時，應(yīng)該積極引導百姓代表參與意見的提出和學習，并使得革新水利制度管理的理念進行深入的宣傳和學習，使人們能夠理解和接受，并用實際行動來支持革新機制。

2.加大環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路

水利工程的建設(shè)過程中必然對周邊的生態(tài)和水土造成影響，再次過程中必須加強水利建設(shè)的監(jiān)控力度。在設(shè)計的過程中要盡量避開生態(tài)影響比較嚴重的區(qū)域，盡量避開野生動物等的家園，以免對野生動物造成威脅。并且在施工時也應(yīng)該選擇最合理的設(shè)計方案，要把生態(tài)家園的保護、可持續(xù)發(fā)展的目標放在重中之重的位置，最好水土保持工作，做好周圍污染環(huán)境破環(huán)的處理工作。

3.建立有效的管理信息機制

水利工程的影響力逐步在擴大，因此，加強有效的信息管理和溝通機制是必然之行，為了讓公眾更加的了解水利管理制度以及讓公眾參與意見的提出，可以通過新聞發(fā)布的形式向公眾發(fā)布水利建設(shè)管理機制的變革方向和內(nèi)容以及具體實施的方式?；蛘呖梢越⒔⑺芾頇C制的公眾號平臺，向平臺內(nèi)發(fā)布水利建設(shè)和管理的相關(guān)動態(tài)，在公眾號內(nèi)群眾之間以及水利部門能夠相互交流。另一方面，公眾號中其他的水利部門也可以將通過實踐檢驗的可行性辦法在公眾號內(nèi)分享，利用公眾號平臺旨在加強與民眾之間的交流活動，水利部門之間相互提高，更好的發(fā)展水利管理體制，服務(wù)于民。

4.建立合理的激勵約束機制

水利工程管理的績效需要進行革新，應(yīng)該運用信息社會的手段完善績效機制，向更加精細化的方向發(fā)展，應(yīng)該涉及水利管理機制的方方面面的考核機制，績效考核機制有利于約束工作人員的工作態(tài)度和責任感，同時激勵制度有利于公平競爭的合理性，對于工作付出努力多的給予更多的激勵政策。讓內(nèi)部的公平競爭機制激勵各個崗位負責的工作態(tài)度，提高工作效率，保質(zhì)保量的完成。

結(jié)束語：

從目前來看，真多政府的政策等要求，水利制度也在不斷的革新和發(fā)展，在取得了一定進步的前提下，仍然存在很多問題需要解決，面對這些問題也不是一蹴而就的，需要各方面的積極配合和努力。是想積極的改革政策：積極推動水利管理體制的革新、加大環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路、建立有效的管理信息機制以及建立合理的激勵約束機制等有效措施，一步一步的促進革新的步伐，以便于水利工程管理制度不斷的健全，為社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)。

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