電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

趙慶邦

【摘要】電力工程項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，國(guó)家對(duì)電力工程項(xiàng)目的關(guān)注和大量的投入使得電力工程項(xiàng)目吸引了大量水平參差不齊的企業(yè)參與，從而使得電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)備受重視，以甄別眾多企業(yè)的實(shí)力。而電力工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行的順利與否將直接決定電力工程項(xiàng)目實(shí)施的效率與質(zhì)量。本文主要分析了電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，并提出了電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電力工程項(xiàng)目；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展增加了對(duì)電力建設(shè)的需求，而電力建設(shè)過(guò)程中所涉及的多數(shù)工程均通過(guò)招標(biāo)來(lái)完成。自從1999年我國(guó)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，電力行業(yè)招標(biāo)法制制度越來(lái)越健全與完善?，F(xiàn)在幾乎所有的電力工程項(xiàng)目都必須采用招標(biāo)方式確定承包方，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供設(shè)備、材料、工程和服務(wù)等。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和程序，可保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、提高投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效消除采購(gòu)活動(dòng)中的幕后交易，抑制采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著電力工程項(xiàng)目涉及招標(biāo)范圍的擴(kuò)大及程序的繁雜，對(duì)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理也顯得尤為重要。

電力工程招標(biāo)過(guò)程可分為前期準(zhǔn)備、招標(biāo)和決標(biāo)成交等三個(gè)階段，三個(gè)階段各有其工作重點(diǎn)，且每一階段的工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也存在較大差異。對(duì)于每一個(gè)必須進(jìn)行招標(biāo)的電力工程項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)基本上可確定工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期以及造價(jià)。因此，招標(biāo)成功與否，直接關(guān)系到電力工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，是否有利于保證工程的質(zhì)量、縮短建設(shè)工期以及降低工程成本等。然而，在實(shí)際情況中，招標(biāo)過(guò)程通常受到諸多因素的影響而存在各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，將風(fēng)險(xiǎn)管理引入到電力工程招標(biāo)過(guò)程中來(lái)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，并針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將有利于保證工程在規(guī)定工期內(nèi)完成，同時(shí)并保障工程效率和質(zhì)量。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的決策過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理不只是一個(gè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，還包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)，采取各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，是一套完整的系統(tǒng)工程。

三、電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

1.電力項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研不足

電力工程項(xiàng)目建設(shè)資源占用量大、工程周期長(zhǎng)，市場(chǎng)回報(bào)反饋相對(duì)滯后，如果不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查研究，很可能因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)錯(cuò)誤或定位不準(zhǔn)而造成社會(huì)資源浪費(fèi)或經(jīng)營(yíng)虧損。多年來(lái)，因事先沒(méi)有做足市場(chǎng)調(diào)研，沒(méi)有切實(shí)適應(yīng)項(xiàng)目地或項(xiàng)目服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費(fèi)相當(dāng)驚人。

2.電力工程項(xiàng)目的發(fā)起時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目發(fā)起的過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：決策失誤、成本失控、合同欺詐等，決策失誤主要說(shuō)的是對(duì)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)以及發(fā)包的信息存在著虛假性，致使人們的判斷力下降，從而增加了工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)失誤的風(fēng)險(xiǎn)。成本失控主要是電力施工項(xiàng)目的企業(yè)管理的成本意識(shí)淺薄，沒(méi)有做好長(zhǎng)期打算，致使有些項(xiàng)目成本失控，最后導(dǎo)致項(xiàng)目不能繼續(xù)進(jìn)行，這會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。合同管理是指在簽訂的合同不規(guī)范，敘述內(nèi)容概念模糊，以及電力工程項(xiàng)目的工期、技術(shù)、質(zhì)量等方面和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)未提及，最終導(dǎo)致?lián)p害到施工企業(yè)自身利益的工程。

3.招標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范

招標(biāo)具有公平、公正、公開(kāi)的特征，是在國(guó)家法律的保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國(guó)的電力工程建設(shè)主要被國(guó)有企業(yè)壟斷，法律意識(shí)淡漠，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見(jiàn)，不能形成正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。很多業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項(xiàng)目建設(shè)，有些即使把項(xiàng)目交給一個(gè)承包公司進(jìn)行建設(shè)管理，卻保留對(duì)設(shè)備、材料的采購(gòu)權(quán)，從而影響項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃的一致性和成本的有效控制。

四、電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

1.嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防為主的招標(biāo)方針

對(duì)電力工程項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不能只依靠經(jīng)驗(yàn)，而是在對(duì)工程項(xiàng)目全面覆蓋的區(qū)域劃分之下，依據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)利用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、多角度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，明確危險(xiǎn)源，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。貫徹預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)防御目標(biāo)，由傳統(tǒng)的“防御式“轉(zhuǎn)化為“攻防式“的主動(dòng)管理。

2.規(guī)范招標(biāo)程序

招標(biāo)程序的合法、規(guī)范是所有電力工程項(xiàng)目招標(biāo)首先需要控制的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)投標(biāo)法律規(guī)定，招標(biāo)前提條件，一是工程項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)完成的審批事項(xiàng)均已履行完審批手續(xù)，二是工程項(xiàng)目實(shí)施所需的資金均已到位，所有電力工程項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在具備這些法定的條件之后才可以進(jìn)行。在實(shí)施招標(biāo)過(guò)程中，必須按照相關(guān)法律規(guī)定，部門(mén)規(guī)章以及國(guó)家電力系統(tǒng)、地方性的規(guī)范性文件進(jìn)行具體操作。對(duì)特殊情況應(yīng)本著公平、公正、保障招投標(biāo)各方權(quán)利的基本理念，依照相關(guān)法律法規(guī)的基本原則妥善處置。

3.加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管工作

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)做到各項(xiàng)制度的公開(kāi)透明、招標(biāo)工作的規(guī)范合理。在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者需通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)取得工程項(xiàng)目的承包資質(zhì)。監(jiān)管單位要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與懲治，確保招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范順利進(jìn)行。

4.加大對(duì)招標(biāo)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理教育

為確保招標(biāo)工作的順利有序開(kāi)展，招標(biāo)單位就要做好對(duì)招標(biāo)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的整體業(yè)務(wù)水平。風(fēng)險(xiǎn)管理作為電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)工作人員必須對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有詳細(xì)的了解與研究，能熟悉掌握項(xiàng)目的投資資本、質(zhì)量、工期進(jìn)度安排等詳細(xì)信息，以便更好地配合投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施。同時(shí)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中必須要認(rèn)真負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)控制措施的要求進(jìn)行工作。此外，招標(biāo)工作人員還需要有極強(qiáng)的保密意識(shí)，確保招標(biāo)工作的公正性、保密性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，每個(gè)程序之間都相互關(guān)聯(lián)、相互影響。其中，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，在對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)管理時(shí)必須要明確各種風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)采用相應(yīng)防范措施是降低或抑制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的保障，進(jìn)而制定出相應(yīng)的規(guī)避及應(yīng)對(duì)政策，為電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有這樣才能保證電力工程項(xiàng)目最終的質(zhì)量，確保工期以及工程造價(jià)。

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