分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的若干問題

于惠明

【摘要】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是關(guān)乎農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的頭等大事，健康有效的開展小型農(nóng)田水利建設(shè)管理，不僅可以改善人們生活狀況，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也有著十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)管理；若干問題

小型農(nóng)田水利建設(shè)作為建設(shè)水利事業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，為農(nóng)村社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。隨著國家加大水利建設(shè)的力度，作為保障農(nóng)業(yè)糧食豐收的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理問題更加突出。因此，本文以小型農(nóng)田水利為主核心，探索建設(shè)管理過程中存在的問題及相關(guān)措施，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理日臻完善。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。目前，我國農(nóng)田有效整理灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在國家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的問題，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障，最終目標(biāo)的是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，更好的服務(wù)三農(nóng)，是我國更好的由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型和升級。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.灌溉渠系老化，灌溉面積嚴(yán)重萎縮。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計年限，工程老化失修，設(shè)備報廢、效益下降，難以為繼。雖然每年各村組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等補(bǔ)救，農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上被流失掉。在洪澇面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù)；有的失去了灌排功能，大約一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；由于水利設(shè)施年久失修造成原有良田荒蕪，地力下降，不能種植等等。

2.勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象偏重。我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。

3.技術(shù)落后，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，國家投入了大量小農(nóng)水資金，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，實(shí)行監(jiān)理制。雖然越來越正規(guī)嚴(yán)格，但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項(xiàng)目，小型農(nóng)田水利工程的投資比較小，規(guī)模不大，工作量不多，由于受相關(guān)單位重視力度不夠，缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控，或者實(shí)際可靠的監(jiān)管，從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

三、對小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議

1. 加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入

政府部門要加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入；同時，建立良好制定，調(diào)動農(nóng)民力量建設(shè)小型農(nóng)田水利。吸引農(nóng)民、社團(tuán)及企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，鼓勵社會資金的投入，促進(jìn)多元化的投資主體本著“誰投資、建設(shè)，誰管理、受益”的原則，通過建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展。

2.加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管

為改變傳統(tǒng)小型農(nóng)田工程建設(shè)的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃合理、管理有度、施工有質(zhì)的工程，需要建立完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。第一，建立先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，并交付驗(yàn)收的原則；第二，建立規(guī)劃審批制度，要想搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使得工程發(fā)揮最大效益，必須有好的規(guī)劃；第三，規(guī)劃審批合格后，要選擇有設(shè)計資質(zhì)的人員設(shè)計，并進(jìn)入施工程序；第四，工程完成后，請求驗(yàn)收時需要經(jīng)過嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收制度并根據(jù)工程質(zhì)量實(shí)行獎懲制度。

3. 普及先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)

建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，是為了對水土資源的合理分配。

為解決我國水資源的嚴(yán)重不足，需要有效利用節(jié)水灌溉技術(shù)以滿足農(nóng)業(yè)的需要。相關(guān)部門要大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好防滲措施；同時，實(shí)施噴灌、滴灌工程，做好河道漿砌防治工程，以提高水資源的利用效率。

四、水利工程的建設(shè)與改造

1 節(jié)水灌溉系統(tǒng)的建設(shè)。把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統(tǒng)、落后的灌溉技術(shù)與方法，全面普及節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2灌區(qū)節(jié)水改造。從灌區(qū)經(jīng)濟(jì)總體開發(fā)的角度優(yōu)化配置水土資源，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

3.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，必須建立相關(guān)的章程對建設(shè)的過程和后期的竣工驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。在建設(shè)中必須進(jìn)行規(guī)劃，要求工程建設(shè)嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，保證所有的材料與相關(guān)設(shè)施的采購渠道正規(guī)，建造團(tuán)隊必須有能力擔(dān)當(dāng)，在工程竣工后必須按照章程中規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，遵守規(guī)章制度，務(wù)必保證不可以徇私舞弊造成工程的質(zhì)量大打折扣，以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)高質(zhì)量和安全性，否則予以嚴(yán)處。在工程建設(shè)之前必須展開對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面狀況的調(diào)查和研究，并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，使工程建設(shè)的結(jié)果真正有利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

總之，加強(qiáng)小型農(nóng)田的水利工程建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文主要你從監(jiān)管和維護(hù)兩方面來研究小型農(nóng)田水利建設(shè)的問題，由于小型農(nóng)田具有涉及面廣、水利工程多樣等特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定科學(xué)的監(jiān)管系統(tǒng)和招標(biāo)制度，并且做好安全管理和經(jīng)費(fèi)管理，提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障人民的正常生產(chǎn)和生活。

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