芻論如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管

盧浩坤

【摘要】食品安全是關(guān)系人民健康與國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，但農(nóng)村食品安全狀況卻不盡人意。維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，是切實(shí)保障農(nóng)民消費(fèi)者的合法利益必然要求。

【關(guān)鍵詞】食品安全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；安全監(jiān)管

在基本解決溫飽問題后，食品質(zhì)量安全越來越引起全社會(huì)關(guān)注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發(fā)生，讓廣大人民群眾對(duì)身邊食品的安全提出更高的要求。我國農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在農(nóng)村食品市場(chǎng)中還存在著監(jiān)管法律依據(jù)缺乏、經(jīng)營主體的素質(zhì)低、食品藥品工作重視度低和農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差等問題。

一、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

我國農(nóng)村食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，城鄉(xiāng)二元體制的職責(zé)不明晰導(dǎo)致農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)，執(zhí)法過程中易出現(xiàn)各個(gè)部門之間相互扯皮的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量薄弱，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，往往成為監(jiān)管空白。農(nóng)民的低食品安全意識(shí)也在一定程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售。

二、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在問題的主要原因

1.食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)不明確。目前我國《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管的法規(guī)部全面，同時(shí)有關(guān)法律法規(guī)相互之間有交叉和矛盾，造成監(jiān)管部門職能重疊。

2.食品藥品監(jiān)管工作重視不夠。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就不發(fā)達(dá)，許多部門和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位歷來對(duì)食品藥品監(jiān)管抱應(yīng)付態(tài)度，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級(jí)經(jīng)費(fèi)本來就很緊缺，設(shè)施設(shè)備投入不足。這些原因直接導(dǎo)致食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)食品藥品的監(jiān)管不夠重視。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)較低。當(dāng)前，農(nóng)村食品經(jīng)營者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實(shí)行分散經(jīng)營，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。

4.農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村消費(fèi)者遇到權(quán)益受侵害時(shí)，往往不知如何保護(hù)自己，或礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者，有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠(yuǎn)，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費(fèi)，再加上檢測(cè)、鑒定費(fèi)用等覺得犯不著。還有的生怕有關(guān)部門人不熟悉，對(duì)投訴是什么結(jié)局沒把握，不愿去向有關(guān)部門投訴。盡管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站（點(diǎn)），聘請(qǐng)了監(jiān)督員，由于是兼職，沒有專業(yè)知識(shí)，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

三、構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)必要性

構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農(nóng)村食品安全是關(guān)系到農(nóng)村群眾、乃至整個(gè)國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監(jiān)管體系有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發(fā)食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在公民權(quán)利逐漸得到保障、公民社會(huì)不斷成長(zhǎng)的形勢(shì)下，政府行政合法性的來源轉(zhuǎn)而更多的依靠社會(huì)管理的質(zhì)量。

四、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的措施

1.建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個(gè)部門共同承擔(dān)的責(zé)任，需要科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享?？h和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立分級(jí)、分線、分項(xiàng)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果。

2.狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規(guī)范食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入加強(qiáng)依法審批、依法登記注冊(cè)相關(guān)制度，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

3.嚴(yán)格審批，把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)；堅(jiān)持依法審批、依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的審批，始終堅(jiān)持先證后照，對(duì)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營主體質(zhì)量過關(guān)。各部門要結(jié)合年度驗(yàn)證驗(yàn)照，從嚴(yán)審查食品經(jīng)營主體資格，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營行為的，要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其

食品經(jīng)營范圍。

4.建立農(nóng)村食品安全信用體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。運(yùn)用農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)等宣傳途徑引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。

5.加大檢查力度，維護(hù)食品經(jīng)營秩序；一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度；二是加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體制；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機(jī)制，對(duì)問題嚴(yán)重的商品，不僅要求退出商場(chǎng)、超市，還要責(zé)令其退出市場(chǎng)。

6.加大投入，大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營戶；政府要加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量提升的投入，通過獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村中心食品經(jīng)營戶做大做強(qiáng)經(jīng)營規(guī)模。通過規(guī)模經(jīng)營，降低食品經(jīng)營戶的經(jīng)營成本，然后以中心經(jīng)營戶為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施對(duì)周圍食品經(jīng)營戶的食品配送，進(jìn)一步正本清源，有效阻止假冒偽劣食品進(jìn)入小食品經(jīng)營店中。

五、結(jié)束語

為了解決農(nóng)村食品安全問題，持續(xù)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，以構(gòu)筑政府重視，行業(yè)自律，維權(quán)方便，全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。

參考文獻(xiàn)

[1]肖月強(qiáng).農(nóng)村食品安全問題及其監(jiān)管體系的構(gòu)建策略[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（39）

[2]趙燕.農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（32）.

[3]杜楠雅.農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及原因探析[J].北京農(nóng)業(yè)，2011 年 5 月下旬刊.