黨風廉政建設“一案雙查”的實踐與成效

蒲東恩

【摘要】達州市黨風廉政建設“一案雙查”的具體做法是：深化體制改革，科學設定“一案雙查”制度；明確追責程序，規(guī)范了案件跟蹤督辦的流程；強化透明問責，健全了全方位信息公開機制；堅持一查到底，真正把權力關進制度“籠子”，并取得了顯著成效。各級黨政干部的黨風廉政建設責任意識有明顯增強，促進了各級黨政干部的履責動力和自律能力的提升，傳導了狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的層層壓力，促進了主體責任的落實和紀檢監(jiān)察機關職能的回歸。

【關鍵詞】廉政建設；一案雙查；紀檢監(jiān)察

在黨委政府組織日常運行中，經(jīng)常出現(xiàn)因權責不清而共同決策，一旦出了問題則相互推諉，就將責任推給集體負責。為了徹底從源頭上改善這種不良風氣，中央紀律委員會第十八屆三次全會首次提出，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風實行“一案雙查”，不僅要追究貪腐當事人的責任，還要追究直屬領導的責任，從而開啟了責任反腐時代。達州市在規(guī)范黨員領導干部的行為、增強法治觀念和責任意識的效果明顯，得到了廣大黨員干部和群眾認同。

一、達州黨風廉政建設“一案雙查”的主要做法

達州積極推動“兩個責任”，落實，深挖黨風廉政建設“一案雙查”機制，著力探索預防和懲治腐敗的特殊功能。

（一）深化體制改革，科學設定“一案雙查”制度

任何制度的確立和實施，不僅要求每個細節(jié)都要科學、具有可操作性，還要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。達州市委、市紀委對試點工作高度重視，主要領導親自安排部署，召開專題會議對“一案雙查”的相關概念進行了闡釋，既探究各項制度“字里行間”的設計意圖，又聯(lián)系達州黨風廉政建設實際問題。達州市多次召開專題會議研究黨風廉政建設“一案雙查”的實施辦法，并采取多種方式對關鍵環(huán)節(jié)展開討論，在全市范圍內(nèi)征求213個單位的修改意見，還邀請紀檢監(jiān)察領域組紛呈專家學者對修改稿進行論證，并在達州市內(nèi)高校、縣（市、區(qū)）黨委、政府及紀檢監(jiān)察機關、市委常委、省紀委監(jiān)察廳等專門征求具體意見。經(jīng)過市紀委常委會反復討論和醞釀，最終于2014年10月份正式頒布《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》。

經(jīng)過一年多的實踐后，又專門制定了與之配套的《達州市懲治和預防腐敗體系制度建設與執(zhí)行責任追究辦法》，對“一案雙查”的啟動條件進行了更加細化和精準的界定?！皟蓚€辦法”各有側重，但在啟動條件、使用程序、追責方式上，卻很好地保證了制度銜接的連貫性。

（二）明確追責程序，規(guī)范了案件跟蹤督辦流程

按照黨風廉政建設“一案雙查”的要求，一旦有腐敗案件出現(xiàn)，就必須要對發(fā)生貪污行為者的直接領導者和監(jiān)督者進行審查。如果審查的結果符合“一案雙查”的啟動條件，就要正式啟動“一案雙查”程序機制，對直接領導者和監(jiān)督者進行追責。而確定追責程序就是確定“一案雙查”制度設計中的最為重要一環(huán)，之所以要對追責程序進行規(guī)范，其目的就是防止恣意、專斷。

達州黨風廉政建設“一案雙查”包含五個環(huán)節(jié)：一是啟動環(huán)節(jié)。在紀檢監(jiān)察中對腐敗案件處理完結之時，要明確提出是否啟動“一案雙查”的意見。二是查證環(huán)節(jié)。審查有領導責任直屬上級，對腐敗案件行為是否存在有不正確履職的情況，并以此作為是否進一步追責的事實。三是質(zhì)辯環(huán)節(jié)。查證過程中對是否正確履行領導責任和監(jiān)督責任，追責對象與進行質(zhì)辯，從而避免問責的隨心所欲。四是決定環(huán)節(jié)。確因責任主體和監(jiān)督主體過錯而引發(fā)的黨風廉政問題，要基于事態(tài)的嚴重性而進行量化，確保追責結果不被濫用。五是恢復環(huán)節(jié)。對于受到責任追究的領導確有改進的，要建立嚴格的再查程序，確保其復職后同樣的問題不在發(fā)生。

（三）確保透明問責，健全紀檢監(jiān)察信息公開機制

“一案雙查”是一項嚴肅的黨風廉政建設制度，必須要建立廣泛的群眾基礎，作為一個新的制度建立群眾基礎的最好方式就是公開透明。一是公開問責的依據(jù)。達州市紀委系統(tǒng)各縣（市、區(qū)）分管案件審查的紀委副書記、常委、檢查室、案管室相關人員召開“一案雙查”案件工作專題培訓會，指導如何準確把握相關條款的界限，解答在具體操作中可能遇到的困難和問題，從而確?！耙话鸽p查”工作經(jīng)受住實踐和歷史的檢驗。二是公開問責的事由。黨風廉政建設中，被問責的事由大多數(shù)是存在履職不充分、用人失察、違紀違法和壓案不查等，現(xiàn)公布后確認沒有異議后才執(zhí)行，讓所有黨員干部都明白自己職責，沒有做到就要被“追責”。三是公開問責流程。為了營造良好的黨風廉政建設氛圍，對“一案雙查”的各個環(huán)節(jié)予以公開，保證當事人的知情權和申辯權。四是公開處理結果。對被追責對象的處理決定通過黨政信息平臺和新聞媒體進行公開，接受社會輿論監(jiān)督，確保達到權威問責、有效問責的目的。

（四）堅持鐵拳反腐，真正把權力關進制度“籠子”

達州在黨風廉政建設“一案雙查”實踐中，始終保持了以強力的舉措。一是強化問責實效，不查到底不放過，始終牢牢抓住黨風廉政建設責任主體的“牛鼻子”不放，以“責任到人”的方式促使主要負責人親自全程參與，決不允許任何人以任何方式來推托領導責任，或者以集體責任逃避個人責任，有效壓縮了權力尋租的空間。二是強化內(nèi)部監(jiān)督，不搞對內(nèi)對外兩張皮。在紀委內(nèi)部建立監(jiān)督制約機制，避免紀委“燈下黑”、“外嚴內(nèi)寬”。加強對履職的過程監(jiān)督，“以監(jiān)督促管理、以追責促清廉”。三是強化心理震懾，不留貪腐僥幸空間。探索將“一案雙查”與目標考核有機結合，通過明察暗訪、問題倒查和全程巡視等方式，堅決查處以公權謀私情、工作落實不力、不作為亂作為等行為，以此促進工作方法的改進和工作水平的提高。還就地取材運用典型案例開展“一案雙查”警示教育，以身邊事激勵黨員干部不斷增強廉潔從政的意識。

二、達州黨風廉政建設“一案雙查”的顯著成效

黨風廉政建設“一案雙查”符合法治反腐的時代潮流，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的理念，也是新時期從嚴治黨的延伸。在試點一年多來，達州查處了“一案雙查”案件45件74人，形成了強大的震懾，全市上下依法依紀履責、人人盡責已成為常態(tài)。

（一）各級黨政干部的黨風廉政建設責任意識有明顯增強

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！边_州積極探索“一案雙查”，消除了一些地方部門領導干部的思想誤區(qū)，使其認識到黨風廉政建設不僅僅是紀委的事。黨委的主體責任意識得到加強，更加堅實了黨委的責任擔當，增強了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。從黨風廉政建設的長遠機制建設來看，黨風廉政建設“一案雙查”在達州早已成為從嚴治黨常態(tài)，而且會越來越嚴。在日常履職有了徹底第改善中，不僅表現(xiàn)在更加關注黨風廉政建設了，更表現(xiàn)在對所有過程“留痕”。這也說明各級黨委領導班子和領導干部已經(jīng)警醒，已深刻認識到如果沒能切實落實好主體責任，就可能隨時挨上黨風廉政建設問責的“板子”。這不僅增強了領導干部對“一案雙查”的敬畏，還懂得了抓好黨風廉政建設就是最大成績的認識，也更加強化了各級黨委領導班子和領導干部的責任意識。

（二）促進了各級黨政干部的履責動力和自律能力的提升

自黨的十八大以來，雖然達州反腐敗工作取得的成效有目共睹，但發(fā)生在群眾身邊各種“微腐敗”樹已倒但根還在。因此，減少存量、遏制增量，仍然是當前反腐倡廉建設的重中之重。要重構達州良好政治生態(tài)，唯有持續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢，不被其他任何困惑所干擾，才能從跟不上突破如此嚴峻復雜的形勢。由于過去抓黨風廉政建設的方式，大多只限于檢査有沒有開會（三會一課）、一些規(guī)定動作有沒有完成、資料全不全，而鮮有有領導因下屬腐敗而追責。就是因為這種方式導致黨風廉政建設一支不太被主要領導重視，長期以往對反腐工作“不會抓”“不敢抓”，即使發(fā)現(xiàn)了問題能不上報也盡量不報、可以不處置也盡量不處置，但往往就將小問題拖成大問題。例如，達州市宣漢縣衛(wèi)生局工委主任王定江和紀檢組長楊紅工作失職案。在啟動“一案雙查”過程中，因該局主要領導主動發(fā)現(xiàn)問題、主動查處并及時上報，本人被免于責任追究。該案例就是我市實施“一案雙查”改革后敢抓敢管，認真落實主體責任的典型案例。眾多的實踐案例表明，只有通過對不正之風和腐敗行為“不管不顧”的黨員領導干部進行嚴肅查處，才能讓他們感受到危機隨時在身邊，進行自我加壓，主動履責。

（三）層層傳導了狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的壓力

達州在在探索黨風廉政建設“一案雙查”中，非常注重對達州的從政環(huán)境和政治生態(tài)的凈化。一是通過教育學習對其廉政意識進行強化。黨員干部廉潔從政源于其廉政意識，達州非常注重加強黨員干部廉政意識的培養(yǎng)，始終把加強廉政理念的培育作為開展“一案雙查”的重要著力點。強化艱苦奮斗的節(jié)儉意識，辦事不講排場、不比闊氣。二是通報典型案例對其從政行為進行規(guī)范。促進廉潔從政，貴在身體力行。沒有廉政行為作支撐的廉政意識只是空中樓閣、鏡花水月。達州經(jīng)常以多種方式及時通報有關典型案例，以促使各級領導干部自覺抵制貪污、行賄和受賄行為，對自身存在的違反規(guī)定的行為要及時糾正，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，防微杜漸。使大家明白只要沒有履好職，不論你在什么崗位失職，就一定會被追責，三是開展警示教育促其嚴守法規(guī)不越紅線。通過到達州監(jiān)獄開展警示教育，讓黨員干部從思想深處認識到，“心莫貪，貪心必起禍；手莫伸，伸手必被捉”，在紀律面前沒有任何特殊，不管是任何人，只要違反了就要受到處分。對違法亂紀的人和事，要勇于挺身而出、大膽斗爭。

（四）促進了主體責任的落實和紀檢監(jiān)察機關職能的回歸

一直以來黨風廉政建設都是“老大難”問題，“老大”沒有引起足夠的重視，所以一直找不到很好的解決辦法。其根本原因是普遍存在對黨委主體責任沒有履職到位，認識上不把當回事兒，實踐中也沒有當做其分內(nèi)之事，甚至認為那只是紀委的事，紀委抓就足夠了。自從實施黨風廉政建設“一案雙查”之后，意味著不但違紀違法的當事人要受到懲處，相關領導也要被追究相應的責任，各單位負責人也就開始承擔起領導、管理、監(jiān)督的責任了，也開始自覺支持紀委的工作了，從而從日常運行上保證了紀委檢查機構監(jiān)督的相對獨立和權威。還促進了紀檢監(jiān)察組織職能定位的理性回歸，實施黨風廉政建設“一案雙查”之前，有的黨委主體責任履職不到位、紀委的監(jiān)督責任也時有“缺斤少兩”，一些基層紀檢干部更是“隔岸觀火光吆喝，卷起袖子不干活”，對監(jiān)督責任落實不力。實施黨風廉政建設“一案雙查”之后，將當事人和監(jiān)管者一起問責，這就倒逼各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢干部不在分管其他具體的業(yè)務工作，能夠保證用更多的時間和精力于主業(yè)主責，主動協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設，將監(jiān)督檢查和查辦違紀案件相結合起來，將監(jiān)督與預防治本結合起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨政領導干部及成員履行職責中存在的問題，實現(xiàn)“監(jiān)”與“察”的有機融合。